辽宁高端装备制造业比较优势研究

杨威 舒波 韩红

〔内容提要〕高端装备制造业是“兴国之器”“强国之本”。推动装备制造业加速向高端迈进，是构建大国竞争优势的迫切需要，也是我国经济实现高质量发展的战略选择。装备制造業是辽宁优势产业，做大做强做优装备制造业，筑牢制造强国之基，是辽宁维护国家“国防安全、能源安全、产业安全”的重要政治使命。本研究通过梳理辽宁高端装备制造业比较优势，发现制约比较优势发挥的瓶颈因素，进而系统探讨辽宁高端装备制造业如何“锻长板”“补短板”，释放既有比较优势、深入挖掘潜在比较优势、开拓创造未来比较优势，为加快推动我国高端装备制造业高质量发展做出辽宁贡献提供对策建议。

〔关键词〕高端装备制造业；比较优势；高质量发展

一、引言

高端装备被誉为“国之重器”，是我国国民经济发展的基石，是世界各国国际竞争力角逐的焦点，主要包括传统产业转型升级和战略性新兴产业发展所需的高技术高附加值装备。高端装备制造是装备制造业的核心、拉动工业转型升级的引擎，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，集中反映了一个国家或地区的科技水平、制造能力和综合实力。大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造大国向制造强国转变具有重要战略意义。装备制造业是辽宁重要的支柱产业，历史悠久底蕴雄厚，门类齐全体系完备，在国家产业布局中占据重要地位。“十四五”时期，辽宁在实现东北地区全面振兴战略中担负着建设具有国际影响力的高端装备制造业基地的重任。习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话，对辽宁挖掘既有优势、推动全面振兴新突破，更好贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务提供了根本遵循和科学指引。本研究通过梳理辽宁高端装备制造业比较优势，发现制约比较优势发挥的瓶颈因素，进而系统探讨辽宁高端装备制造业如何“锻长板”“补短板”，释放既有比较优势、深入挖掘潜在比较优势、开拓创造未来比较优势，为加快推动我国高端装备制造业高质量发展做出辽宁贡献提供对策建议。

二、辽宁高端装备制造业比较优势

（一）依托顶层设计优势，获得坚强的政策支撑与保障

早在2013年8月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平考察沈鼓集团等企业时指出，要发展集战略性新兴产业和先进制造业于一身的高端装备制造业，培育新兴装备制造产业集群。此后，国家和辽宁省先后出台系列高端装备制造业发展规划和行动方案（详见表1），从顶层设计上总览全球产业格局和未来产业发展趋势，结合辽宁自身的比较优势来设计辽宁高端装备制造产业的整体发展战略，明确辽宁未来在全球和国内产业格局中定位和格局，系统规划部署辽宁高端装备制造业发展的重点任务，统筹资源配置并制订详细的落地执行计划，为辽宁高端装备制造业蓬勃发展提供了坚强的政策支撑与保障。

（二）根植产业基础优势，高端装备制造业快速发展

装备制造业是辽宁重要的支柱产业，是我国发展起步最早的地区。在“一五”时期，辽宁已经建立起以装备制造业为代表的国家级工业基地，形成了技术设备先进、门类齐全、布局合理的工业体系。多年来，享有“共和国长子”“新中国工业摇篮”“共和国装备部”之称的辽宁创造了装备制造业领域数百个“新中国第一”，填补了产业空白，为我国工业体系建设、现代化建设做出了重要的历史性贡献。进入新时代，首艘国产航母、航母舰载机、跨音速风洞主压缩机等“大国重器”接连在辽宁问世，在输变电装备、石化装备、能源装备等领域成套水平达到国内领先国际先进，机器人及智能装备、数控机床、航空航天装备、先进轨道交通装备、海工装备及高技术船舶、汽车、集成电路装备等领域在全国具有重要地位。

辽宁根植装备制造产业基础优势，高端装备制造业快速发展。2022年辽宁规模以上装备制造业增加值比上年增长2.2%，占规模以上工业增加值的比重为27.2%。高端装备制造业主营收入占装备制造业比例由2016年的16.2%，提高到2022年的23.7%。其中，2020年航空装备产业的民机转包生产总量和船舶装备产业的造船总量均位列全国第三位。

（三）立足科技资源优势，技术创新能力显著提升

辽宁在高端装备制造领域科技资源丰富，拥有工业装备结构分析国家重点实验室等14个国家级创新平台，24个国家级企业技术中心；拥有辽宁省大型装备智能设计与制造技术重点实验室等400余家省级创新平台，411个省级企业技术中心；建立了国家机器人创新中心，以及燃气轮机、冷热技术装备、掘进装备、高端医疗装备、磁动力等5个省级制造业创新中心。高标准遴选高端装备制造省级“科改示范企业”，推动打造10户数字化转型示范样板企业，20个智能工厂、数字化车间等数字化创新应用场景。

技术创新能力显著提升，部分关键技术和核心产品填补国内空白，创造“中国第一”。大船集团建造的全球首艘安装风帆装置的30.8万吨超大型原油船“凯力轮”、沈鼓集团9MW级大型海上平台压缩机、中车大连机车车辆有限公司的高原型交流传动内燃机车、东软医疗的双旋转中心七轴联动成像系统等产品填补了国内空白；大连重工装备集团的国内单台容量最大的81兆伏安电石炉设备和全球最大规格Φ900×2800大型橡胶输送带四辊压延生产线分别创造了“中国第一”。

（四）汇聚要素资源优势，产业空间集聚效应显现

装备制造业国家新型工业化示范基地建设加快，各种要素资源向基地集聚效果明显。2022年底，我省共有12家装备制造业领域的国家新型工业化示范基地，其中工业互联网·辽宁沈阳中德装备园成为东北地区首个工业互联网领域示范基地。沈阳市机器人及智能制造集群入选国家先进制造业集群。作为特色产业基地的盘锦石油装备和朝阳新能源电器产业纳入国家火炬计划。

2021年，园区规模以上工业总产值同比增长9.2%。重点推进高标准智能工厂建设，引进先进汽车和先进医药配套商落户园区，打造千亿元级汽车和生物医药产业集群。2022年，沈阳市机器人及智能制造集群建立“双核多点”跨区域产业布局，成为智能制造“新高地”，推动传统优势装备制造业“数智化”转型升级。

（五）发挥区位战略优势，多元化开放格局初步形成

辽宁装备制造业企业发挥区位战略优势，加强国际产能合作，加速全球布局，多元化开放格局初步形成，开放合作取得积极成效。大连华锐重工研制的大型船用曲轴成功打入韩国市场。大连机车先后向阿根廷出口数十台宽轨机车，是我国出口阿根廷的首个提速客运线铁路项目；完成出口南非交流传动内燃机车，是我国内燃机车出口海外最大的单笔订单。北方重工集团有限公司与丹麦艾法史密斯合资成立矿业公司，实现矿山设备高端化发展；沈阳新松机器人完成对韩国新盛FA公司80%股权收购，并进军海外市场。特变电工沈变集团在世界八大区域设立海外机构，产品销往30余个国家和地区。2020年，先进装备制造业出口额58.2亿美元，占全国3.1%，居全国第九位，其中，成套装备出口27.0亿美元，占先进装备制造业出口值比重46.4%。

三、提升辽宁高端装备制造业比较优势的对策建议

充分发挥辽宁高端装备制造业比较优势，加快实现辽宁高端装备制造业高质量发展，是辽宁维护国家“国防安全、能源安全、产业安全”的重要政治使命，是扎实做好结构调整“三篇大文章”的重要内容，更是以中国式现代化辽宁实践推动辽宁全面振兴取得新突破的重要举措。然而，目前辽宁高端装备制造业仍存在一些影响其比较优势发挥的制约因素，主要体现在关键核心技术创新不足，重大技术装备及核心零部件仍存在断点堵点问题；“数智化”转型水平不高，除头部企业外，多数企业尚未在生產全过程中实现“数智化”转型；产业链协同发展不够，产业上下游孤岛现象突出，缺乏以企业为主体的协作密集型产业集群，不利于高端配套等。如何解除制约辽宁高端装备制造业比较优势发挥的瓶颈因素，促进辽宁高端装备制造业高质量发展，从而实现辽宁省全面振兴全方位振兴，这是辽宁高端装备制造业当前面临和需要应对的重要问题。为此，本研究建议相关部门立足于辽宁当前新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，针对如何充分发挥辽宁高端装备制造业比较优势进行思考并参考以下对策建议。

（一）“锻长板”，释放辽宁高端装备制造业既有比较优势

建议立足辽宁传统优势，继续保持并发扬在“重大成套装备”“机器人及智能装备”“先进轨道交通装备”和“节能与新能源汽车”四个主导型高端装备制造产业既有领域的比较优势。具体措施：一是巩固提升优势领域企业的自主研发能力。例如，辽宁科教资源丰富，创新家底厚实，依托辽宁实验室等载体，发挥辽宁在高端装备制造产业底蕴和科技优势，鼓励支持企业加大研发投入，全力开展关键核心技术攻关，巩固提升其自主研发创新能力和品牌核心竞争能力，在全球细分市场上占据绝对份额，持续保持优势领域的领先优势地位。同时，政府要在人才引进制度和激励政策方面予以保障，例如建立高效的高端技术人才引进制度，以制度为保障支持鼓励企业、科研院所和地方政府引进海内外高端技术人才驻辽工作；不断完善首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，助力科技改革和创新能力提升。二是以“数智化”转型赋能优势领域现代化发展。在装备制造企业中，加强“数智化”转型赋能，推进生产线全流程数字化转型升级；开展“机器换人”“设备换芯”和“生产换线”等专项智能化改造升级；以5G、工业互联网和区块链等技术赋能优势领域为手段，提升产业链供应链现代化水平，实现优势领域现代化发展。三是以点带面推广建立优势领域世界级产业集群。高端装备制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批具有国际竞争力和影响力的高端装备制造业集群是制造强国的重要标志。要对标世界级高端装备制造业集群培育目标，构建集群深度融合的协同创新网络，培育世界一流自主创新能力；推动集群高端化智能化绿色化发展，形成世界一流高端装备制造能力；壮大集群内互促共生的优质市场主体，建设世界一流高端装备制造企业；推动科技、金融、人才、数据等优质要素向集群汇聚，营造世界一流产业高水平协同发展的集群生态；建立现代化治理体系，培育世界一流集群治理能力，助力集群梯次由国家级向世界级加快提升。

（二）“抓重点”，深入挖掘辽宁高端装备制造业的潜在比较优势

建议紧紧抓住维护国家“国防安全、能源安全、产业安全”政治使命这一重点任务，重点优先发展“航空装备”“高技术船舶及海工装备”“高档数控机床”“集成电路装备”和“能源装备”五大战略型高端装备制造产业。具体措施：一是政府积极引导企业深耕创新能力。围绕五大战略型高端装备制造产业的“卡脖子”技术攻关需求，形成关键核心技术攻关清单，加强产业部门与科技部门对接，发挥企业主体作用，鼓励和引导战略型高端装备研制企业与用户、高校及科研院所等优势力量开展联合攻关，提高科研成果转化率，以技术创新实现重大技术装备及核心零部件国产化，不断提升企业科技自立自强自主创新能力。二是整合域内上下游产业链资源，增强本地配套能力。鼓励和引导战略型高端装备制造产业链“链主”企业牵头，推进省内产业链上下游企业加强合作，形成优势互补、资源互用、依存度高、协作度紧的深度产业协作配套融通模式，协作配套促进配套产业集聚发展，提升本地配套率。三是融入国内国际双循环新发展格局，提升产业竞合能力。立足辽宁区位优势，聚焦战略型高端装备制造产业链重点环节，推动引资、引技、引智有机结合，积极对接“一带一路”、拓展与日、韩、朝、俄、蒙多国“硬核”产业的东北亚区域合作；积极促进省内企业与央企进行资源整合和产业战略合作，实现合作共赢；积极推进与京津冀、黄河经济带、长三角、珠三角协同发展战略，重点对接江苏、浙江和广东等地区高端装备制造业产业链上下游企业，推进对口合作纵深发展。通过融入新发展格局，有效畅通辽宁高端装备制造业供给与国际国内需求间的双循环，提升产业竞合能力。

（三）“拓领域”，积极开拓创造辽宁高端装备制造业的未来比较优势

建议着眼于新经济新技术新业态，超前培育“健康医疗装备”“氢能装备”和“冰雪装备”等未来型高端装备制造产业，在新领域新赛道上培育具备新发展潜能和经济支撑的未来型高端装备制造产业集群，积极开拓创造辽宁高端装备制造业的未来比较优势。具体措施：一是借鉴“他山之石”。学习借鉴国内京津冀、长三角、珠三角地区在未来型高端装备制造产业发展中的成功经验，探索具有辽宁特色差异化未来型高端装备制造产业发展之路。加强对世界先进国家和地区关于未来型高端装备制造业战略跟踪与经验汲取，紧抓RCEP签署机遇，重点加强与日本、韩国、新加坡等国家在“健康医疗装备”“氢能装备”和“冰雪装备”等未来型高端装备制造领域的合作，围绕强化基础研究和前沿技术研究、产业链上下游对接、人才储备、共建研究机构等方面进行深入交流与合作，在互惠互利的基础上共谋发展。充分利用中欧全面投资协议签署契机，在未来型高端装备制造业前沿技术、智能制造、绿色制造等领域与欧洲国家加强科技产业合作，深入开展跨国联合探索创新。二是发挥体制优势培育未来型高端装备制造产业。充分发挥新型举国体制优势，凝聚政府相关部门力量，促进各类未来型高端装备制造产业创新要素向企业集聚，形成以市场需求为主导、以政府统筹协调为引导、以企业为实践主体、以科研院所为科技支撑的产学研用深度融合的技术创新体系，培育未来型高端装备制造企业前瞻性科技自立自强自主创新能力，为在新领域新赛道上培育具备新发展潜能和经济支撑的未来型高端装备制造产业集群储备新技术新动能。

（作者单位：1.沈鼓集团股份有限公司；2.辽宁社会科学院）