城镇空间分布对生育率的影响

王庆宏

【摘要】本文主要从影响生育率的几个主要因素出发，从理论上讨论城市内、城市间和城镇间的空间分布对居民生育率的影响。通过理论上的联系，本文认为合理的城市空间分布可以提高居民收入、降低居民养育成本。因此，优化城市空间分布，可以降低养育孩子的成本，提高居民的生育意愿，进而提高生育率。

【关键词】生育率 空间分布 养育成本

引言

国家统计局发布的2019年的统计公报中提到，全年出生人口为1465万人，出生人口数连续下降，且下降幅度较大。60周岁以上人口的占比在2019年上升到了18.1%，65周岁以上人口的占比在2019年上升到了12.6%。随着出生人口的下降，老年人口的占比将会进一步上升。

本文试图从讨论目前中国的人口问题出发，讨论城市内及城镇间空间分布与生育率之间可能存在的相关性。因为如果能解决少子化的问题，将有助于缓解老龄化问题，所以本文主要讨论生育率与城市内及城镇间空间分布可能存在的关系。

一、文献综述

（一）生育意愿

李子联（2014）研究表明，收入可以提高生育率，但是高收入和低收入群体的生育率更高。贾志科、罗志华和风笑天（2019）基于南京、保定的调查认为，生育意愿并不能作为生育行为来分析，种种因素影响了实际的生育。靳永爱（2014）的研究结果表明，低生育率在生育政策调整等因素的影响下是可以回升的。

（二）城镇化、城市化和协调发展

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》强调了以人为本的城镇化。城镇化发展水平应当和产业结构、就业、土地、资源等相一致，城镇化问题具有学科交叉的特征，是一个复杂的系统（陆大道和陈明星，2015）。城镇化的内涵在不同的研究领域有所不同，陈凤桂，张虹鸥和吴旗韬等（2010）提出城镇化内涵有城镇人口比重提高、产业结构转变、生活水平提高和城市文明的传播四个方面。

（三）空间分布

李广东和方创琳（2016）年的研究发现城市生态、生产和生活空间功能具有空间聚集性，空间规划影响这种聚集性。刘志林和王茂军（2011）通过研究北京市居民工作地点和居住地点的不同对通勤的影响，发现弱势群体更容易受到城市空间变化的制约，因此城市规划和住房政策应考虑弱势群体通勤的问题。也有研究表明，居住区位会直接影响居民去往工作岗位、娱乐设施和公共设施，对低收入群体，住房区位对日常生活的空间限制更显著（柴彦威、张艳和刘志林，2011）。高速铁路的出现，能够加强同一空间城市群之间的经济联系、促进区域经济发展，也会重构城市群和城镇之间的空间结构，高速铁路的建设推动了三大城市群周围的中小城市的经济增长（王姣娥、焦敬娟和金凤君，2014）。

二、目前中国的人口问题

（一）数据说明

本文用来说明中国目前可能存在的人口问题的数据，均来自于中国国家统计局，选取的数据不存在缺失值的情况下为2000年-2019年共20年的数据，主要数据有不同年龄段的人口在总人口中的占比、新生儿的数量、育龄女性在女性总人口中的占比、人口出生率、人口死亡率、人口自然增长率、少年儿童抚养比、老年人口抚养比、总抚养比、不同年龄段的男女比例、城镇人口数、乡村人口数、城市人口占比和乡村人口占比等。

（二）中国目前存在的人口问题以及可能的影响因素

1.少子化和老龄化

国家统计局的数据显示，中国的生育率不断下降，2019年中国出生人口降至1465万人，这远低于人口代际稳定水平的2.1。2019年国家统计局抽样调查显示0-4岁婴幼儿约占总人口5.744%，5-9岁儿童约占总人口的5.559%，10-14歲少年约占总人口的5.481%，三者的总占比约16.785%。与此同时，60岁以上老人约占总人口的18.133%，65岁以上老人约占总人口的12.573%，70岁以上老人约占总人口的7.528%，75岁以上老人约占总人口数的4.262%。从两组数据可以看出，0-14岁的少年儿童人数小于60岁以上的老人的人数，表明我国的少子化伴随着老龄化，带来的是劳动力萎缩、老龄化加速等问题，这给我国经济的发展带来一定影响。

全面放开二孩政策后，2016年新生儿数量有了一定程度上涨，但从2016年至2019年新生儿数量连年下滑，说明整体的生育意愿并不高。育龄女性的占比同样连年下降，进一步导致了新生儿数量的下降，使少子化程度加深，老龄化速度加快。

老龄化的加剧，也给国家的医疗保健系统和社会保障系统带来了巨大压力。老年人容易生病，对医疗的需求较大，且一般老年人的病症或是慢性病或是较为严重的病症。慢性病需要医疗体系长期的支持，而严重的病症则是对大医院或者说优质医疗资源的需求。这两者都提高了医疗费用的支出，也提高了医保系统的支出。

2002年至2019年总抚养比在2011年触底之后一路反弹，但是2002年和2019年的抚养比的构成却大不相同，首先2002年的少年儿童抚养比约为30.2%，老年人口抚养比约为11.6%。到了2019年，两者得到差距变得非常小，少年儿童抚养比下降到约为23.8%，而老年人口抚养比上升到约17.8%。抚养比的变化可以推测出，接下来人口出生率即使不变化，由于老年人口的迅速增加，老年人口的抚养比将会超过少年儿童的抚养比，同时加上劳动力的减少，总的抚养比将不断攀升，给我国的经济发展带来挑战。

2.男女比例的变化

从国家统计局数据来看，10-14岁、15-19岁男女比例差距逐渐扩大。值得注意的是，20-24岁、25-29岁的性别差距急剧拉大。这很可能会影响我国青年的婚姻状况，一方面可能导致结婚困难，另一方面可能会冲击现有婚姻家庭的稳定。男女比例差别大会影响中国青年的婚姻状况，导致婚姻家庭的不稳定，从而整体上降低生育率。

三、生育率与城市、城镇间空间优化的理论分析

本文重点分析了城市内部空间分布和城市间、城镇间的空间分布对生育率可能存在的影响。主要目的想要论证，城市空间的优化应当从经济效率优先转向重点服务于人的生活。

在城镇化的进程中，对生育意愿的影响主要有两个：一是农村居民生孩子的意愿与城镇居民趋同；一是农村和城镇居民生育意愿集体下降。经济发展及结构变化给生育观念带来影响，居民住房价格的持续上涨，使一部分年轻家庭背负了较为沉重的贷款，必须要努力工作，但是一部分工作压力较大、工作时间长，这些都降低了生育的意愿。以前属于熟人型社会，周围邻居全都很熟悉，孩子生活空间较大，父母相对放心；现在商品房的买卖属于陌生人社会，孩子的活动空间压缩，需要成年人更多照料，养育孩子的成本增加。因此优化城市空间分布有助于减少养育孩子的成本，扩大孩子的活动空间，由于熟人社会中照看孩子有正的外部性，优化的城市空间分布有助于将累加的私人成本所形成的社会成本转化成由外部性所带来的更少的社会成本。

优化城市空间，还需要优化城市产业布局。商业区的规划、办公区和生产区域的规划，都需要服务于整体的城市空间布局，从优化城镇居民的生活、工作、交通和住宿等方面出发，规划好居民区、商业区、办公区和工厂等区域的布局，不但能提高居民的幸福度，还有助于提高经济效率，进而提高居民的收入水平，从而提高整体的生育水平。

由于我国刚进入老龄化社会，所以优化城镇空间布局也需要考虑老年人的生活、满足老年人的需求，便捷老年人的出行、消費、运动和就医等。服务好老年人，能让老年人更好地与家人沟通交流，老年人多子多福的理念也会影响到年轻一代的生育选择，可以减轻年轻夫妇养育孩子的负担，从而提高生育水平。

优化城市空间分布并不只是优化单独的某一个城市的空间分布，而是将城市看作一个有机的整体，大中小城市统筹规划。目前我国存在着在大城市没有办法买房定居的人群，而优化城市空间分布，在他们不更换工作的情况下，到合理的居民生活规划区定居，也很有可能提高这部分人群的结婚率，进而提高他们的幸福度，同时减轻他们的生活负担，最终提高生育意愿。

优化城市空间分布，其实也是优化人口的空间分布。由于同一城市商品房价格并不相同，所以通过对商品房的买卖，其实天然地将现有的人群通过收入进行了划分，但这种划分其实不利于社会的进步，而有可能会形成区域间的歧视，导致社会撕裂。优化城市空间分布，也需要将这一部分因素考虑进去，促进不同收入之间人群的交流。

四、政策建议

我国生育率的提高需要国家出台一系列政策，例如生育补贴、完善产假制度的监督机制等，主要目的在于减轻养育孩子的成本、提高居民的生育意愿，完善服务婴幼儿父母外出的设施。

本文通过理论的论述认为，优化城市空间的分布可以提高居民的生育意愿，所以除了出台相关政策外，还应该调整和优化城市的空间分布。优化城市空间分布需要利用好数字化设施，使政府的服务更加便捷，让政府的政务更加透明，提高群众对政府的信赖。同时利用好数字化设施，使不同城市的政府服务部门形成有机的整体，协调政府部门之间的工作，做好公共服务。

从交通上来说，优化城市空间布局有助于缓解交通压力，便于城市居民的通勤；从居民生活环境来说，优化城市空间布局，可以提高居民生活舒适度，方便居民生活；从商品房价格来看，优化城市空间布局有利于降低商品房价格；从教育来看，优化城市空间布局有利于城市教育资源的再分配，优化教育资源的空间分布，降低城镇居民的经济压力，提高生育意愿。

基金项目：本文属于江苏省研究生科研创新计划“数字经济赋能中国乡村振兴研究”（KYCX22_2124）研究成果。

参考文献：

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[2]柴彦威，张艳，刘志林. 职住分离的空间差异性及其影响因素研究[J]. 地理学报，2011，（2）：157-166

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