数字赋能广东肇庆打造粤港澳大湾区现代新都市的路径研究

摘 要：数字化城市建设已成为现代新型城市建设的重点，进行数字化城市建设可以提升城市的信息化水平，实现社会各类资源的优化配置。本文从肇庆市当前的城市数字化建设现状进行分析，结合其所处的地理位置展开论述与比较，将其与粤港澳大湾区中数字化城市建设较好的城市（广州、深圳、香港特别行政区）结合实地访谈法、问卷调查法进行分析，从而发现肇庆在进行数字化城市建设过程中存在的问题，并提出促进数字化发展的对策建议，希望通过数字赋能将肇庆打造成为粤港澳大湾区具有代表意义的现代新都市。

关键词：数字化；城市；粤港澳大湾区；现代新都市；城市建设

本文索引：陈晓黎.数字赋能广东肇庆打造粤港澳大湾区现代新都市的路径研究[J].中国商论，2023（13）：-043.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）07（a）--04

1 引言

当前，粤港澳大湾区是我国开放程度最高及经济活力最强的区域，国家对其的战略定位是打造为充满活力的世界级城市群。肇庆作为粤港澳大湾区城市之一，与粤港澳大湾区其他城市相比，在各方面仍存在差距。针对这种情况，肇庆市第十三次党代会报告提出，肇庆要奋力打造粤港澳大湾区现代新都市，这既是建设世界级城市群的内在要求，又是肇庆人民希望城市得到进一步发展的愿望。本文在研究粤港澳大湾区城市（广州、深圳、香港地区、肇庆）发展现状的基础上，进行城市数字化的研究，从研究中论证肇庆要想建设成为新都市，就必须进行数字化城市建设，最终结合肇庆市本身在高新产业、旅游产业等方面具有的优势提出进一步数字化建设的对策建议，并希望能够以肇庆的经验为例完善适用于粤港澳大湾区整个城市群数字化、智慧化发展成为新都市群的建议，目标是打造智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区的城市群。

2 研究相关概述

2.1 数字城市的概念

数字城市是指从城市建设的各方面来提升城市的信息化建设和管理水平，借用当今数字化技术手段及智慧化手段，对城市的所有活动——包括政务活动、企业活动、民生活动、旅游管理活动、产业升级等进行人力、物力、财力、资源、技术的相关分析，从而实现城市各类资源的优化配置，为城市成为新型都市提供帮助[1]。

2.2 当前我国数字化城市发展现状

当前，我国城市数字化建设正处于高速发展时期，国家对城市数字化的发展大力支持，所以国内大部分城市将建设数字化智慧型城市作为发展战略，如北京、上海、广州、深圳、重庆、西安等，北京、上海、广州、深圳已经把数字城市、智慧城市的建设定位为重要的城市发展路径，重庆也在产业上、旅游上融入了数字城市的建设。虽然我国的数字化城市建设正在火热进行中，但是建設过程中存在诸多问题，如城市已经形成的数字化系统作用发挥不明显、城市的信息资源共享水平低及信息资源整合效果差、数字化城市建设过程中政策的落实性不足、法律法规的不完善，以及缺乏高水平的数字技术人才等，这些都限制了城市数字化发展的进程。

2.3 肇庆市数字化城市发展的背景

肇庆市第十三次党代会报告提出，要奋力打造粤港澳大湾区现代新都市，这既是建设“一流湾区”和“世界级城市群”的内在要求，又是肇庆人民对城市的发展愿望，其内涵非常丰富。从会议要求可以看出，市政府重视各产业、各资源的融合发展，在当今大数据信息化时代，这样的融合当然需要数字化建设、智慧型城市建设助力。所以，肇庆必须将数字建设、智慧城市建设作为新都市建设的主要路径。

2.4 粤港澳大湾区先进城市数字化建设情况概述——以广州、深圳、香港特别行政区为例

作为广东省的省会，广州的数字化城市、智慧城市建设已走在全省甚至全国的前列，主要体现在以下几点：（1）政务服务方面：广州全面推动线上线下服务的升级；（2）人社服务方面：建立了专属数据分析系统，更有效地满足市民衣食住行方面的需求；（3）教育服务方面：推动信息技术与教育教学深度融合，构建人工智能环境下的教育服务新模式；（4）医疗服务方面：推动线上诊疗的发展，对线下问题进行分流，在时间管理及便捷性方面为百姓服务；（5）文旅服务方面：推动数字旅游技术的发展；（6）智慧交通领域：结合无人驾驶技术和全网5G覆盖技术，推进交通领域人工智能融合创新应用建设。以上方方面面的数字化、智慧化管理都向世界展示着广州数字化建设的现状，也是广州作为现代新都市的名片。

深圳作为改革开放的前沿城市，其城市创新发展的理念更是领先于其他城市。深圳在建设数字化智慧城市中的成就很多，具体体现在电子政务、智慧交通、智慧产业等方面，深圳数字化城市的发展如表1所示。

香港地区的智慧城市建设走在数字城市发展的前沿，其建设成果主要体现在以下几点：（1）信息化设施建设方面：香港政府在2008年推出“香港政府Wi-Fi通”，实现在所有的公共场合市民都可免费使用WIFE实现办公、学习、生活；（2）社会公共民生服务方面：香港地区医疗管理局推出了“公私营医疗合作——医疗病历互联实验计划及电子健康记录互通系统”，为市民就医做出更为准确的医疗服务；（3）城市建设管理应用方面：智慧公交系统从各个方面发布香港地区的路况信息，为政府和市民监管与了解交通情况提供了便利；（4）电子政务应用方面：香港地区政府推出了“香港政府一站通”市民服务网站，实现了政府各部门之间信息共享和政府云建设，也为百姓办政事提供了便捷。

3 肇庆数字化建设的现状研究

从上文对广州、深圳、香港地区城市数字化建设的研究可以看出，肇庆的城市数字化建设与之存在差距，肇庆城市数字化建设的现状可以归纳为以下几点。

3.1 数字化政府建设现状

肇庆2018年被列入广东省数字政府综合改革试点城市以来，坚持将数字政府建设作为城市深化改革与发展的重要战略，应用大数据技术，方方面面发挥数字化平台的支撑作用，促进政务服务实现提效、产业落地实现提速，并形成了企业开办、不动产登记、一次办成一件事等在全省可以复制推广的经验做法，为广东数字政府改革建设积极贡献“肇庆力量”“肇庆样本”。在新模式的推动下，2021年肇庆“一次办成一件事”政务服务改革进入快车道。目前，肇庆利用数字化的发展实现业务线上累计办理15.9万宗，线下累计办理7.7万宗。

3.2 数字化城市管理现状

肇庆城管局将大数据技术应用到城市管理中，让城市变得更智慧。从2017年7月开始，肇庆严格按照相关标准化管理办法，打造肇庆数字化城市管理平台。随着2019年9月30日四县平台上线试运行后，肇庆市、县数字化城市管理平台实现了互相连通（除四会市外），实现了共用一个数字化管理平台、一个大数据库，所以当前肇庆平台共建共享的程度排在全省前列。数字化城市管理的成果具体体现在以下幾点：（1）智慧化视频监控系统；（2）智慧城市能效管理系统（智慧路灯）；（3）环境在线监测系统；（4）“门前三包”智慧化管理系统；（5）公厕查询导航便民服务系统；（6）网格化管理系统。

3.3 数字化旅游建设现状

国家旅游局一直很重视数字旅游、智慧旅游的建设和发展。肇庆作为国际休闲旅游之都，风景秀丽、旅游资源丰富，一直都以七星岩、鼎湖山、仙女湖等著名景区闻名于世界。为了实现肇庆智慧旅游的全面发展，肇庆旅游局在2016年5月发布了《肇庆旅游发展“十三五”规划》，对数字旅游、智慧旅游做了专题报告。报告中提到肇庆已经具备发展智慧旅游的相关技术条件，政府政策的支持力度也在不断提高，这些都为肇庆发展智慧旅游奠定了良好的基础[2]。

3.4 数字化产业建设现状

数字化转型是当前制造业的“潮流”，肇庆的企业也希望抢占数字化转型的先机，如推动“5G+智慧园区”建设，积极开展移动机器人、园区物流、视频监控、产品质量检测等数字化应用。其中，肇庆高新区福田集团是率先向数字化进行转型的优秀企业代表。近年来，该企业通过全流程应用数字化改造技术，将每一道生产程序都联上了互联网，从而显著提高了企业生产效率。与此同时，肇庆的领先企业深知数字化时代的到来，纷纷在各个程序上推进数字化的建设和发展，作为提高企业竞争力的重要手段，如风华高科的技术改革创新、小鹏汽车的5G+智慧化工厂、动力金属的5G智能示范产业项目等。

4 当前肇庆城市数字化建设过程中存在的问题

本研究团队制定了肇庆数字化建设情况的调查问卷，设计了20道题目发布问卷星进行了调查，最终回收128份答卷，从答卷中对肇庆当前数字化建设和发展中存在的问题进行了掌握，其中比较核心的几个问题（你对数字城市有了解吗？您日常使用哪些数字生活服务？ 您在肇庆享受数字生活服务的便捷度如何？您对所在地政务服务网上办理便利度总体评价是怎么样的？您认为目前肇庆市数字化城市建设在哪方面成效更明显？您希望肇庆市在建设数字城市过程中首先能解决以下哪些问题？）的调查结果显示，42.28%的市民表示对数字城市了解程度一般；50.41%的市民表示对肇庆数字生活的满意度认可。针对以上调查结果，结合走访政府、社区、市民等进行的实地调查，项目组经过讨论发现，当前肇庆进行数字化城市建设的过程中存在以下问题。

4.1 政府的数字资源整合力度和共享程度较低

政府在城市数字化进程的建设中起到重要作用，当前肇庆的城市数字化建设是典型的政府主导推动型，主要由政府各主管业务部门统筹管理数字化建设，使肇庆相关职能部门和企业等机构缺少信息的沟通与交流，形成了“信息孤岛”，造成了各部门、各机构建立的系统之间难以互联互通，造成资源的浪费及用户获取到的信息冲突。城市的数字化建设涉及政府各个部门，只有各部门共同努力，才能实现数字化的高效建设。

4.2 建设内容上未形成城市特色

肇庆的数字城市建设强调功能的完备性，网络基础设施、空间信息资源、产业集群等内容的建设面面俱到，反而未考虑到肇庆的历史遗留性和地理独特性，造成了资源的忽略。这些资源本是可以形成独特数字化发展的焦点所在，如对星湖、鼎湖山、端砚文化等的数字化宣传和推广，这些都是肇庆独有的明信片，可以作为重点宣传项目助推旅游及文化的传播，数字化必然是非常好的推广手段。

4.3 全民城市数字化建设的思想意识滞后

城市数字化不仅表现在信息技术方面，更重要的表现在城市居民观念的更新、城市经济总体的发展水平及城市行政管理程度的提高等方面。但是在我国，数字城市建设被很多人单纯地理解为城市工程建设和网络建设，所以数字化建设的成效和作用表现得不够明显，肇庆也不例外。从肇庆目前管理模式的发展而言，数字化城市、智慧型城市的建设只是技术层面的尝试，并未从深层次上打破城市旧的、传统的管理模式，这也是由于人们对数字城市和智慧城市没有很好的理解，传统观念根深蒂固，不愿意接受新事物、新思想、新领域、新技术，所以城市居民对投入城市的数字化和智慧型的建设没有热情。

4.4 城市数字化过程中会增加居民个人隐私信息泄露的安全威胁

保护隐私是数字城市、智慧城市建设过程中要考虑的核心问题，因为政府和企业在收集和处理个人信息数据时会涉及居民隐私方面的信息，如数据收集时的身份验证信息、网络商家对个人信息数据的掌握、居民对数据中心信息的访问过程中隐私的泄露等，都有可能导致有关网络安全、隐私和公共安全的许多技术和社会问题的增加，这也是城市中的个体不得不考虑的现实问题。

5 数字赋能肇庆打造粤港澳大湾区现代新都市路径的对策建议

5.1 加强数字政府的建设，提高政府数字管理力度

城市管理主要是政府在发挥其功能，所以肇庆要想打造数字化城市、智慧城市，就需要将政府作为主要基地，实现全市政务应用“一云管理”，升级扩展政务网络平台，从各方面使政府的数字化能力得到提高，从而为社会数字化的实现服务。具体需要做到：（1）构建数字政府一体化体制机制，实现政务信息网格化管理；（2）政府各主管部门应积极打造智慧应用（小程序、平台等），推动营商环境、智慧农业、智慧警务、智慧城管、智慧社区治理、智慧教育、智慧卫生、智慧旅游等专题板块的建设；（3）政府各部门应推动数据融合，完善数据共享机制，实现公共服务的提供能力；（4）政府应在数字化发展的安全性上进行重点管理。各部门应成立信息安全监管小组，对该部门在进行数字化建设时推行的软件、平台、小程序等进行安全性、隐私性、反窃取性的检测，确保市民配合政府各部门进行信息采集时的隐私和安全[3]。

5.2 打造优质便利的营商环境，吸引投资者着眼于肇庆

积极对标国际国内营商环境先进地区的经验做法，推进“区块链+AI”商事登记服务和“互联网+不动产登记平台”建设应用，全力支撑本市打造市场化、法治化、国际化营商环境新高地，加速产业数字化转型和数字产业化发展，引导企业打造“云”上产业链和虚拟产业园，加快构建智能制造產业生态。南京的扬子江新金融示范区作为江北新区新金融先行示范区，规划建设理念就非常领先，该示范区注重“四新”融合，以数字孪生理念贯穿示范区的设计、建设和运营，园区中的产业以新金融发展为主导，牢牢抓住金融科技这条主线，集聚境内外高端金融新业态，汇集若干新金融配套及服务产业，使产业园真正实现了深度融合，这是非常值得肇庆市产业园区借鉴的[4]。

5.3 打造数字旅游平台，实现区域智慧旅游

在旅游方面，充分发挥端州区、鼎湖区历史文化底蕴醇厚、旅游资源丰富的优势，利用信息化手段提高旅游服务品质。肇庆旅游局可以设立肇庆区域旅游板块，将小程序的登录方式印制于门票上及平台首页，游客登录小程序后可以在手机上得到及时的景区信息，如游客人数、开放时间、项目推介等，且可以在小程序上实现所有景区的游览，包括肇庆市博物馆、宋城墙、星湖、鼎湖山、仙女湖等，从而得到肇庆所有旅游景点的信息，便于游客选择观光，也对主要景区起到推荐观光的作用。各景区可以设计自己的旅游主页和旅游小程序，利用线上旅游向导的先进技术，将旅游景区内的景象更好地展现出来。

5.4 构建精准智能的社会治理，推进完善“一网统管”体系

建设完善政务大数据平台、智慧应急管理平台、网格化综合治理平台等，实现多部门数据资源的有效汇聚和深化应用，提高社会协同治理的效率。在这方面可以借鉴大城市的网格化管理方法，如北京市东城区“万米单元格”模式，在“数字化城市”的基础上，以高科技为依托，搭建平台，是城市部件及事件精细化管理的典型代表。前期信息化建设投入和日常运营管理维护需要大量人、财、物，对后台科技支撑要求较高，实现了基础信息的动态更新和共享。

5.5 各社区应进行广泛宣传和安全教育，树立全民对数字化城市的完善认知

肇庆各社区、各街道办都应在其区域内进行数字化城市建设的广泛宣传，宣传的手段包括传统手段和数字化手段，传统手段就是上门宣传，组织社区汇报，让社区居民能够从各个渠道听到数字化城市的概念及创建理念、建设成果等，潜移默化地使居民从思想上理解并接受数字化城市的建设，甚至最终参与到数字化城市的建设中。在宣传的过程中，各社区应身体力行地创建社区服务公众号，让每一户居民都深刻认知数字化公众号平台带来的便捷性，并熟练地使用公众号、小程序上的每一项社区服务。针对部分民众对数字化城市认识有误解的，社区还应阶段性地进行社区座谈会，在会议上着重对数字化的安全性进行讲解，让民众认识到只要操作无误是不会出现隐私被盗取等情况的，让民众从思想深处接受城市数字化建设。

6 结语

本文以肇庆市为主要研究对象，对当前的城市数字化发展现状进行研究，在研究过程中通过资料收集、数据分析、实地走访的方式发现肇庆在城市数字化发展进程中存在的问题，并提出了数字赋能肇庆打造粤港澳大湾区现代新都市的路径——主要可以从加强数字政府的建设，提高政府数字管理力度；打造优质便利的营商环境，吸引投资者着眼于肇庆；打造数字旅游平台，实现区域智慧旅游；构建精准智能的社会治理，推进完善“一网统管”体系；各社区应进行广泛宣传和安全教育，树立全民对数字化城市的完善认知等方面实现新都市建设。

本文依托项目完成时间有限，在调查研究的过程中未得到太多实地回访的数据，且由于新冠疫情，团队成员很难真正深入广州、深圳、香港地区的相关部门进行深入调研，无法得到一手数据，研究可能存在片面性。所以，数字赋能城市建设的研究会继续进行，即从当前提出的每一条对策路径中寻求突破，对每一点都进行深入研究，并对每一项路径研究进行宣传、跟踪、反馈等，争取将该项目研究得更加透彻和完善。

参考文献

张元好，曾珍香. 城市信息化文献综述：从信息港、数字城市到智慧城市[J].情报科学，2015（6）：131-137.

杨文.肇庆智慧旅游发展现状及影响因素研究[J].对外经贸，2020（12）：89-91.

王红宝， 谷立霞. 智慧城市网格化管理评价指标体系构建研究[J].经济论坛，2017（1）： 144-148

郭炳南，王宇，张浩. 数字经济、绿色技术创新与产业结构升级：来自中国 282 个城市的经验证据[J].兰州学刊，2021（11）：1-21.

赵军，李艳姗，朱为利.数字金融、绿色创新与城市高质量发展[J].南方金融，2021（10）：101-116.