土地综合整治助力乡村振兴发展的探讨

刘娜

摘要：乡村振兴战略的实施为农村土地综合整治转型升级提供了新条件。农业农村的发展是实施乡村振兴战略的关键，土地是农业发展的有效资源，其功能和价值正在隨着乡村振兴战略的实施而发生着变化。全国各地在农村土地综合整治与实施乡村振兴战略的融合中做了许多有益的工作和探索，创造出了很多“乡村振兴”样板，探索出了许多“土地整治+”新模式。文章对田柳镇的“土地整治+”典型案例进行了相应的介绍。但农村土地综合整治工作实践中仍暴露出了一些问题和不足，文章针对出现的问题，提出了相应的改进措施和方法。

关键词：土地整治+；乡村振兴；现代农业；整治措施

中图分类号：F301.2;F321.1   文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1  前言

随着我国工业化、城镇化的快速发展，农业生产也正在发生着巨大变化，农业发展正在由增产向提质转变。中共中央第十四个五年规划和二〇三五年远景目标中提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，发展多种形式适度规模经营，大力发展乡村特色产业，充分发掘乡村多种功能，发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业、新业态，拓展农民就业增收空间[1]。

农业是农村的产业支撑，土地是农业发展的有效资源。农村土地综合整治是实现农村土地资源合理利用的有效手段，是服务“三农”的重要途径，是实施乡村振兴战略的重要抓手，是增进农业生产可持续发展的重要途径。同时，乡村振兴战略的有效实施对农村土地综合整治工作提出了新任务、新要求、新途径，为农村土地综合整治的转型升级提供了新条件[2]。

2  农村土地综合整治与乡村振兴的概述

2.1 农村土地综合整治的概述

农村土地综合整治是指在现代国土空间综合治理的引领下，在一定的区域内依据土地利用总体规划，运用现代化的理念和手段，以土地整理、复垦和开发等形式，通过相应的工程技术措施和土地管理手段对未利用、未合理利用或低效利用的土地进行综合治理、开发，最大限度的挖掘土地资源的利用潜力、优化国土空间格局和布局、促进乡村全面振兴而开展的一系列综合性、系统性的土地利用活动。农村土地综合整治就是要对现有的土地资源进行必要的有效整合，再统一进行合理的规划、利用，从而实现土地资源的有效利用和可持续发展，为乡村振兴战略的有效实施奠定基础、提供新的动力[3]。

农村土地综合整治能够提升农村农业的产业化、规模化， 可以推动适度规模经营，推进农业产业化发展，从而不断提高农业生产力、促进乡村产业转型升级。

第一，农村土地综合整治可以将废弃地、未利用的土地以及土地之间的田埂、沟壑等进行有规划的整理复垦、再利用，完善农田水利设施和田间道路等，能够增加有效耕地资源，提高耕地质量，提升土地利用效率。

第二，农村土地综合整治能够推动土地规模经营，为农业规模化、现代化、产业化发展创造有利条件。农村土地综合整治可以将零散的地块进一步整合、优化，可以有利于将更多、更先进的新机械和新技术投入到现代农业生产中，促进农业生产向规模化、机械化发展迈进；同时，通过流转、合作等形式，发展农业园区化、集约化经营，从而挖掘农村土地利用潜力，提升土地集约利用水平，盘活土地资源，进而提高土地利用效率，实现土地资源的高效利用。

第三，农村土地综合整治可以将各类产业用地布局进一步优化，为现代农业示范园区的建设提供便利条件，能够吸引许多农业龙头企业入驻，带来现代化的管理理念和经营举措，并逐步实现现代农业与特色农业、有机农业、乡村旅游、家庭采摘等新业态的有机结合。

第四，农村土地综合整治能够转变农村就业结构，改变农村经济增长方式，提高农村经济发展水平。土地综合整治使得农业生产的现代化程度更高，土地流转更普遍化，农村大量的富余劳动力就会从农业生产中解放出来。这样就会使得农村富余劳动力向着二三产业转移，从而为农民增收开辟多种渠道。

2.2 乡村振兴的概述

习近平总书记在十九大报告中首次提出乡村振兴战略，要坚持农村优先发展，按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体融合发展，推进农业农村现代化。

乡村振兴战略是中国经济社会发展方式的一次大转变。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村的发展必须要有兴旺发达的产业来支撑，发展良好的乡村产业必须要因地制宜、突出优势，根据不同地域特点选择不同的优势产业、特色产业，充分发挥自己的优势，形成具有特色、有竞争力、能可持续发展的现代农村产业结构布局。乡村产业发展好了，乡村经济就会变好，乡村发展就有活力[4]。

2.3 农村土地综合整治与乡村振兴的有机融合

在当前大力实施乡村振兴的新形势下，农村土地综合整治要与乡村振兴战略进行有机结合，并要为整个乡村振兴战略计划的实施服务。土地资源在乡村振兴战略中起着提供资源的重要作用，并拥有保障农村居民生产、生活等多种需求的作用和价值。因此，土地资源的有效盘活要与乡村产业发展充分融合，不断提高土地资源的有效利用率，从而提高乡村经济的可持续发展。

乡村振兴就要推进农业供给侧结构性改革，不断改进和优化农业产业结构，将“工业化”管理理念引入到现代农业生产中来，建设高标准的、现代化的农业产业园或者农业特色产业区，培育发展品牌农业、智慧农业、旅游农业等有特色的、有竞争力的高效农业，从而促进农业增效和农民增收，助力乡村振兴发展。

自党的十九大以来，全国各地在实施乡村振兴战略过程中做了许多有益的工作和探索，创造出了很多“乡村振兴”样板，探索出了许多“土地整治+”新模式，乡村整體综合实力和潜力得到了较大提升。各地在推行农村土地综合整治工作时，将现代农业的新业态、新技术、新主体与土地整治进行有效结合，探索出了多种富有特色、比较有成效的整治模式；他们将土地综合整治与有机农业、文化农业、旅游农业、体验农业等新型农业经营模式相融合，发展有机农产品、农产品深加工、乡村旅游、乡村采摘等产业，并借助抖音、直播等平台进行有效的宣传和推广，从而形成线上和线下相呼应的农业经济发展新模式。通过“土地整治+”模式，使得土地综合整治的理念和形式有较大的创新和提升，通过不断地创新发展实现经济效益、社会效益的多赢，助推实施乡村振兴战略，从而提高农村农业生产的附加值，破解传统种植业存在的产出低、效益差等弊端，破解乡村土地资源有效利用的短板。通过土地整治模式的转型升级促进农业规模化、产业化发展，体现了新发展理念下农村土地综合整治的整体效益。土地整治模式由单一向多功能逐渐转变，出现了“土地整治+生态农业”“土地整治+产业升级”“土地整治+乡村旅游 ”“土地整治+现代农业”等多种模式[5]。

3   具体案例

寿光是全国闻名的“蔬菜之乡”，现代农业重要技术之一“温室大棚”的起源之地。田柳镇位于寿光市中部，辖68个行政村，6万多口人，耕地10万亩。田柳镇是寿光市比较传统的农业强镇，拥有2万多个蔬菜大棚，占据着绿野田畴三分之一的版图面积，蔬菜种植业比较发达。

近几年来，田柳镇把农村土地综合整治与乡村振兴的有效衔接作为重大政治任务，较好地推动了一二三产业的融合发展，提高了农业综合生产能力，推进了土地、劳动力、资金等要素的良好流动，加快了现代农业发展进程，提高了土地有效利用率，促进了乡村振兴建设与发展。田柳镇把高标准农田建设、农业园区建设作为主要着力点，以农村土地综合整治项目为契机，通过“土地整治+现代农业”“土地整治+乡村旅游”“土地整治+乡村采摘”等模式，有效地提升农业产业现代化技术水平，发展壮大了农村经济发展，促进了农业增效、农民增收，对农业现代化和乡村振兴起到了积极助推作用。

3.1 土地整治+现代农业

“土地整治+现代农业”是指通过开展各类农村土地综合整治项目，实施耕地提质改造、高标准农田建设等项目，配套农地基础设施建设，强化村际交流合作关系，提高农业规模化和机械化水平，实现传统农业向现代农业转型升级[6]。

2020年田柳镇充分抓住土地整治项目的有利时机，对田柳镇区西的大片土地进行统一的规划、布局和整理。第一、原有的散乱坑塘、荒地通过土地整治都被改造成为耕地，并把所有土地进行了重新规划、调整，配套了较完善的田间道路、农田灌排和农田防护系统；第二、新规划和修建了900多米的文化路，充分打通了镇区与盐青路的连接；第三、在该地块新打机井2眼，为近1500亩土地的耕种提供了充分的便利条件，也为外来企业投资奠定了基础。通过一系列的土地整理，建成了一块道路畅通、田块规整、灌排自如、适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田。

当年，田柳镇政府借助土地整治的优惠政策引进建设了寿光市现代农业创新创业示范园，园区占地面积1500亩，建设高标准冬暖式大棚160个，4000平方米智能温室2栋，配套农资超市、检测中心、培训中心等为农服务设施，高标准建设水、电、路等配套设施。园区采用投资商+运营商+家庭农场的运营模式，打造成为“五化”智慧园区，即生产标准化、管理组织化、营销品牌化、监管智慧化、服务融合化，实现了种苗、技术、农资、检测、品牌、营销六统一。园区建成后，为附近村庄村民增加用工岗位200多个，土地产值增加1000多万元。这既增加了村集体的收入，又提高了农民的收入和主观能动性。寿光市现代农业创新创业示范园的建成带动了田柳镇农业发展的新模式、新机遇，为田柳镇今后的发展提供了先进的经验和实例。

3.2 土地整治+农业旅游+农业采摘

“土地整治+农业旅游+农业采摘”是指通过开展农村土地综合整治项目，建设部分高标准示范园区以及相应的配套设施，吸引城里居民在节假日或休闲时间到农村游玩、采摘和体验生活。

2021年田柳镇高起点、大手笔，科学规划、理性设计，充分借助农村土地综合整治相关政策，不断加大对低效、闲置土地的整治力度，确定对崔家村、王高六村、薛家村等三个村400多户村民的部分连片、低效土地进行整治建设。土地整治项目实施以来，新修田间公路两条2500米，新打机井2眼，规整土地2000多亩。田柳镇通过招商与某公司签订租赁合同，引进落户了一个现代化的、有特色的农业大棚产业园项目，该项目建设高标准冬暖式、有特色的蔬菜大棚100个，4000平方米智能温室1栋，并配套建设了儿童游乐设施、休闲广场、蔬菜超市、检测中心等服务设施，充分利用特色农产品的优势和特点，构建休闲旅游的娱乐设施、采摘园区和特色农产品采购区等，吸引城区居民节假日进园休闲、采摘、选购特色产品，并借助抖音、网络直播等互联网平台进行有效的宣传、推广。该项目的引进、建设使得该片土地的流转价格从每亩600元提高到1100元，并为附近村解决用工岗位300多个，土地产值增加2000多万元，为村集体和村民都带来了丰厚的收入。该土地整治项目的实施，充分体现了土地的多功能性，并大幅度提高了土地利用的效率和收益，这得到了广大人民群众的认可与支持。

4   农村土地综合整治中存在的问题

农村土地综合整治是一项综合性强、科学严谨且比较复杂的重要民生工程。土地综合整治工作实践中暴露出了一些问题和不足。

4.1   土地综合整治的理论知识不足，整体性意识不强

在土地综合整治过程中，部分工程技术人员对土地整治理论知识的学习不够深入、理解不全面、认识不足；对土地综合整治的内涵、目标任务等理解不透彻，非常容易导致土地整治的部分规划不合理、施工不见成效等问题出现。有些土地整治项目仅仅停留在土地平整、沟渠疏通、道路维修等几个方面，把土地整治只是看成简单的“土地平整”，只局限于单个项目的分散整治，没有整体性、综合性方面进行考虑，缺乏长远的、科学的有效规划，不能发挥土地综合整治的整体作用。同时，理论基础知识的缺乏会造成土地整治模式的单一化、趋同化，缺乏创新性，这不利于农业的可持续发展，也很难推动乡村振兴战略的有效实施。

4.2  土地整治质量不高，作用发挥不充分

土地整治项目监管不到位，有的项目工程设施、材料存在质量不达标、以次充好、以旧充新等现象，甚至出现“豆腐渣”工程；许多项目在前期论证、设计、施工时都非常重视，当整治项目完工后，对土地的管护、如何利用就无人问津，没有充分发挥土地综合整治的良好作用；有的部门甚至把土地整治项目看成是一种增加经济收入的手段，抱着得过且过的态度，只是为了完成任务而施工。

4.3  社会宣传不到位，社会力量发挥不够

土地综合整治工作涉及多方面力量，包括政府部门、社会公众、工程参与方等，他们对土地整治政策的理解程度会直接影响到整治项目的推进情况。土地整治政策的宣传不到位非常容易造成社会公众对土地综合整治工作的误解，他们对整治项目的目标不清楚、认识不到位，他们的主体作用不强，参与土地整治的主动性不高，对整治项目的支持力度不够，甚至可能会阻挠土地整治工作的进行。

5   农村土地综合整治的基本措施

土地综合整治工程是一项利国利民的“民心工程”，不能只是把上面安排的任务完成就算达标了，这项工程事关农村农业的长远发展，是实施乡村振兴战略的强有力抓手。因此，要通过多种有效措施推动农村土地综合整治工作的顺利进行和有效发展。5.1   农村土地综合整治要与县、镇、村体系规划相结合

农村土地综合整治要根据相应的规划科学、合理的确定项目区，主要选择整治潜力较大、效益较大、被镇村体系规划列入废弃点的地块作为主要项目区；土地整治项目的选择要充分考虑到土地的流转情况。