财政专项资金绩效管理的思考

陈景艳

财政专项资金绩效管理是指政府通过对专项资金项目的规划、执行、监管、评估等环节进行科学有效的管理，实现对专项资金的精细化管理，促进专项资金的有效配置和使用，提高资金使用效益，最终实现政策目标和社会效益的最大化。本文阐述了财政绩效管理的意义，指出了财政专项资金绩效管理中存在的问题，提出了财政专项资金绩效管理的具体措施，并对平衡计分卡在财政专项资金的绩效管理中的作用进行分析。

财政专项资金绩效管理是近年来政府绩效管理的重要领域之一，随着我国经济的不断发展和财政支出规模的不断扩大，财政专项资金的规模和数量也不断增加。在这种背景下，政府对财政专项资金的绩效管理越来越重视。我国政府在财政专项资金绩效管理方面不断探索，逐步建立了一整套绩效管理体系和方法。2016年，财政部印发了《关于加强和改进预算绩效管理的指导意见》，提出了从预算编制、执行到绩效评价的全过程管理模式，并建立了专项资金项目绩效评价制度。目前，我国各地区、各部门也逐渐建立了自己的财政专项资金绩效管理体系，加强对专项资金的管理和监督，提高专项资金使用效益和社会效益。

一、财政绩效管理的意义

（一）提高公共资源的配置效率

财政绩效管理的核心在于绩效评估和绩效改进，即通过对政府行为的评估和改进，提高政府工作的效率和质量，从而实现公共资源的最大化利用，这一理念对于保证公共资源的合理配置和利用具有重要意义。通过科学的评估和改进机制，可以有效提高公共资源的配置效率，降低政府成本，为社会经济的发展提供坚实的支撑。实践证明，财政绩效管理已成为公共部门管理的重要手段，可以提高政府行为的透明度和责任性，促进政府机构的创新和发展，提高政府治理的水平 。

（二）促进政府行为的透明度和责任性

财政绩效管理要求政府部门必须明确政策目标，制定明确的绩效指标，并对政策目标和绩效指标进行定期评估和公开。这种做法可以增加政府部门与公眾之间的互动，提高政府部门的透明度和责任性，加强政府部门的监督和约束，从而提高政府部门的服务质量和行政效率。政策目标和绩效指标的明确，可以帮助政府部门更好地了解自己的工作重点和目标，根据目标制定合理的工作计划，提高工作效率和质量，更好地满足公众需求。政策目标和绩效指标的定期评估和公开，可以让公众了解政府部门的工作成效，监督政府部门的工作质量和效率，促使政府部门不断改进工作，提高服务水平和行政效率。同时，政策目标和绩效指标的公开，也能增加政府部门的透明度和公信力，建立政府与公众之间的信任和合作关系。政府部门在公开绩效信息的同时，也可以自我审视和反思，及时发现问题和不足，进一步推动政府部门行政效能的改革和提升 。

（三）实现政府目标的最大化

财政绩效管理要求政府部门必须建立目标导向的管理制度，这是实现政府工作高效、质量高的重要手段。建立目标导向的管理制度，可以将政府工作与政策目标相结合，制定明确的目标和绩效指标，评估政府工作的绩效，帮助政府部门更好地了解政策目标的实现情况，发现问题并及时进行改进，实现政府目标的最大化。

（四）促进政府机构的创新和发展

财政绩效管理强调政府部门必须持续改进和优化工作过程，提高工作效率和绩效水平，这是实现高效、质量高的公共服务的必要条件。为了实现这一目标，政府部门必须不断推进管理创新，采用先进的管理理念和方法，建立健全的绩效评估体系，持续优化工作流程和管理模式。通过持续改进和优化工作过程，政府部门可以发现工作中存在的问题，及时进行调整和改进，提高工作效率和绩效水平。同时，优化工作过程还可以加强政府部门的内部协同，提高工作效率和质量，从而更好地实现政策目标和满足公众需求。

二、财政专项资金绩效管理中存在的问题

（一）指标设置问题

指标是绩效管理的核心，但当前财政专项资金绩效管理中的指标设置往往缺乏科学性和客观性。一些项目的指标设置只关注支出而忽视了实际效果，而一些项目的指标设置过于笼统，无法反映项目的实际情况。此外，指标的设置不具有区分度和可操作性，难以在实际操作中使用，从而影响了绩效管理的效果。

（二）评价方法问题

目前，财政专项资金绩效评价方法大多停留在问卷调查和统计分析等表面层次，缺乏深度挖掘和数据分析，评价结果的客观性和科学性受到影响。评价方法的不足使得绩效评价无法真正反映项目的实际情况，评价结果往往过于简单和主观，难以对项目进行真正的改进。

（三）监督管理问题

首先，财政专项资金的使用需要严格的监督管理，但是，在实际管理中，监管机构的职责不够明确，监管手段不够多样化，监管效果不够显著。其次，一些项目的审批和监督管理过于松散，容易导致资金浪费和项目未达成预期目标；一些项目还存在管理漏洞和制度不完善，容易导致财务风险和法律风险。

（四）数据共享问题

财政专项资金涉及多个部门和单位，但是在数据共享方面，有些部门和单位之间信息交流不够顺畅，导致数据更新和共享滞后，对绩效管理的实施产生了影响。同时，数据的质量也存在问题，有些项目的数据不够真实和准确，难以反映项目的实际情况，给绩效管理带来了困难。

（五）人才队伍建设问题

在当前的绩效管理实践中，缺乏专业化、系统化的绩效管理人才队伍，导致绩效管理的实施受到限制。一些政府部门缺乏绩效管理的理论知识和实践经验，往往只能依靠机械性的流程来实施绩效管理，忽视了实质性的管理内容和目标的实现。

三、财政专项资金绩效管理措施

（一）建立科学的绩效评价指标体系

建立科学的绩效评价指标体系是财政专项资金绩效管理的关键环节。指标体系是评价财政专项资金使用效益、社会经济效益和服务质量等方面的核心内容。在制定指标体系时，应根据政策目标和需求，结合实际情况，参考相关国家和地区的经验，制定科学、合理的指标，确保评价结果的科学性和客观性。同时，指标体系应与政策目标相匹配，能够反映政策目标的实现情况。

建立科学的指标体系需要关注以下几个方面。首先，要根据财政专项资金的使用范围和目标，确立评价的主要维度，如经济效益、社会效益、服务效益等，进而确定评价指标。其次，要从财政专项资金的实际使用情况出发，分析并确定需要评价的具体内容，如项目执行过程中的资金使用效率、效果实现程度、影响范围等，制定绩效评价指标。此外，应根据政策目标和社会需求，开展市场调研，了解社会公众对财政专项资金使用效益的期望和关注点，从而确定评价指标的权重和关键指标。最后，要建立绩效评价指标体系的管理制度，确保评价指标的及时更新和优化。

（二）强化绩效评价方法的科学性和客观性

财政专项资金绩效管理中，评价方法的科学性和客观性至关重要。只有采用科学、客观的方法，才能充分评估政策和项目的实施效果，为决策提供有力支持。为此，应该采取以下措施：

首先，应该采用多种手段进行评价。除了传统的问卷调查和统计分析，还应该结合数据分析、案例研究、专家评估等手段，充分挖掘和分析数据，深入了解政策和项目的实施情况，准确评估其效果和影响。其次，应该制定规范的评价程序和标准。评价程序应该包括数据收集、数据分析、评价指标和标准确定、评价方法选择、结果分析和报告撰写等环节，确保评价全过程规范化、系统化、科学化。评价标准应该基于政策目标和需求，结合实际情况和历史数据，制定合理、科学的评价指标和标准，确保评价结果的可靠性和科学性。最后，应该加强评价结果的使用和监管。评价结果应该及时反馈给决策者，作为政策制定和项目管理的重要参考。同时，应该建立评价结果的监管机制，确保评价结果的客观性和公正性，防止评价结果被篡改或滥用。

（三）加强政府部门的绩效管理能力建设

政府应该加强绩效管理人员的培训和专业能力提升，建立完善的绩效管理人才培养机制，加强绩效管理培训，提高绩效管理人员的理论水平和实践能力。首先，政府还可以引入外部专业机构进行指导和培训，提高绩效管理人员的专业水平和绩效管理能力。其次，政府部门还应该加强内部管理，建立完善的绩效管理制度和工作流程。政府部门应该根据自身特点和工作需求，建立科学、合理的绩效管理制度，包括指标体系、评价程序、绩效考核、信息披露等方面。此外，政府部门还应该建立健全的绩效管理工作流程，明確各个环节的职责和工作内容，保证绩效管理工作能够有序推进和落实。最后，政府部门应该加强绩效管理工作的宣传和推广。政府部门应该通过多种方式宣传和推广绩效管理工作的重要性和成果，增强全体工作人员的绩效意识和管理意识，营造全员参与、共同推进的良好氛围。

（四）加强对政策和项目的监督和评估

加强对政策和项目的监督和评估，是保证绩效管理有效实施的重要保障措施，为此，政府部门需要建立完善的监督和评估机制，定期对政策和项目的实施情况进行监测和评估，这样可以及时发现存在的问题和困难，对于政策和项目的调整和改进提供科学依据。

在实施监督和评估过程中，需要注意科学性和客观性。监督和评估应该以政策目标为基础，对政策和项目的效益、成本、质量等方面进行全面评估。同时，需要采用多种手段和方法，如数据分析、专家评估、问卷调查等，确保评估结果客观、准确、可信。另外，政府部门应该加强对资金使用的监督和审计；通过加强资金的监管和审计，可以有效防止财务违规行为的发生，保障资金使用的合规性和效益。为此，政府部门需要建立科学、规范的资金使用管理制度和审计制度，强化对资金使用的监督和审核，确保资金使用的合规性和效益。

（五）加强政策沟通和信息公开

加强政策沟通和信息公开是提高财政专项资金绩效管理的重要举措。政府部门应该与社会各界建立起有效的沟通渠道，开展多方面、多层次的沟通交流，建立起双向互动的良好关系；通过与社会各界的广泛沟通，政府部门可以了解社会的需求和反馈，及时掌握社会的意见和建议，从而为政策制定和实施提供参考和借鉴。

同时，政府还应该加强信息公开工作，及时公开政策和项目的执行情况和绩效评价结果。信息公开是政府与社会之间互动和信任的基础，也是政府行政管理的重要手段；通过公开政策和项目的执行情况和绩效评价结果，政府可以增强公众对政策和项目的信任，提高政府的透明度和公信力。为了加强政策沟通和信息公开工作，政府部门可以采取以下措施：一是建立健全的政策沟通机制，通过举办座谈会、听取专家意见、开展问卷调查等方式，了解社会的需求和反馈，增强政策制定的参考性和针对性；二是加强信息公开工作，建立起完善的信息公开制度，制定规范的信息公开程序和标准，及时公开政策和项目的执行情况和绩效评价结果，为公众提供公开透明的服务，提高政府的公信力和形象。

四、平衡计分卡在财政专项资金绩效管理中的作用

平衡计分卡（Balanced Scorecard，BSC）是一种绩效管理工具，由哈佛大学的学者Kaplan和Norton于1992年提出。它是一种基于战略管理的绩效管理系统，用于帮助企业或组织实现战略目标，并通过多维度指标的衡量和管理来促进持续改进。平衡计分卡将企业或组织的绩效指标分为四个维度：财务、客户、内部业务流程和学习与成长，通过这些维度来全面衡量和管理绩效，使得企业或组织的绩效管理更加全面、科学和系统化。在财政专项资金的绩效管理中，平衡计分卡可以发挥重要作用。

平衡计分卡可以帮助财政专项资金制定和实施战略。财政专项资金的使用通常需要符合政策和法规的要求，同时还要考虑资金使用的效益和可持续性；还可以将财政专项资金的使用目标、要求和限制等因素整合起来，形成一张综合性的战略地图，帮助财政专项资金管理者理清战略思路，明确战略目标和关键绩效指标。

平衡计分卡可以帮助财政专项资金监控和评估绩效，财政专项资金使用的效益和绩效往往需要通过指标来衡量和评估。平衡计分卡可以将财政专项资金的绩效指标划分为四个方面：财务、客户、内部业务流程和学习与成长，从多个角度综合评估财政专项资金的绩效，让财政专项资金管理者对资金使用的效益有更全面的认识。

平衡计分卡可以帮助财政专项资金的使用与目标一致。财政专项资金使用往往与各种政策目标、社会经济发展目标等相关联，同时，还可以将这些目标与财政专项资金的使用目标保持一致，让财政专项资金管理者更好地了解资金使用的战略意义和价值。

平衡计分卡可以帮助财政专项资金实现持续改进。绩效管理的核心是不断改进和优化，平衡计分卡也为财政专项资金的持续改进提供了框架和工具，通过制定清晰的目标、指标和行动计划，财政专项资金管理者可以更好地把握资金使用的方向和重点，及时调整和优化资金使用策略，不断提升绩效水平。

结语：

综上所述，财政绩效管理在现代公共管理中具有非常重要的作用，它能够提高政府工作的效率和质量，实现公共资源的最大化利用，帮助国家提高治理能力和水平，增强国家的竞争力和影响力。财政专项资金的绩效管理是一项系统性、长期性的工作，需要政府部门全力以赴，采取一系列措施，逐步完善绩效管理机制和工作流程，提高政策和项目的实施效果和社会经济效益。