理性认识东北经济转型发展中的城市“热搜”现象

姜懿珊

〔内容提要〕城市人口外流、资源枯竭、支柱产业变迁等因素导致地方经济下滑，出现房价下跌甚至“白菜价”成“网红”热搜现象，理性认识其特殊性影响的生活压力及就业困难等问题。当“白菜价”憧憬安居梦买房者又逃离，折射出当地城市经济、资源、人口等发展出现明显收缩，本文分析“网红”热搜城市规模收缩原因，探讨如何因地制宜依托资源、优化环境、创新思路，促进东北收缩性城市经济转型发展。

〔关键词〕人口；房价；收缩性城市；转型发展

一、“白菜价”买房“网红”热搜现象

（一）鹤岗万元买房成“网红”

2019年网络热搜，讲述浙江舟山的李先生花费5.8万元买房定居东北城市鹤岗。国内房子居然有这么便宜的，促使感同身受的一些人去鹤岗实现“安居梦”。无独有偶，“白菜价”引发蝴蝶效应，在拉萨上班的许先生花费3万元买房，却又2.2万元卖房上热搜，曾经激动地成为有房一族又无可奈何地赔钱卖掉，难免令人深思。有位职业画师从南京来到鹤岗，花费1.5万元买房，本来想“躺平”，却意外地在鹤岗开始了新生活。在内地城市房价都破万的年代，1.5万元可以全款买房，无异于夏日甘霖。

早在2019年便因低房价受到关注的鹤岗，会成为年轻人逃离大城市“高房价”工作就业内卷的新出路吗？到鹤岗买房的原因很多，低房价、休闲度假、过小城市生活等，也有一时兴起发泄一种情绪，在其他城市达不到满足，来到这里可以成为有房一族。买完低价房又不能脱离原来的工作和生活。留下还是离开，普遍面临纠结的考量。

（二）“白菜价”网红城市消费低迷和就业压力困扰

“1.5万元一套房”“不到5万拥有两室”，许多人开始在网上搜索鹤岗，想在鹤岗买房，一时间鹤岗成为“网红躺平圣地”，甚至一度被打工人奉为“拒绝内卷的归宿”。不过另一面，当年鹤岗的第一批购房者走了大半，年轻人纷纷出逃，虽然在鹤岗买房便宜，但找工作难，很多人没有收入，北方房子需要取暖，有的人甚至交不起暖气费。精神终究变不成物质。正所谓“城里的人想出去，城外的人想进来”。人们总要工作，支撑生活消费，尽管鹤岗城市消费低，但工作难找、就业压力大成为“骨感”现实。

然而本该如世外桃源般悠哉生活的鹤岗，却在年轻人向往憧憬奔赴后出现另外一种局面。年轻人来到鹤岗后发现，远离大城市带来的喧嚣，拥有一套房并不意味着拥有生活，围绕着有关工作学习、婚育养老、生活居住等的一系列问题依旧没有解决。

曾因房子“白菜价”而引发公众关注的鹤岗，在2021年的岁末再度因“财政重整”受到关注聚焦。由于财力情况发生重大变化，政府实施财政重整。2021年12月23日，鹤岗市决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。财政重整对鹤岗来说意味着城市存在财政风险和压力，鹤岗成为全国第一个实施财政重整的地级市。因财力情况而取消基层公务员招聘，这是鹤岗继房子跌回“白菜价”之后“诞生”的另一个新纪录。

（三）房子“白菜价”折射当地城市经济、资源、人口等发展出现明显收缩

2020年10月第七次全国人口普查数据显示，鹤岗常住人口89.1万人，与10年前相比减少了16.7万，同比2010年第六次全国人口普查下降15.8%。其中，60岁及以上人口216800人，占24.32%，比全国平均水平高5.6个百分点。而65岁及以上人口占比达16.45%，人口老龄化严重。

鹤岗房子“白菜价”其根源在于它的供需错配。2011年鹤岗被国家列为第三批的25座资源枯竭型城市之一，户籍人口连续16年呈现负增长。2013—2018年推進棚户区改造，鹤岗共建设16.6万套各类保障性住房，这导致整个城市的房源越来越多，供大于求。棚户区改造中，鹤岗选择实物安置的方式，采取以房换房，摒弃了当时全国流行的货币化安置。有无“房照”都按面积换房，每户分得几套房的不在少数。

“网红白菜价”实现很多人的“安居梦”，然而，鹤岗的人口流出趋势，却不太可能因为外地买房客的涌入而扭转。“煤城”鹤岗是典型的资源枯竭型城市，与此相应的是产业收缩、工作机会减少、人口持续外流。

二、东北城市规模收缩逐步蔓延广泛的原因分析

（一）人口外流严重

观察城市收缩，最直观的层面就是人口变化，人口关联经济发展。城镇化加快，人口必然开始流动，吸引大量人口流向城市，流向经济发达地区。人口外流往往以青年离开居多，导致老龄化加快，原因和结果都与人口有关，城市规模逐渐收缩。

东北地区的人口10年来发生变化的特点：2020年，东北三省总人口9851万人，比10年前减少了1101万人。老龄化程度较深，65岁及以上人口的比重16.39%，比10年前提高了7.26个百分点，高于全国平均水平。从20世纪80年代起，东北三省常住人口增长开始明显放缓，2010年后，东北常住人口开始出现明显快速下滑趋势。截至2021年底，东北三省总常住人口数从2010年的1.10亿下降到0.97亿，期间下滑1226万人。

黑龙江省统计局发布了第七次人口普查数据，2020年黑龙江省常住人口3185万，较10年前第六次人口普查时减少646万，下降16.87%，年平均增长率为-1.83%，出现了负增长，是全国人口流失最多的省份，包括省会哈尔滨在内，全省13个市人口全部下跌，其中，绥化和大兴安岭地区人口降幅超三成。与第六次人口普查数据相比，变化最大的城市为绥化市，10年来人口减少166万，其次为齐齐哈尔市，10年来人口减少130万。其中，作为省会的哈尔滨市10年来人口减少62.61万，下降5.89%，年平均增长率为-0.60%。同时，哈尔滨是全国唯一人口减少的省会城市。2020年，哈尔滨的常住人口已经降至1000.99万人。

人口与社会经济、产业发展密切相关，人口的衰退，背后是经济与产业的低迷。人口越多、越聚集，规模效应越突出。如果城市收缩，人口减少，产业衰退，许多建设就会无力支撑，诸如公共设施建设、地铁建设、房地产开发建设等都需要庞大的人口规模作为前提。

（二）物商流成本较高，没有形成均衡规模网络系统

东北地区消费潜力整体规模大，但经济发展不均衡，东北没有一个国家级中心城市，导致物商流呈现中心下沉式流向。东北的铁路、公路和内河航道里程增长速度均低于全国，明显处于落后状态，物商流基础设施建设不足，没有形成一个便捷、高效的物流网络。

东北是个相对独立的大圈子，内部也有差异。受行政区域划分因素的影响，又形成了三个以省级行政中心为核心的小单元，其商贸流通业基本以三个省会城市为核心，进行多中心下沉式分布。其中沈阳经济能力最强，商贸业输出辐射能力也最大，哈尔滨次之，长春最弱。由于东北三省经济实力的差异，其物流市场规模也有大小之差。辽宁的经济能力最强，其商贸流通业更繁荣，区域网的市场规模也相比黑龙江和吉林更大。东北地区的区域网市场规模有多大，恐怕没人能给个准数。例如，虽然东北三省的社会零售总额和人口规模都强于河南，但受地域面积和多中心商流因素影响，其货量的分散性更强，导致东北区域网企业的规模没有河南（国家中心城市郑州）区域网的规模大。

目前，全网企业在东北地区的网络主要以到达派送为主，由于运作成本高，无法与其他区域网竞争，区域内业务规模没有形成均衡网络系统。由于三个核心城市的地理位置和辐射能力差异，导致下沉式覆盖范围有一定的交叉，其中沈阳和哈尔滨除了覆盖本省的地区外，还覆盖了吉林省的部分城市，这就导致位于两省中间的吉林商贸流通业处于三省最弱的地位。辽宁省内市场规模约占41%，黑龙江市场约占35%，吉林市场约占24%。东北地区的区域网企业体量都还很小，存在着低门槛和商流改变的危机。

（三）东北对外贸易市场开放程度低

东北地区的开放水平相对滞后于东部沿海地区。以对外贸易为例，2017年东北三省的对外贸易依存度约是全国平均水平的一半；东北三省GDP占全国的比重约为6.7%，进出口总额仅占全国的3.3%左右。

东北对外开放度严重偏低，突出矛盾体现在市场开放程度和产业开放程度滞后，东北三省对外贸易低于全国发展平均速度，民营经济对经济的贡献率低于全国平均水平，同时也更低于沿海发达地区，市场对外开放程度差距很大。

积极拓展开放新的空间。要想改善政府服务和市场环境，应从过去主要依赖投资要素的低成本及政策优惠这种路径中转变，创新产业组织模式，加强企业管理，拓展技术市场，同时加快发展战略性产业及服务业等第三产业。

（四）思想不够解放，还停留在传统计划经济时期

东北诸如煤炭、钢铁、石油、森林、军工、粮食等资源丰富，东北也曾是全国铁路网最密集的地区。改革开放之初，辽宁、黑龙江和吉林的GDP分别位居全国第3、第8和第18，在全国经济中占有重要地位，但改革开放以来，东北三省在全国的经济地位是不断下降的，到了2018年，辽宁、黑龙江和吉林GDP则分别位居全国第14、第23和第24名。

东北地区市场化程度较低，民营经济比例比较低，发展不足，优秀民营企业更少。截至2015年，东北三省国有經济占比辽宁为30%、吉林为40%、黑龙江为50%以上，均远高于全国平均水平。2016年中国民营企业500强榜单中，东北三省7家上榜。2017年中国民营企业500强榜单中，东北三省9家上榜。与沿海发达地区相比差距较大，东北地区中小微企业民营经济还有相当大的市场发展空间。

进入互联网经济时代，消费水平普遍提高，而东北地区对新模式、新业态、数字化经济发展机遇的把握还停留在传统观念模式。从目前东北的情况看，最大的落后是思想观念落后，缺乏创新，发展滞后于时代，也是东北城市经济收缩蔓延的重要原因。

（五）在地理气候人文环境等方面的吸引力不足

从地理位置看，东北是国家战略中的边陲要地，非交通枢纽，从地缘看，周边地区人口在收缩，村庄和城市等地接连荒废。养老、医疗、教育及三甲医院、“985”“211”大学、科研机构等人文环境缺乏吸引力。在现代化城市交通出行方面，缺乏便捷舒适的综合设施。东北黄金旅游时间短，旅游业与绿色食品经济结合本是一个双赢方式，而冬天冰雪旅游与一年四季新鲜瓜果蔬菜却是反季节。

东北地区气候寒冷，无霜期长，平均半年需要采暖，御寒成本高于其他省份地区，对吸引投资不利，目前人口外流严重，营商环境欠佳，民间甚至有“投资不过山海关”之说。

三、优化营商环境，促进东北收缩性城市转型发展

（一）留住人才，吸纳人才

东北曾是人才汇聚的高地，而今天却沦为人才洼地。改善人才政策，优化社会环境，吸引人才、留住人才、用好人才是当务之急，应进一步完善能够充分体现人才价值的分配激励机制，用事业、待遇、感情留住人才，“良禽择木而栖”，应建立良好的工作氛围留住人才。要想留住人才，吸纳人才，要真正拿出诚意，满腔热忱，“不拘一格”吸纳人才，不要过于苛刻。人才是第一生产力，是潜移默化的力量，留住人才、吸纳人才就是赢得未来，某种意义上也是为城市发展注入资金流、商业流、信息流，是拉动地方经济发展的长远对策。

（二）依托基础优势转型发展

因资源型城市支柱产业经济衰退，应依托优势，转型发展科技新能源、服务加工、工业遗迹旅游等。在世界范围内最值得借鉴的是德国鲁尔区的转型，其在资源枯竭后大力发展工业旅游，将大量废弃的矿山、工厂进行综合性开发，形成工业遗址来发展旅游业。除了鲁尔地区，德国境内有突出价值的工业遗址400处，每年平均有4亿人次游客。广西“煤都”合山就是借鉴这个思路，通过规划设计，整修矿山、矿井、老火车站、铁轨等遗迹，打造了独树一帜的“一城一轨一园”特色工业旅游品牌。

近年来，鹤岗积极谋求转型，依托资源基础优势，向煤转电、煤制焦、煤制气、煤制肥等方向转型发展。推进构建石墨全产业链、新能源、绿色食品加工和文旅产业等现代产业格局。旅游数据显示，2021年鹤岗市接待国内外旅游人数329.11万人次，比上年增长106%，实现旅游总收入25.55亿元，比上年增长80%。

营商环境是资源型城市转型的根本，让市场发挥决定性作用，营造出新的经济增长点，如辽宁阜新为摆脱煤炭单一产业结构，大力发展农产品加工、装备制造等；吉林辽源以煤炭为主，一并形成高精铝加工、纺织袜业、医药生产、农产品加工、新能源优势产业。在资源型城市转型中，市场成为资源配置的重要途径。

营商文化的潜力不能忽视，良好文化氛围对经济增长点能够起到优质孵化和培植作用，成为一种力量推动产业转型发展。辽源作为以煤炭为主的城市，同袜子生产原料及袜子产业等并没有关联基础，却形成了袜子纺织生产基地，这是叠加激发营商文化潜力、优化营商环境的成功转型发展成果。

（三）因势利导，积极创新鼓励措施

以鹤岗为例，真正能做到长期定居鹤岗的大多是90后，对于工作没有地域限制，依靠互联网的自媒体、电子商务、带货直播等几乎都是在网上赚钱，不需要实体。对于近些年有部分年轻人因为低价房等原因来到鹤岗生活的现象，辩证地看，这对鹤岗而言是一个好现象，或许会成为其城市转型发展的新机遇。这些年轻人大多数是做互联网相关工作，如果这样的年轻人聚集起来，在鹤岗形成一个产业，就会形成良性循环，吸引更多的人到鹤岗发展。

因势利导出台政策，除了这些年轻人自己主动来到鹤岗发展外，当地政府也应该在政策上有一些鼓励措施，让这些年轻人真的能够在鹤岗安心生活和工作，而不是成为一种仅仅维持几年的短暂现象。

（作者单位：东北农业大学）