新时代乡镇基层党组织加强网络群众工作的价值意蕴与实践进路

杨爱杰 梁施颖

［摘要］网络群众工作是新时代党的群众工作的重要内容，是践行党的群众路线、夯实党的执政基础、提升基层治理效能的理论探索和实践创新。互联网的普及和大数据的应用使国家和社会治理经历着深刻变革，群众工作的对象、方式、环境、内容也呈现出许多新情况和新变化，新时代坚持和践行党的群众路线面临诸多新要求和新挑战。乡镇基层党组织是党的战斗力和全部工作的基础，是党建引领社会治理的坚强堡垒，需要不断强化对网络群众工作重要性的认识，主动适应新时代群众工作的特点和规律，探索群众工作的新方法和新途径，充分发挥网络服务平台的优势，着力提高数字化、智能化水平，增强新时代群众工作的实效性。

［关键词］乡镇 基层党组织 网络群众路线 基层治理

［中图分类号］D267［文献标识码］A ［文章编号］1008—3642（2023）03—0038—05

如何做好互联网时代的群众工作是党必须回答好的课题。习近平总书记强调，“要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律”［1］，“善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民”［2］。作为党密切联系群众的“神经末梢”，乡镇基层党组织肩负着直接联系和服务群众的职责，是践行党的群众路线的忠实力量。当前，互联网已成为广大基层群众生产生活的新空间，成为基层党组织联系群众、服务群众的新渠道，善于运用网络了解民意并开展工作也相应地成为新形势下基层党组织所应具备的基本功。新时代强化乡镇基层党组织的网络群众工作应以能力提升为抓手，以人民群众的满意度为标准，在学网、懂网、用网上勤下功夫，不断提高党员干部运用网络的能力和水平，通过技术支持和平台支撑，充分发挥互联网在群众工作中的独特优势，推动网络群众工作在凝心聚力、改进工作、增强实效方面释放出更多的价值能量。

一、新时代乡镇基层党组织做好网络群众工作的价值意蕴

网络群众工作是新时代党的群众工作在互联网上的延伸、拓展和创新，是党与时俱进地联系群众、服务群众的新实践和新探索。乡镇基层党组织主动适应新时代群众工作的特点和规律，积极利用互联网做好新时代党的群众工作，对走好党的群众路线、夯实党的基层政权、提升基层治理效能都具有重要意义。

（一）适应群众工作新特点、开拓群众路线新实践的必然要求

习近平总书记强调：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”［3］互联网的迅猛发展深刻影响着乡镇社会的生产方式、生活方式以及人们的交往方式，使党的群众工作呈现出许多新特点和新变化，也给党践行群众路线带来新的机遇和挑战。

一方面，互联网的普及运用推动了乡镇社会数字化转型的持续深化，为乡镇社会发展释放出更多数字红利。截至2022年6月，我国农村地区互联网普及率已达58.8%、农村网民规模达2.93亿［4］，现有行政村基本实现“村村通宽带”，信息化、数字化下的网格化管理、数字农业、农村电商等深入推进，乡镇社会正经历着深层次变革。如何把数字红利转化为造福人民的发展红利，成为当前党走好网上群众路线亟须探索实现的重要目标。

另一方面，网民队伍的快速壮大和网络交往活动的日益活跃，使互联网日渐成为汇聚民声、反映民意、发扬民主的重要窗口。越来越多的普通群众活跃于网络，利用互联网关注时事热点、了解党的政策方针，同时通过网络反映利益诉求、表达意见建议、参与网络监督，网民的主体意识、权利意识、责任意識空前提升。哪里有群众，党的群众工作就要延伸到哪里去。如何做好网络群众工作是党必须答好的时代“考卷”。乡镇基层党组织只有正确认识网络时代下群众工作的新特点，全面把握新形势下群众工作提出的新要求，坚持走好、走实网络群众路线，才能利用网络进一步密切党群干群关系，发挥好网络在倾听民声、汇聚民智、解决民忧方面的重要作用。

（二）拓宽群众工作新领域、夯实党的执政基础的现实需要

做好网络群众工作是新时代中国共产党治国理政的基本要求。正如习近平总书记所说，“过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关”［5］，“在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全”［6］。网络是把双刃剑，它为党的群众工作提供了新的载体和平台，极大地拓展了党组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的空间。与此同时，网络的虚拟性、匿名性、开放性等特性也给网络群众工作造成不少问题和障碍，对党的执政能力提出了新挑战、新要求。

互联网空间处于意识形态交锋的最前沿，是思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，存在着形形色色的信息内容，其中不乏虚假信息和错误言论。部分乡镇网民受年龄、知识等限制，网络素养较低，缺乏鉴别能力，容易受到错误思潮的影响而产生非理性行为，如网络谣言、网络暴力、网络诈骗等，不仅不利于维护网络环境，还在某种程度上影响了我国主流意识形态的主导性、传播力和凝聚力，给基层政权建设带来挑战。

部分党组织和党员干部缺乏互联网思维和实战经验，对如何开展网络群众工作缺乏行之有效的对策，未切实把网络问政、网络问计落到实处，以致基层政府的公信力也受到一定损害。为此，强化基层党组织网络群众工作、扩大党的群众工作的覆盖面和网络影响力就显得尤为必要。

（三）创新群众工作新方式、赋能基层治理现代化的关键举措

2021年中共中央、国务院发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要实施“互联网+基层治理”行动，提升基层智慧治理能力水平。作为当代先进生产力的重要标志，互联网的应用发展为我国突破基层治理困境、推进基层治理现代化注入了强劲动能。

其一，在整合力量、盘活资源方面，能够通过信息技术创新把与老百姓息息相关的就业、就医、教育、住房、环境等民生领域的工作汇聚到互联网上，更好地为群众提供服务，从而推进线上线下有机融合，开创新时代群众路线网上行、群众工作网上做、群众事项网上办的新局面［7］。

其二，在简化流程、提升效率方面，能够利用一体化管理服务平台，强化部门协同联动，推行服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，打破信息孤岛，缩短办理时限，助推信息互联互通、开放共享，提升服务整体效能。

其三，在精准管理、增强实效方面，依托数字技术的精确性、精准性优势，能够适应网民规模扩大、网络空间治理细化等新情况，及时获取网民的行为习惯和特征数据，掌握网民急难愁盼的问题，便于适时调整工作方法和采取有效措施，提升治理的科学性、有效性，使各项工作更加顺民心、合民意。

由此看来，网络是做好群众工作的极为有利的技术手段和平台支撑。乡镇基层党组织应抓住时代发展机遇，主动适应群众工作的特点和规律，树立互联网思维，不断改进工作方式方法，着力提升用网治网能力水平，切实用好互联网这个“最大增量”。

二、新时代乡镇基层党组织开展网络群众工作面临的挑战

近年来，各地顺应群众工作的新特点和互联网发展的新趋势，将信息化、智能化、数字化等新技术手段应用于群众工作，探索出了不少好经验、好做法，有力推动了党的群众路线在网络空间的延伸与拓展，促进了党同人民群众的密切联系，但也面临着一些亟须重视和解决的问题，主要体现在以下四个方面。

（一）网络群众工作的思想观念亟待转变

正确认识网络群众工作及其特点规律，是做好新形势下网络群众工作的基本前提。部分乡镇党员干部由于对网络群众工作存在认识偏差，对其内涵、作用、对象、方式等内容的理解和把握不够全面，因而未能深刻认识做好网络群众工作的重要价值，也未能准确把握网络群众工作发展的特点和规律，以致现阶段的基层网络群众工作在理论、实践、制度等方面的创新性还不够强。

具体来讲，有些乡镇党员干部的思想观念不够先进，特别是部分上了年纪又不懂网络的领导干部思维相对保守，对网络群众工作有抵触心理，不愿意过多“触网”与网民打交道，尚未真正树立起网格化管理、精细化服务、信息化支撑的群众工作意识。有些乡镇党员干部的认识视野不够宽广，对网络群众工作的理解仍停留在字面意思，认为组建了网络平台并采取信息化办公的模式就能达到网络群众工作的要求，将网络群众工作视为“网络”与“群众工作”的简单叠加，具体实践的深度和广度有待提高。有些乡镇党员干部的责任定位不够科学，认为网络群众工作应由具备较高网络素养和网络技能的年轻党员负责，尚未意识到这是每一位基层工作者履行岗位职责必须承担的重要任务，存在素质参差不齐、工作效能有待增强的问题。这种因认识不足而导致的基层党员干部工作积极性不高、能动性不强问题，在很大程度上制约着网络群众工作的深入推进。

（二）网络群众工作的能力水平有待提升

网络群众工作本领偏低、能力偏弱，是当前群众工作高质量发展面临的一大突出问题。互联网为广大基层群众提供了言论表达的空间，群众的民主意识、表达意识空前提升，而一些基层党员干部的应对能力却未能跟上网络的发展［8］。

一是信息驾驭能力不够强。部分乡镇党员干部不善于应用网络技术对庞大的数据信息进行整合分析、识别利用，甚至有些人的网络信息辨别能力较弱，容易受到错误观念和虚假信息的影响，未能抓住和释放信息发展带来的红利。二是沟通交流能力不够强。部分乡镇党员干部不善于应用网络进行即时互动，网络语言和网络技巧掌握得还不够多，未能及时了解和掌握网民的所思所想所盼。三是舆论引导能力不够强。部分乡镇党员干部不善于利用微博、微信、论坛等社交工具来宣传党的路线方针政策，不善于做好网络舆论疏导，在面对网络上一些错误言论和不实信息时，因害怕说错话而常常抱有“多一事不如少一事”的心态，不敢主动发声，也不会开展斗争，以致未能及时回应网民关切。四是安全保障能力不够强。当前技术滥用、网络攻击、隐私泄露等问题日益凸显，现有的网络技术能力难以应对新技术应用带来的风险挑战，网络空间治理能力亟待提高。总之，开展网络群众工作需要兼具互聯网思维和技术、精通党的群众工作理论的复合型人才。

（三）网络群众工作的平台建设有待完善

官方网站、微博、微信公众号等平台是当前各级党组织开展网络群众工作的重要阵地和主要窗口。近年来，乡镇地区的互联网基础设施建设日益强化，互联网普及率不断提升，网络问政、智慧服务得以有序推进；但由于起步较晚，各地平台建设普遍难以在短时间内达到设施完善、功能齐全、高效便捷的目标，因而也影响了网络优势的有效发挥。

一方面，各地信息化发展呈现不平衡性，偏远乡镇与近郊乡镇存在较大差距。部分近郊乡镇凭借区位优势已建立起专门的网络群众工作平台且形成经验；而偏远乡镇受限于人力、物力、财力，网络设备建设仍存在短板，虽然也建立起相应的网络平台，但还是以传统工作模式为主，线上平台的实际使用率相对较低。另一方面，现有网络平台的整体质量还有待提高。有些平台的功能设置不够完善，宣传推送新思想、新政策及便民信息等内容的输出功能居多，而留言、评价等反馈功能则相对缺失；有些平台的内容输出不够优质，普遍存在信息更新缓慢、内容不全面、时效性不强等问题；有些平台的联动性不够，各部门信息存在独立割据，跨部门、跨机构、跨领域之间的数据共享互联程度不高；有些平台的推广应用程度不够，网站的浏览量、公众号的关注量、推文的阅读量以及话题的回复量都相对较低。以上这些因素都不利于网络群众工作的顺利开展。

（四）网络群众工作的体制机制需要健全

现阶段，基层网络群众工作的机制建设仍处于初步探索阶段，总体上还不够健全。一是在管理与运行机制上，“谁来管”“管什么”“怎么管”不够明确。乡镇网络群众工作基本由某科室兼管或个人负责，没有配备专职人员，也没有形成具体工作指引，对如何通过网络拓展群众工作缺乏系统规范的要求。二是在密切联系群众机制上，经常性联络群众、群众诉求表达、群众权益维护等制度不够完善。主要表现为党员与群众进行线上互动的次数较少、时间较短，网络社情民意、网络人士意见建议的表达渠道有限，网络空间中事关群众切身利益的矛盾与问题日益增多且复杂性更为突出。三是在网络舆情应对机制上，舆情的监测、收集、研判、处置等环节管理制度不够健全。乡镇的舆情应对工作主要是在上级部门的统筹安排下进行的，对内尚未形成系统有效的应对机制，加上缺乏专业能力，在面对各类突发舆情时，普遍存在网络监测滞后、信息收集不够完整、舆情研判不够准确、舆论引导不够及时等现实问题。四是在监督考核机制上，群众监督及相应的问责、追究、激励制度相对缺乏。一些乡镇党组织尚未把网络群众工作纳入日常考核体系，对工作消极、不作为、乱作为等情况缺乏有力的监督约束，以致现有的网络工作执行力不够强，有些地方还出现了侵害群众利益的不良现象甚至违法违纪行为，亟须给予高度重视并加以改进。

三、新时代乡镇基层党组织强化网络群众工作的实践进路

强化乡镇基层党组织的网络群众工作，应聚焦新时代群众工作的目标要求，围绕制约乡镇党组织网络群众工作高质量发展的现实问题，从理念创新、人才培养、平台建设、机制完善等方面共同发力。

（一）强化思想认识，树立时代化的为民服务理念

乡镇基层党组织应从思想上高度重视，自觉摒弃落后观念，增强网络群众工作的主动意识、创新意识和服务意识，以先进理念不断深化网络群众工作。

首先，强化理论武装，夯实思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于群众工作的重要论述，引导乡镇党员干部深刻认识网络群众工作的重要价值、原则要求及基本方法，筑牢思想根基，进而深化对网络群众工作的系统把握，推动将学习成果转化为武装头脑、推动工作的行动自觉，转化为拓展中国特色治网之道的磅礴动力。

其次，培养互联网思维，转变工作理念。主动适应信息化要求、培养和强化互联网思维，是党的干部在网络时代履职尽责的基本条件，也是与时俱进练就过硬本领的内在要求。培养互联网思维要在“学”字上下功夫，主动学网，有针对性地加强互联网知识和技能的学习；在“懂”字上做文章，既要经常上网看，也要勤思考、多钻研，正确认识和把握互联网的特点和规律；在“用”字上见实效，充分利用信息和网络平台引领群众、宣传群众、组织群众、服务群众，落实以人民为中心的发展思想。

此外，还应注重增强创新意识，尤其是工作方式的创新。时刻关注网络社情民意动态，从载体、语言和形式上采取贴近群众需要的工作方式，包括拓展网上服务渠道、善于运用网络语言、积极运用新技术等，不断提升网络群众工作的针对性和实效性。

（二）强化人才赋能，提升网络群众工作的专业化水平

网络群众工作人员过硬的发展本领、高超的发展能力，是网络群众工作高质量发展的核心和关键。新时代要以人才赋能乡镇网络群众工作的高质量发展，需坚持“外引”“内育”并举，通过双向发力念好“人才经”，加快构建专业化网络群众工作人才队伍，充分释放人才引擎的强劲动力。

在“外引”上，要多方引智，汇聚发展合力。一方面，破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才的流动渠道，促进兼具群众工作经验和网络技能的复合型人才向边远地区和基层一线流动。另一方面，积极培育网民骨干参与网络群众工作，选拔其中政治素质好、社会影响大、网络本领强的网民加入网络群众工作队伍，不断发展壮大网民力量，充分发挥网民的自我服务、自我管理、自我教育功能［9］。

在“内育”上，要强化教育培训，助力能力提升。一是加大培训力度，把网络教育培训作为基层党组织日常学习的重要课程，依托“三会一课”、远程教育等，引导党员干部深化思想认识、提高政治站位、主动适应新时代群众工作的新要求。二是优化培训内容，着眼于新时代网络群众工作的需求，结合地方实际和干部特点，适时调整培训内容，既要加强网络基础知识的教授，也要注重强化网络法律法规、网络素养、网络技能等方面的培训，帮助乡镇党员干部不断提高运用网络了解民意、开展工作的本领。

总之，要坚持“外引”与“内育”相结合，聚天下英才而用之，赋能网络群众工作高质量发展。

（三）注重空间培育，构建优质高效的群众工作格局

党的二十大报告指出，要“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”［10］。这对我们推进基层治理体系和治理能力现代化提出了明确要求，也为拓宽服务群众渠道、培育服务群众空间指明了方向。网络群众工作的推进离不开技术平台的支撑，需要运用信息技术做好平台建设。

第一，投入必要资源，着力建好网络平台。通过政策引导、资金扶持、技术服务、规范管理等一系列措施，全面增强乡镇地区的信息基础设施建设，搭建和完善网上服务平台，构建电子邮箱、微信公众号、微博、官方网站等多渠道、全方位接受群众反映诉求的工作格局。

第二，提升运营质量，着力办好网络平台。一方面，整合完善平台功能，增加民意反映、群众监督、政务点评等新功能，发挥网络平台在倾听社情民意、回应网民关切、密切党群关系中的重要作用；另一方面，提升平台运营水平，以群众需求为导向，注重从排版、语言、关键词等方面进行优化提升、实时更新，提高网站内容的准确性、权威性、可读性，持续输出优质内容。

第三，创新使用模式，着力用好网络平台。一是加大宣传推广力度，通过短信宣传、公众号推送、短视频宣传等方式，向群众介绍新平台的功能及操作方法，吸引群众关注，扩大用户规模；二是创新工作模式，深入推进“互联网+政务”“互联网+党建”等，利用网络更好地宣传、了解、组织、服务群众，推动线上服务“走新”更“走心”。

（四）完善制度建设，形成系统完备的网络群众工作机制

网络群众工作贵在长效推进和动态优化，需要完善制度、健全机制，为其提供法治环境和制度保障。

一是着眼于增强工作效能，不断规范网络群众工作流程。根据网络群众工作涉及的受理、审核、办理、沟通、答复、反馈等环节，创建对应的责任清单。同时，构建并完善与各环节相对应的问题发现机制、问题认领机制、分析研判机制、问题解决机制、回复反馈机制等，确保事事有人管、人人有专责。

二是着眼于加强党群沟通，不断完善密切联系群众机制。完善线上经常性联络制度，定期通过电话、微信语音、微信视频等方式开展联络活动；健全党员干部定点联系制度，按照党内职责分工，结合属地内群众代表的工作性质和特点，开展结对联络工作；健全群众利益诉求表达机制，拓宽社情民意反映渠道，引导群众依法表达合理诉求。

三是着眼于强化网络舆论引导，加快构建网络舆情应对机制。包括构建事前的网络舆情应对预警机制、事中的应对处置机制以及事后的应对保障机制，全方位加强对网络舆情的监测、收集、研判、处置和回应等各环节的管理，坚决摒弃不回应、慢回应、错回应、敷衍回应等行为，及时回应社会关切。

四是着眼于提升服务品质，健全优化监督考核机制。建立健全网络群众工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，以人民群众的满意度作为网络群众工作的评价标准，赋予基层群众建议建言监督权［11］，加强全周期管理，推动“能者上、平者让、庸者下”，切实让网络群众工作更好地服务群众。

参考文献：

［1］ 习近平.在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话［N］.人民日报，20220302（1）.

［2］ 习近平就研究吸收网民对党的二十大相关工作意见建议作出重要指示［N］.人民日报，20220627（1）.

［3］ 习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2016：7.

［4］ 中国互联网络信息中心.第50次中国互联网络发展状况统计报告［R］.北京：中国互联网络信息中心，2022.

［5］ 习近平谈治国理政：第三卷［M］.北京：外文出版社，2020：317.

［6］ 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义文化建设论述摘编［G］.北京：中央文献出版社，2017：29.

［7］ 杨金卫.互联网时代党的群众工作理论创新与实践进路［J］.理论学刊，2022（6）：4754.

［8］ 祝春明，余文霞.网络媒体视域下党的群众工作创新研究［J］.求实，2014（12）：2629.

［9］ 谢加书，边晨阳.以人民为中心加强网络群众工作［EB/OL］.20200617［20230115］.https：//theory.gmw.cn/202006/17/content_33920205.htm.

［10］ 習近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗［N］.人民日报，20221026（1）.

［11］ 陈栋，池玉洁.创新互联网时代群众工作机制的路径研究［J］.中共济南市委党校学报，2022（2）：3437.

责任编辑：连刚