基层事业单位财务工作现存问题及对策研究

朱新寅

摘 要：当今社会对于政府机关单位和事业单位的财政体制改革，对我国基层的单位财务收支带来了挑战，基层事业单位如何提高财务工作的精确度和效率起着至关重要的作用。文章对基层事业单位的财务工作进行调研和研究，发现存在的问题并提出相应的解决对策，能够进一步促進基层事业单位财务工作规范化、制度化、精细化，提升基层工作人员的专业业务水平，增强基层内部的造血能力，激发事业单位的内生动力，从而提高工作效率。

关键词：基层事业单位 财务工作 财务管理制度 内部控制

中图分类号：F233  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）07-084-02

一、前言

党的十九届六中全会指出，要充分发挥在国家治理中财政的基础和重要作用，坚持问题导向，作为基层的事业单位，更要深入思考，在财务领域中少些老思路、老办法，多一些新思维、新活力，更好地来服务党和国家的基层事业发展需要。要在不断的财政制度改革中，找到属于自己的最优方法，提升政治占位，强化政治担当。基层事业单位的财务工作是记录单位横纵向发展的重要风向标，有着不可替代的作用，对基层事业单位财务工作的深入研究，能够帮助单位尽快找到问题，采取措施对症下药，提升基层工作的效率，充分合理地整合优质资源，进一步为国家完善税收财政制度、高质量推动社会经济发展提供思路。

二、基层事业单位财务工作现存问题

（一）专业人员太缺乏

随着我国教育制度水平的提高，大量应届毕业生选择进入到技术型企业。现有的基层事业单位财务工作人员干部结构老化，新进人员较少，存在青黄不接的现象，基层事业单位的工作开展缺乏新鲜血液的进入，一定程度上缺乏造血能力，使得财务工作效率大大降低，且大部分人员工作闲置，一部分人身兼多职，工作分配不合理，时间利用率低。因为事业单位的编制职位限制，许多专业人员无法通过笔试、面试的综合评价体系进入基层单位，现有的人员工作方法已无法适应新形势下的发展需要，仍然停留在报表工作上，循规蹈矩，缺乏创新思维，无法进一步实现财务制度的规范化、制度化和精细化管理，导致大量时间花费在记账上，而无法将精力放在优化财务程序中，为基层事业单位财务工作带来阻碍。

（二）预算工作程序不严谨

预算编制是基层事业单位年度的一项重要工作，既是对当年财务开支的严格计算，还是对新一年工作开展的合理谋划，起着至关重要的作用。在实际的预算编制工作中，因为临近年底，预算工作与其他领域工作错综复杂，与其他业务科室的下年工作计划实施无法分离，可能由于人员的不专业性、计划的不可实施性和问题的不可抗性，导致最终预算工作无法正常开展，无法实现预算编制的合理化和制度化。由于业务科室的不合理预估，对一些项目的经费使用范围和额度私自将金额和范围扩大，而财务工作者并不知情，年底进行决算时，因年初计划的不合理，带来许多问题，降低财务工作效率。

（三）财务管理不规范

财务工作是基层事业单位记录横纵向发展的重要风向标，是事业单位“重、特、亮、难”工作的重要体现，而财务工作不仅要会记账、记好账，更要会做账，合理控制财务的收支，严格执行财务预算计划，才能实现财务的有效管理。事业单位涉及许多支出与其他一般企业不同，其中有公差旅费对应着公务员卡或是一些财物消耗，在固定资产这个账目中，可能会存在“卡、物、钱”三者混用的情况，使得财务无法使用统一的计量方式，同时，由于报销时间的差异性，也会存在账面余额与实际金额无法对应的情况，反追账单时消耗大量的精力，影响了相关物品的正常折旧，使得资产账面与实际不符合，在审计时，增加了工作量。

（四）制度管理不健全

预算和决算是财务工作领域的重要步骤，同时也是保障事业单位正常运转的基本制度，而少有事业单位在预算和决算时，严格落实相关制度，甚至许多单位并未针对这两项重大工作完善相关的制度，这就使得在实际工作中，发生私自挪用钱财或是此款用作他处，缺乏了一定的约束作用，这充分说明基层的事业单位在履行监督职能时一定程度上存在缺位和失位，对资金的管理缺乏刚性作用，没有真正实现用制度管人，用制度做事的原则。制度的不健全，使得资金在拨付时容易，在履行审批拨款手续时，存在跳级行为，缺乏相应的监管和约束机制。同时也会由于与业务科室之间的信息不对称，导致拨款金额或相关科目错误，无法及时纠正，追回欠款耗费大量人力，无法真正科学、合理地实现预算和决算以及其他工作的有序开展，影响了资金的正常使用，为财务工作的管理带来许多困难。

三、基层事业单位现存问题的对策

（一）加强人员管理和培训，引入高层次人才

事业单位应在现有人员基础上，充分利用人员优势，根据财务的不同领域划分工作小组，合理划分工作，避免一人多岗或者有人无岗的现象出现。同时，给予人员一定的发展空间，鼓励财务工作人员通过考证、继续深造等方式提升专业素养；通过一定的奖励，调动工作人员的积极性和主动性，让财务工作真正贯穿基层的事业单位工作始终，真正发挥财务工作的重要风向标作用；定期开展财务专业知识的培训，提升财务人员的工作效率，学习新思路、新方法，简化现有工作的步骤，实现轻松办公；要提高财务工作人员主动靠前的意识，让所有人明确财务工作的重要性，培养人员对财务工作的认识，最大限度提升财务人员的凝聚力、战斗力和组织力。

此外，还应加强对高层次人才的招引，完善基层事业单位人才工作的引、留、用制度，让人才在自己擅长的领域，真正发挥作用，加强对财务专业人员的招聘，提高基层事业单位的造血能力，为单位发展注入新鲜血液，激励所有工作人员在财务工作领域中贡献自己的力量，将优势发挥到极致。要凝聚一支管理强、业务强、能力强的内部控制队伍，敢于指出问题，及时掌握最新的财务政策和财政相关文件精神，对财务工作的全过程进行监督，真正提高财务工作的效率，将集体智慧充分发挥，创造浓厚的工作氛围，提升凝聚力。

（二）严格规范预算工作程序

在开展预算工作时，严格按照责任人制度开展，与业务科室充分对接，并要求其提供相关佐证材料作为资金预算的依据，对于已审核过的预算资金项目，保留相关的会议材料，及时跟进进度，确立第一责任人，保障款项可追究、费用明细化，使得预算工作程序得到进一步规范，严格把关审核费用的支出范围和金额的额度，必须按照规定的步骤开展，缺少其中一步不予办理和预算，只有将程序规范化和严格化，才能在开展决算工作时，减少一切不必要的麻烦，要求业务科室谁负责谁报账，谁报账谁负责的原则开展记账工作，相关报账的审核材料需经相关业务科室的领导签字后送至财务工作办公室，待审核过关后，最后进行记账，确保流程形成闭环，万无一失。

在设置预算计划时，不得超出基层事业单位的承受范围，要将资金的开支控制在合理范围，为年底决算工作提供依据，强化在规范程序下项目预算的职能作用，真正让预算为基层单位的发展奠定坚实的基础。

（三）合理划分资金科目

只有明确每个科目的使用界限，才能让科目明细表发挥真正作用，对于在固定资产这个账目中，可能会存在卡、物、钱三者混用的情况，使得财务无法使用统一的计量方式的问题。要及时更正，制定一个相关的计量方式，使得报账能够统一化，在购置固定资产时，明确分类，如折旧、维修、报废等，每个板块建立相关的步骤，确保固定资产的核算无误，进一步减轻财务人员盘点清理库存时的压力。同时，要保证能定期抽查相关报表，对报表中的数据进行审核，严格把关记账凭证，做到账账统一，表账统一。邀请内部审计机构对事业单位各项报表的工作、经费进行评估和审核，将审计报告作为重要整改内容，深刻查摆财务工作中出现的问题和漏洞，建立相关的台账，及时查漏补缺。可尝试采用将审计工作以第三方的形式外包，将特殊的项目交予外部审计机构进行，由相应的专家进行把关审核，由基层的事业单位内审与第三方机构的外审充分结合，以保障预算、决算的正常进行。

（四）健全制度管理，落实重大事项报告事项

无论任何单位，只有将制度建立健全起来，这个单位才会有支撑的依据，基层的事业单位更是如此，制度要约束的重要载体，在决策时采取重大事项重要报告制度，在财务工作中也是这样，对于金额大无法确认的要及时与业务科室确认，向上级及时报告，严格执行层级报告制度。对于年度相关的业务工作，要规范请款、报账、拨款的流程手续，一切以制度为准，不得走捷径、抄小道，只有这样，才能真正起到制度的刚性约束作用，才能让制度管人，真正解决基层事业单位财务工作面临的困难和瓶颈。

财务工作的规范化和精细化，需要健全事业单位的资产管理制度，实行专人管理，以专岗落实管理工作，严格会计与出纳不得同一人兼任，管物与做账不能由同一人兼任，充分发挥内部控制的职能作用，严格监督检查，定期检查，不定期抽查，将工作常态化、制度化，对于不严格、不达标的工作，追求责任人责任，立行立改，防微杜渐。杜绝出现“只重预算不看执行”的老思路方法，将预算的编制、执行和决算放在同等位置，确保财务工作的正常进行，对于年终决算与年终预算完成的较好的，给予相应的奖励，对于完成差距较大的，给予一定的惩罚。

四、结语

总而言之，财务工作一直是国家各个领域的重要工作，新冠肺炎疫情发生以来，更是為我国的人力、医疗、资金等带来巨大的挑战，为充分适应国家财政体制的改革，事业单位需要具有高度的行动自觉，将财务工作放在重要的位置，在各项目正常推进的同时，优化程序，减少不必要的消耗，全面提升基层事业单位的管理能力，聚力引进人才、留住人才、用好人才，真正使人才的作用在基层得到发挥，让制度的作用在实践中得到彰显，使财务工作的内生动力得以激活，同时增强基层单位的造血能力。本文所研究探讨的现存问题和对策，一定程度上能为基层事业单位发展提供新思路和新办法，对于在财务工作中发现的问题及时更正，深入查摆问题，剖析自身原因，对症下药采用措施应对，充分发掘事业单位的财务潜力，优化财务管理的目标体系，提升服务效能，为事业单位、经济社会的发展提供参考方向和借鉴经验。财务工作的规范，在新的形势下必将转挑战为机遇，共筑经济社会高质量发展美好蓝图。

参考文献：

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[3] 芦雅婷，田雨绯.内部控制影响国有企业竞争优势的中介效应研究[J].企业经济，2022，41（02）：69-79.

（作者单位：连云港市急救中心 江苏连云港 222000）

（责编：赵毅）