云南饲草产业跨境发展的建议

芮艳兰，李立池

云南省农业科学院国际农业研究所，昆明 650205

党的二十大报告强调“全方位夯实粮食安全根基”，我国虽已实现人口粮的绝对安全，但饲料粮不足的问题突出，成为国家粮食安全的重大风险点。云南是草食畜牧业大省，致力于打造“中国牛都”、中国南方重要的肉牛生产基地和高端牛肉供应基地。但云南乃至全国的饲草产业起步较晚，饲草料自给能力不足已成为制约草食畜牧业发展的关键瓶颈。云南与老挝、缅甸、越南接壤，市场需求相通，生产资源互补，具备发展跨境饲草产业的良好基础条件。充分利用“两个市场、两种资源”推进跨境饲草产业合作，是破解“人畜争粮”问题、缓解粮食安全压力的有效途径，也是促进兴边稳边、实现农业强国建设的重要支撑。

现有文献对饲草产业发展进行了大量且翔实的研究，主要成果集中在从区域视角探讨某地区的饲草资源利用、生产现状与对策建议[1-2]，从粮食安全视角分析影响饲粮供给增长的主要因素[3]，从产业发展视角提出我国饲草产业高质量发展的相关建议[4]等方面。也有少数学者从国际宏观视角出发，对我国饲草产业国际合作取得的成效进行了梳理总结，并对未来合作方向进行了有益展望[5]。但现有研究尚未涉及对饲草产业跨境发展的具体问题研究。对此，本文从云南省饲草产业发展的中观视角出发，在梳理现存突出问题的基础上，分析云南与周边国家开展跨境饲草产业合作的基础条件，提出促进云南饲草产业跨境发展的对策建议，以弥补现有文献研究的空白，为云南饲草产业发展提供智力支持。

1 云南饲草产业发展的现状与突出的问题

1.1 云南饲草产量稳定

云南省草原资源丰富，有暖性灌草丛、热性灌草丛、山地草甸和高寒草甸共4 个草原类，有饲用植物3 200 多种[6]。第三次全国国土调查结果显示，云南全省现有草地132.27 万hm2，天然草原的可食用干草年产量约250 万t，产量基本保持稳定。据云南省农业农村厅数据显示，2021 年全省饲草保留面积为65.4 万hm2，人工饲草产量干重近1 000 万t，主要种植种类及产量见表1 和表2。

表1 2021 年云南省多年生饲草保留面积及产量

表2 2021 年云南省一年生饲草保留面积及产量

1.2 云南饲草需求增长较快

云南是草食畜牧业大省，草食牲畜饲养以牛、羊为主，尤其是肉牛和肉羊的饲养数量较大并呈逐年稳步增长的趋势。此外，本省还饲养有马、驴、骡等草食牲畜。2021 年，全省牛年末存栏871 万头，比2010 增14.2%，年均增长1.3%；全省羊年末存栏1 362 万只，比2010 增长35.5%，年均增长3.2%（表3）。

表3 云南省历年草食大牲畜存栏量 万头（只）

由于云南饲草供给相对稳定而需求增长较快，导致饲草供给不能满足牛、羊等草食动物的养殖需求，仍存在近10%～20%的缺口需从省外购入。随着云南肉牛千亿级重点产业建设深入推进，肉牛、肉羊规模化养殖不断扩大，全省饲草料的需求将进一步增加，供需缺口还将进一步扩大。

1.3 云南饲草种植基础薄弱

云南虽然草原资源丰富，但呈现“区位强、生态弱，连片少、零星多”分布特点。天然草原大多位于长江、珠江、元江、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江等六大水系源头或上游流域，这些区域多属于干热河谷、湿热河谷或高寒冷凉区，生态环境脆弱，保护任务艰巨。虽然人工草在产量与质量方面都优于天然草，但受限于云南多山地的地理特征，目前人工饲草种植的地块分散、连片较少，且多为坡地种植，山高坡陡、交通不便、缺乏灌溉，缺少饲草种植规模化、机械化、集约化生产的基础条件，导致饲草产能提升较慢。

1.4 饲草种业“卡脖子”问题突出

云南现有自主研发的牧草品种大多为不丰产品种，缺少适应干旱、半干旱或低纬高寒地区的丰产优质品种。牧草种子尤其是多年生种子供应趋紧，苜蓿、黑麦草等优质种子长期依赖进口，种子价格、质量、供给时效等受制于国外企业。且目前饲草种业还没有形成规模化、标准化繁育体系，品种登记与种子生产相互脱节，品种混杂、良种扩繁滞后、制种成本高、质量水平低等现象突出。

2 云南与周边国家开展跨境饲草产业合作的基础条件

2.1 有利条件

云南与周边国家开展跨境饲草产业合作的有利条件主要体现在以下方面：

1）草产品消费需求相通。老挝、缅甸、越南等国的天然草场产量稳定、人工饲草种植面积较小，尚未形成规模化、专业化的现代饲草饲料生产体系。这些国家的畜牧业正由传统养殖向现代养殖方向转型，牛、羊等食草大牲畜的养殖规模迅速扩大，对饲草料的需求增长较快。

2）饲草生产要素资源互补。饲草为劳动密集型和土地密集型产业，老挝、缅甸、越南土地资源丰富，劳动力成本低廉，具备牧草生长的良好气候条件，但产业技术和资金相对缺乏。云南依托国内技术、资金实力，与周边国家的土地、劳动力要素资源优势形成良好互补。

3）基础设施互联互通加快。随着中老铁路开通，中缅、中越铁路建设推进，云南与周边国家的道路更加畅通，各类农用生产资料及产品运输更加便捷，运输时效提升、物流成本下降，为饲草产业跨境发展带来更大利润空间。

4）区域经贸一体化趋势增强。RCEP 降税幅度超过原有的中国—东盟自贸协定（CAFTA），推动区域内农产品贸易实现较高的自由化水平。根据协定，我国对老挝、缅甸和越南的农产品贸易自由化水平达92.8%，老挝、缅甸、越南对中国农产品贸易自由水平约为60%～65%。

2.2 不利因素

云南与周边国家开展跨境饲草产业合作也存在以下不利因素：

1）东道国不确定性风险。周边国家政局形势复杂多变，社会经济发展不稳定，投资保护法律制度不健全，易造成跨境合作项目的延期、搁置，甚至可能面临战争损失等风险。当地技术支撑体系及产品消费市场不成熟，当突发外部冲击事件时，易导致饲草料生产过程受阻、产品滞销，使跨境投资生产经营面临较大风险。

2）饲草商品进口准入受限。在我国准予进口粮食和植物源性饲料种类国家（地区）名录中，苜蓿草、燕麦草、天然饲草等主要饲草种类的进口准入国家集中在澳大利亚、加拿大、美国、蒙古等国，云南周边国家仅有少数饲料种类具备准入条件，如老挝的玉米，缅甸的饲用高粱、饲用豌豆，越南的饲用豌豆、米糠。我国进口饲料用粮实行配额分配机制，中小企业在规模、资质、规范标准等方面很难具备参与国家饲用粮配额分配的要求，在饲粮进口价格方面处于劣势地位。

3）周边国家劳动力质量偏低。劳动力质量直接关系到饲草料生产的产出质量与产出效益，但周边国家国民受教育程度普遍偏低，中学入学率、高等院校入学率都低于世界平均水平，现有专业技术人员难以满足饲草饲料生产的专业技术要求和种植户的技术指导需求。

3 促进云南饲草产业跨境发展的建议

3.1 建平台，聚资源

扩大国际国内科技合作力度，构建支撑饲草跨境发展的机制与平台。依托云南省农业科学院国际合作基础，与国际生物多样性中心、国际热带农业中心、国际玉米小麦改良中心等国际组织和老挝、缅甸、越南等国的科研机构共同建立“云南饲用作物国际联合研发中心”，搭建全球优质饲用作物种质资源引进与联合研发的合作平台。联合省内和周边国家的种子企业、饲草料生产及加工企业、食草畜禽养殖及加工企业、科研院所等成立“云南跨境饲草产业创新联盟”，促进产学研一体化，为“饲草种植—饲料加工—畜禽养殖”全产业链合作发展奠定平台基础。

3.2 谋创新，强技术

强化饲草种业创新与生产加工技术支撑能力建设。调查、梳理国外优质饲用作物种质资源信息，筛选、评价适宜云南种植的优质饲用作物种质资源，针对云南地理气候特征重点引进高禾草及高粗蛋白豆科等适宜饲草品种。加强乡土草种质资源的收集、保护与创新利用，建立乡土草资源种质资源评价系统，选育一批适应性强的丰产优质饲草品种。加快优良饲草品种的轻简化高效栽培和高效施肥技术集成、病虫害绿色防控标准化技术集成，加大对不同林（果）草种植模式研究力度及“果—草”复合种植模式技术的集成示范利用，提高饲草种植综合效益。开发混合发酵草产品、全价草产品等多元化的优质草产品，开展青鲜草颗粒、草粉等加工工艺及植物性功能添加剂的精深加工技术研究，不断丰富产品功能并提升产品附加值。通过实施对外技术援助项目、举办国际饲草饲料生产加工技术培训班、向周边国家派驻国际科技特派员等方式，加强对周边国家饲草饲料专业技术培训力度，为跨境饲草饲料规模化、产业化发展提供技术人才支撑。

3.3 育主体，抓示范

统一规划布局，以中老、中缅边境为试点，建设一批饲草料规模化种植基地和肉牛标准化养殖示范基地，配套一批肉牛屠宰场、加工场，充分利用国内国外两个市场、两种资源，把中老、中缅边境地区建设成为重要的饲草种植、肉牛养殖、进出口加工示范基地，带动建设一批高产优质的人工饲草种植专业化合作社、肉牛养殖专业化合作社和种养殖大户。选取产业规模大、竞争力强、市场前景广的饲草饲料企业作为试点，着重培育产业链控制能力和境外投资实力，鼓励试点企业到老挝、缅甸和越南等周边国家开展饲草种植、饲料生产、畜禽养殖及加工等多领域的境外投资经营活动，引导“走出去”企业与当地政府、企业、农场、农户建立长期稳定的合作关系，开展技术示范和推广种植，逐步扩大合作示范效应，实现互利共赢。

3.4 优政策，强保障

强化对饲草产业跨境发展的政策指导和对饲草料商品进出口关键环节的政策支撑。建立面向云南周边国家的农业投资风险预警机制，引导金融机构通过产品创新等方式建立跨境产业投资风险补偿机制，持续完善向“走出去”企业提供国别风险、产业政策、市场信息等方面的咨询服务体系。健全中老、中缅政府间动植物疫病防控直接对话机制和工作沟通协作机制，提升对跨境动植物疫病疫情的日常监测能力和紧急联动处置能力。积极争取我国对饲草饲料进口准入的国别范围、商品种类及进口配额的政策支持，指导申建国家指定的进境饲料口岸，努力打通境外饲草种植及饲料加工商品返销回运国内的政策通道。推进与云南周边国家建立饲草饲料等农产品质量安全检测结果互认与信息共享机制，针对饲草饲料产品质量安全主要风险点进行联合检测，开展与云南周边国家的区域内相互检测。