政府审计推动政府会计改革问题探究

摘要：随着我国经济社会建设不断取得新成就，政府职能也在不断发生变化，政治财经体制改革的同时，政府内部结构也不断变化。在如今的新经济形势下，全新的市场环境对政府会计职能有了新的要求，如今的政府审计工作需要做出变动和改革，以适应当今的经济环境和政府会计工作。文章结合当前阶段政府会计职能，分析现阶段我国解决会计改革工作中需要重点关注的问题，帮助我国政府审计工作做出进步，并推动会计改革事业。

关键词：政府审计；政府会计改革；财政

中图分类号：F810.6;F239.4    文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1  引言

在開展财政工作时，为了有效评价政府绩效，并践行资金预算管理，强化财政工作职能，需要对会计工作做出改革，弥补传统会计的不足。如今的政府审计工作和政府会计工作共同建立了属于政府内部的财政体制，一起履行政府公共受托责任。政府内部的审计部门需要监督会计工作，作为监督指导机关在会计改革工作中发挥自身职能，从而满足公共财政管理改革的要求，落实各种会计改革工作。政府要不断加大审计力度，推进审计工作发展，从而促进政府会计改革顺利推进，财政工作得到加强。

2   政府会计制度改革的背景分析

事业单位的发展离不开资金支持，而资金的有效调度和利用则需要科学的会计管理。如今我国政府在社会教育、文化、医疗等方面的投入，都需要以事业单位为载体执行，而事业单位也正因如此得到了广阔的发展先机，吸引了大量人才涌入，进一步加大了财会工作的工作量，在全新的市场环境中遇到了许多现实障碍。如今我国有很大一部分事业单位仍在沿用传统财务会计制度，采取单一速算体制以及传统计算模式进行工作，限制了我国财务会计工作的开展。由于存在大量不同用途的专项财务资金，各部门之间也有着相联系的预算协调工作，计算起来不仅任务量庞大，而且极易出错，很容易导致资金使用混乱，带来财务浪费。因此，政府部门必须要根据现有的问题进行改革，减少财务工作中的问题，重整会计工作的秩序。

3   我国政府会计改革的诱致性因素

从某种角度来看，政府会计改革在本质上属于制度层面的变化，这也意味着原有制度的替代、转换以及优化，可以将这一过程理解为使用一种更为高效、更符合时代发展要求的制度来替换原有的、落后的制度。制度变化同时也是人类文明进一步的一种主要表现形式。政府会计制度是为政府会计工作而服务的，同时也是政府会计工作的基本准则与约束。近年来，伴随着我国会计环境的不断变化，出现了大量推动政府会计改革的诱致性因素，进而产生了潜在的制度收益，这表明现有政府会计制度安排有待改革。

3.1   民主政治建设的发展

国外有关学者运用社会经济地位指标进行的研究表明，信息使用者收入水平越高，承担的税负就越高。处于较好社会经济状况的个人比较关注公共部门财务管理的信息披露，这也会促使一个更富有信息量的政府会计系统的发展。改革开放以来，我国经济迅速发展，社会财富增加，人民的物质生活得到改善。在经济的推动和全球化的冲击下，人民的政治需求在不断增加。与此同时，国家也在加快推进民主政治建设，扩大公众和组织有序参与政治活动。民主政治的发展、参与治理的激励促使公众希望获得更多的相关信息，从而形成对公开、真实、完整、充分的信息的需求。就政府会计信息而言，要求从过去主要对预算执行信息的需求转向公共管理绩效、公共服务成本和财政可持续发展等内容，从而知晓、监督和评价政府的治理行为和绩效。显然，现有的以预算管理为导向的政府会计制度存在着不足，不能使公众和组织更有效地参与政治活动，推动改进政府治理。

3.2   现代政府优化治理意识增强

早在20世纪80年代，诸多西方发达国家先后进行了公共管理改革，力求通过一系列改革措施来提升政府公共部门的整体工作效率，同时也进一步提升了资金的利用率和政府信息的透明度。随着我国经济实力的不断强化以及社会发展所提出的基本需求，我国政府也开始逐步将改革视为首要的任务，力求通过理念的变更来加快改革进程，从而追求更好的治理效果。从政府信息的角度来看，政府会计改革的需求包括以下几个方面：一是公共资金的使用规范，保证公共资金的使用效率，并要能够从客观角度去反映公共资金的使用情况。二是政府风险。随着全球性质的金融危机不断发生以及部分国家所出现的政府债务危机等，我国政府也对国家经济安全给予了高度关注。从某种角度来看，国家经济风险的最终承担着就是政府，而想要规避风险或者降低风险的影响，就必须重视改革工作的开展。

3.3   其他因素

作为在全球范围内具有较高影响力的超级大国，我国对于其他各个国家的影响渗入到各个层面当中。与此同时，伴随着我国对外交往程度的加深，国际社会也对我国政府会计信息的质量和透明度提出了一定的要求。追求对外开放与合作是推动国家自身发展的一种有效方式，但同时也意味着政府将会面临来自于全球范围内竞争，且这种竞争力度与影响力均会高于国内利益集团的竞争。需要注意的是，政府会计不仅仅是某一国家的会计信息系统，同时也是反映某一国家行政管理水平和治理水平的具体表现，甚至还是国家之间的沟通交流平外。在这一背景之下，制度的比较优势就成为了推动会计制度变更的诱导因素，当部分国家的政府会计制度具有明显优势时，也势必被其他国家参考和效仿。

4   政府会计制度改革给事业单位财务管理带来的重要影响

4.1   对事业单位的财务管理工作提出了更高的要求

只有在政府支持之下，事业单位的资金运转才能够更加流畅协调，而财务管理想要顺利进行，也需要政府制定会计制度，以此来发挥其指导作用。如果政府推出的会计制度不符合当前的财会工作环境，很可能会让财务工作难以顺利运行，不利于各事业单位合理利用资金开展业务，也不利于财务工作进行事前预算和事后决算。改革完成的会计制度在落实到各级财务部门后，如果能够顺利执行，财务人员之间的工作将会更加流畅、合理，工作效率和工作质量都能有所提高。

随着我国市场经济环境发生变化，财会工作也需要做出改变，并和审计工作相结合，共同打造一套合理的制度要求。如今的财会管理人员必须要改变工作习惯，提高自身工作效率，更好地完成自身工作。另外，现有的财务会计科目也会随服务型市场环境的变化发生变革，像是科学、医疗、教育领域，都有了新的预算条目和预算标准，随着更加详细的科目录入，会计管理工作需要更加科学的制度指导，为此必须要吸引全新的高素质人才进入部门工作，从而保障新制度的制定和落实更加专业和科学，能够切实为财务工作的质量和效率提高做出贡献。

4.2   提升了事业单位财务管理的工作能力

在传统的会计制度限制下，很多工作人员的工作效率无法得到提高，且面对全新的工作环境时，没有具体的条例可以参照。这样一来，很多事业单位的财务部门发展就此陷入困境，工作人员自身能力无法提高的同时，也难以在复杂的经济环境中放开手去开展自身工作，只有进行体制改革，才能给这些工作人员起到更好的指导效果。

首先，通过改革政府会计制度，能够让财会人员在工作时有章可循，在更加细致和科學的管理要求之下开展工作。传统的财务管理工作较为混乱，而全新的会计制度则能重整财会工作环境的秩序，让工作人员在严谨的工作指导下，完成财务预算和财务决算工作，不需要再像传统的会计工作环境之中一样，自行领会工作精神去完成相应要求，缺乏实质性的监督约束。另外，在会计制度改革后，事业单位也能够了解到财会工作的实际情况，从而根据现实中的问题做出调整，以便相关工作人员提出整改意见，保证财务管理工作的科学性和灵活性。

其次，政府会计制度的改革也让预算控制更加严谨可靠。会计工作中相当重要的一项就是进行预算编制，通过合理的会计预算工作，能够以符合现有经济形势的目标指导下一步的工作进行，并避免资金浪费的情况出现。会计预算工作在会计制度改革中占据了相当重要的部分，进行改革后工作更加透明合理，便于监督审核，这样一来资金流向更加具体，会计预算编制也更加轻松。

最后，还能够提高资金配置效率。进行会计制度改革，能够让政府拨款得到更加充分的利用，改革后的科学管理体系，能够让政府调度资金更加符合经济市场环境，有效控制企业资产和事业单位的资金分配。新的会计制度有更加清晰的条目用来指导财务人员完成资金配置工作，像是计提摊销、累计折旧等方式，都能够更加清晰的反映出正常的日常开支和业务支出，从而完善资源配置工作，实现资金调度利益最大化。

5   我国政府会计现状与存在问题

5.1   我国政府会计现状

现阶段我国政府会计体系，主要包括各事业单位和政府部门的核算、监督人员，与非营利组织和企业会计体系并行。会计主体主要是政府行政单位、各类事业单位，主要工作仍是基础部门预算和各会计科目决算。在我国不断推动经济发展的同时，政府部门的财会管理项目不断发生变化，政府采购、绩效管理，以及各种物资的囤收发放和财政收支，都要通过政府会计体系来实现监督核算，因此要不断改革政府会计制度，与市场经济体制相匹配。

5.2   我国政府会计存在的问题

第一，缺乏健全的会计核算体制。很长一段时间以来，我国的政府会计体系都缺乏必要的管理制度，只注重预算资金的核查，忽视了执行情况和事后的监督。随着我国对管理体制的不断改革，只是考察预算水平已经难以对地方财政工作实现有效管理，因此在核算内容上，必须要对财政资金流向起到管控作用，实施集中财务制度，调整财务管理科目，实现财务制度的优化提升。

第二，缺乏健全的财务报告体系。许多政府部门和事业单位在制作财务报表时，仍以收付来实现核算，仅反映实际支出，而忽视了政府在一段时间以来的各项业务中存在的隐性债务和长期收益，不利于下一步的财务预算工作，难以揭示政府的实际财政状况。另外，很多政府部门或事业单位为了提高绩效，往往对财政收入进行更改，掩盖真实情况。

第三，缺乏透明的信息披露制度。政府会计工作应该具备公开透明的特性，为决策者提供参考信息的同时，让审计部门能够对此进行监督。然而信息披露的不完全，会让财务信息透明度大大降低，难以反映政府的实际财务情况，对于应当承担的债务或担保责任以及固定资产的使用和折旧情况，都没有具体的财政条目披露，难以为监督管理工作提供真实有效的数据基础。

第四，对财务管理工作不够重视。许多地方政府对需要进行财务管理的科目不够重视，没有进行体制改革，导致财务工作落后，难以匹配现有的经济发展形势。如果政府部门缺乏观念转化，没有进行管理智能的强化，将会导致财务工作效率低下，工作人员没有及时更新理念和工作流程，在工作时具有较大的主观性，难以为政府财政管理工作提供有效的帮助。

第五，内部控制力度不足。在事业单位开展业务时，如果缺乏内部控制体系，将会导致财务管理工作存有大量缺陷。目前而言，许多政府部门在开展财务管理工作时，仍未考虑到内部控制工作，忽视了风险隐患，内控意识较为薄弱，没能建立起科学系统性的内部控制体系[1]。

6   政府审计与政府会计的关系

政府会计和政府审计工作同处于相同的公共受托责任下，其最终职责都是用于服务社会，帮助政府提高治理能力的。随着政府会计改革工作的不断推进，政府审计工作需要调整工作方法和工作内容，完成人才培养的创新和制度建设，完善审计组织的工作流程，改变审计内容和审计方法。会计改革工作离不开审计部门的监督和推动，有效开展审计工作，有助于政府改变管理体制、拓展管理方法，更加合理地利用社会资源和公共资源，并起到监督作用。作为国家治理体系中重要的一部分，审计工作需要具备独立性，从而客观公正地揭发经济管理和财会工作中存在的问题，发挥国家审计免疫功能。想要共同推进政府会计和审计工作，就需要提出科学的审计建议，立足于国家的经济发展趋势和经济改革目标，共同完善政府会计制度改革工作[2]。

7   国家审计推动政府会计改革的作用

第一，为会计核算体系的健全提供参考。通过改善审计工作，也能够推进政府会计改革，并利用好审计工作的专业优势，收集各类财会工作的详细信息，从审计的角度来填补会计核算体系的缺陷。一方面，在进行审计工作时，可以发现会计核算体系现存的不足，并分析问题出现的原因，通过审计来更好地找出问题所在；另一方面，也能够通过审计工作的改善为会计核算体系的健全积累经验，通过审计机关和其他部门的沟通，逐渐细化我国现有的经济环境中需要的会计核算工作细节，整合财务部门的资源和成果，并共享审计资源，建立起更加完善的会计核算体系。通过改革会计制度，不仅能够约束资金流向，加强资金管理工作，而且还能够对日常事务起到监督指导作用，让各部门配合更加协调，工作更加高效合理。会计制度的改革，基本方法就是加强会计审核工作，并赋予事业单位财务部门专门的权力，让事业单位能够通过自我管理来实现高效运营。提高会计核算的科学性和综合性，让财务会计工作融入到各个业务流程之中，能够帮助事业单位提高核算效率和核算的客观性，并约束会计行为。如果按照传统的财务工作方式继续开展财务工作，很难形成公平公正的财务管理体制，財务部门缺乏独立运营的机会，无法起到第三方监督效果，财务管理的权力集中性不足，很难实现管控作用，甚至遇到贪污腐败现象时，会受到公司领导上级的严密控制，难以及时揭发和整改。会计集中核算能够让财务部门掌握会计决算工作的主要权利，并对其他部门形成监督指导效果，打破原本复杂结构带来的桎梏，提高财务工作的科学性的同时，也让财会人员的工作开展得更加顺利。

第二，协同建立权责发生制，完善综合财务报告制度。审计机关需要发挥国家治理的功能，认真研究政府现存的财务报告体系，并分析其中的不足和对审计工作所带来的影响，积极采取各类应对措施发展创新，帮助推进政府会计改革工作。在实现审计监督作用的同时，审计机关还要对地方政府的隐性负债和偿债能力进行考量，保证数据的真实性和可靠性，重点审计政府的固定资产和成本费用，确保现金流量信息确实无误，可以写入财务报表之中。审计工作的推进，能够分析政府下游工作的不足，提高公共管理的效率和水平，协同会计工作建立起权责发生制，解决信息不对称的问题，将责任落实到岗[3]。

第三，提高会计信息管理质量。在建立健全政府会计体系的同时，审计部门也能够加快政府改革速度，不断推进预算管理体系和决算管理工作的完善和升级。通过审计部门的监督，能够督促政府财会部门提高信息管理质量，保证财务信息的规范性和完整性，并提高财会工作的透明度，建立起信息开放型政府。另外，政府审计机关也可以根据审计结果，动态规划部门工作，公开人事信息和动态计划调整，让政府采购、三公经费等财务工作更加可靠，信息可信度提高。

第四，督促财务工作者转变观念，不断更新管理思路，及时改正当前工作中存在的不足。为了提高部门工作效率，审计部门需要加大管控力度，督促财务管理工作作出改革。政府各部门需要和审计机关加强沟通，并协助审计机关工作人员履行审计职能，监督财务工作和各项业务流程的运行。审计部门的严格工作，将会督促各部门不断提高工作质量，从而保证能够在升级的审计工作下维持正常的日常业务运行。另外，传统的财会队伍结构分化问题较为严重，财会人员往往分别位于不同的岗位和部门工作，导致他们相互之间的消息沟通和财务合作很难进行。采取会计核算集中制度改革，可以提高财务工作的效率，统一调配人力物力资源，实现结构优化，省去不必要的程序，让管理人员工作量减少的同时，也能让财务部门掌握自身的人员调配工作，实现裁减增补与实际工作相符，减少无关人员参与，避免体制臃肿、办事效率低下的现象出现[4]。

第五，监督内部控制工作，加强内部控制力度。审计机关要发挥国家治理功能，确保以权责发生制为基础的政府会计系统建成。上级机关需要认真研究内部控制工作中所存的不足，不断做出创新发展，推进政府会计制度改革，确保各级政府和事业单位的财政工作没有隐患。审计部门的改革和会计部门的改革需要同步推进，并以审计监督职能促进会计工作的水平提升，不断加快深化改革工作，建立起服务型政府，加强其公共管理职能[5]。

8   结论

审计工作和会计工作都是我国财政工作中不可或缺的一部分，在如今的新经济形势下，政府会计制度改革正在不断推进，审计机关的工作在这个过程中发挥了相当重要的作用。综上所述，更加严谨的审计工作能够帮助会计制度完成改革，并以更加科学合理的工作方式来提高公共管理水平，加快我国先进财会管理体系的建成。

参考文献：

[1]范燕云.国家治理视角下政府审计和政府会计改革协同路径研究[J].中国民商， 2019， 75（3）：144.

[2]邓九生， 王琳瑶， 张悦.政府审计，会计信息质量与非效率投资——基于央企控股上市公司的实证分析[J].国土资源科技管理， 2022，39（3）：84-95.

[3]张蕴哲， 石禹秋. 浅议政府会计制度在事业单位实施中存在的主要问题和解决策略[J]. 交通财会， 2022（6）：49-53.

[4]黄世忠， 刘用铨， 王平. 美国联邦政府会计难点热点问题及其启示--基于联邦政府审计报告的分析[J]. 会计研究，2004（11）：13-18.

[5]戚艳霞.美国政府财务报告审计的特点，成效及对我国的启示——基于对GAO997—203财政年度审计报告的分析[J].中国审计评论， 2015（2）：57-68.

[作者简介]周婷（1988—），女，云南个旧人，管理学学士，云南省红河哈尼族彝族自治州财经学校，高级讲师，主要从事会计学研究。