基层消防监督管理工作效能的提升策略研究

郑航

［摘 要］基层消防监督管理工作是我国消防工作的基础，因此提升基层消防监督管理工作效能对于我国的消防事业发展具有重要意义。我国是一个人口大国，所以在消防管理工作中，应当充分认识到人口数量较大的特点，并在此基础上制定科学的管理制度，这样才能保证居民的生命财产安全。随着我国经济水平和科技水平的不断发展，人们对生活质量也提出了更高的要求，为此，需要不断完善我国的消防设施建设。近年来，随着消防改革工作的不断深入，基层消防监督管理工作也在不断地完善和发展，然而其中仍存在一定不足，这些问题需要引起相关部门和人员的重视。本文对我国基层消防监督管理工作中存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以期为相关人员提供参考。

［关键词］基层消防；执法监督能力；策略探究

［中图分类号］C36文献标志码：A

随着科学技术的不断进步，我国的消防事业也取得了一定成绩。但随着社会经济的发展，一些新型火灾也随之产生。因此，为了能够有效保证消防事业的稳定发展，必须要重视基层消防监督管理工作。在这种情况下，就需要在基层消防监督管理工作中引入更多的高科技手段和管理方法，以此来提高我国基层消防监督管理工作的效率和质量。

1 相关概念界定和理论基础

1.1 消防监督管理职能

消防监督管理职能主要包括以下三个方面的内容。一是基层政府消防部门。各级行政机关在开展日常工作中，要以国家法律法规和相关规定为依据，对辖区内所有的民用建筑、工厂及公共场所进行安全检查。而对于那些违法违规现象严重且无法采取有效措施制止或者控制火势蔓延的单位，则应给予相应处罚并通报批评教育部门负责人。二是基层消防部门。消防工作主要是对民用建筑、工厂和公共场所等进行安全检查。三是非局属单位或个人的责任性火灾隐患管理职责。按照相关规定，对于非生产单位发生火情事故，应当及时向同级人民政府汇报情况；而对于属于生产企业所在地、不具备相应资质条件下无法采取有效措施，加以控制火势蔓延措施或者是预防工作不到位时，也应予以处罚和通报批评。四是对消防监督管理的法律法规、规章制度以及相关工作程序进行完善，并严格遵守国家有关部门制定和颁布的关于规范管理规定。

1.2 基层消防监督与工作效能的管理

基层消防监督与工作效能的管理是一项兼具系统性、长期性和艰巨性的系统工程，其管理工作主要包括日常检查及专项监察，在这一过程中要注重对整个环节进行科学合理的规划。对于具体实施情况而言，一是要严格落实相关责任人职责。各级单位应按照规定要求，建立健全各项规章制度体系，以及岗位分工规范等。二是加强监督管理机制建设与完善工作效能考核机制的构建力度，加大执法队伍和执法人员培训力度，以提高基层消防监督人员业务能力水平及综合素质为根本目标，不断完善监督机制，使其能够在基层消防监督管理工作中发挥出应有的作用。三是要建立健全奖惩激励制度。通过对各级工作人员实行科学合理的考核，并将绩效评估结果与员工工资收入挂钩等方式来调动广大职工参与管理活动的积极性和创造性。

2 基层消防监督工作效能提升的现状与问题

2.1 基层消防监督工作效能发展历程

基层消防监督工作的效能提升是一个复杂而庞大、困难重重的工程，需要多方面因素共同作用才能达到最终目标［1］。首先从政府层面来讲，各级政府部门要充分发挥其职能和权力来保障基层消防监督管理体系能够有效运行；其次从社会公众角度来看，广大人民群众对国家安全以及自身利益等问题有着强烈的需求与希望，要想实现这一目的就必须加强民众对消防工作的监督意识、提高民众参与度，同时还需要借助相关法律法规制度来规范和强化公民的维权意识。最后从公民层面来看，广大人民群众的维权意识、法治观念以及社会监督能力都有待提高，要想真正实现对基层消防工作进行有效监管，就必须加强对民众权利和义务等方面的教育，使其能够充分行使自身的监督权。

2.2 基层消防监督工作组织结构

基层消防监督工作的组织结构主要是指上级部门对下级单位进行领导、协调和指挥以及管理职能，其在整个消防监督管理过程中具有非常重要的作用。当前，我国各级政府都十分重视社会力量与群众之间的联系。为了能够更好地推动消防队伍建设与发展，就必须要建立健全完善相应的制度体系来保障这一点。此外，基层消防监管工作人员也应当积极配合好上级机关所制定的相关政策措施，参与到工作开展等一系列活动当中，实现自身价值目标和任务要求，从而促进基层消防监督工作效率与质量的提高。

2.3 基层消防监督工作队伍

基层消防监督工作队伍的建设是确保我国社会稳定和长治久安的重要基础，在这一过程中，要注重人才培养与技术引进相结合。首先需要对现有人员进行定期培训。通过专业知识讲座、专家咨询等方式来提高工作人员对先进理论的认识。同时，还应该积极吸收一些新思想、新方法以及新型设备应用到管理制度中。其次，还要加强基层消防监督工作队伍的综合素质建設和能力提升水平，以适应社会发展需求为目标，不断创新完善相关措施，不断提高基层消防监督工作的有效性。最后，要不断完善相关的法律法规，以确保基层消防监督工作有法可依。

3 基层消防监督工作效能提升的运行环境

在社会大背景下，消防部门的工作人员在日常执法过程中所涉及的各个环节和领域之内都会存在一定程度的不规范、不合理现象。因此，要想更好地保障基层消防监督管理体系能够顺利有效进行，就必须从以下几个方面入手。第一，要加强对相关人员以及单位内部行政管理秩序等方面的监督工作力度；第二，要不断健全完善社会监管系统，以确保在执法过程中可以做到有法可依和依法办事；第三，要加强对消防监督工作的执法力度，以确保在执行过程中可以做到有法必依，从而有效避免一些不规范行为和违法现象。

4 目前我国基层消防监督管理工作存在的问题

我国部分地区消防安全意识相对较差，部分消防部门工作人员素质相对不高，很难有效保证当地的消防安全。因此，我国在进行消防改革的过程中，不仅要完善相关制度，而且要加强基层消防监督管理工作，这是保证我国人民生命财产安全的重要举措。然而，在我国基层消防监督管理工作中，仍然存在很多问题和不足之处，这些问题制约了基层消防监督管理工作效率的提高［2］。

5 基层消防监督工作效能提升策略

5.1 加强基层消防监督工作效能提升目标

在当前的基层消防监督工作中，要将提升目标细化到各部门，使其能够对日常管理和执法活动进行有效指导。可以通过制定科学合理、可操作性强且针对性高的具体实施方案来实现这一目的。这就要求各级领导必须充分认识到自身对于整个监督管理体系建设所起到的作用的重要性，并在实际监督工作中明确基层消防安全监管主体单位应承担责任的义务与职责范围，不断完善自身的管理模式、制度体系。同时，基层消防部门还应积极配合上级政府制定相应政策，对整个监管体制进行有效指导。

5.2 基层消防监督工作的主要内容

基层消防监督工作的内容主要包括四个方面。一是对重大火灾事故、危害公共安全和群众生命财产遭受重大威胁或损失，造成一定程度人员伤亡，或者影响正常生活秩序等严重后果的突发事件进行预防处理。二是针对重要灾害发生后采取应急措施时应遵循相关规定。三是对于社会上存在较大影响力的话题性事件引发广泛关注。四是从源头上防止消防监督工作出现问题。基层消防部门在开展工作中应当坚持“以人为本”、以安全为根本出发点和落脚点，充分利用科学技术手段，对基层消防监督工作进行全方位的改革，将预防和控制作为日常管理中最重要的一部分。

5.3 基层消防监督工作效能提升途径

在日常的工作中，基层消防监督部门要积极主动地履行职责，对辖区内所有居民进行全面、有效、系统化的监管。同时，也需要加强宣传教育以及舆论引导。一方面通过媒体等方式，提高社会大众尤其是偏远地区群众的思想道德建设水平；另一方面采取多种形式开展相关活动，以提高民众参与意识和政治觉悟水平为目的开展相应内容的宣传工作。此外，还应当注重在日常监督过程中保持执法队伍自身素质，提高执法水平和服务质量。在日常工作中，要不断加强基层消防监督部门自身素质以及人员配备等方面的提升。

5.4 强化基层消防监督工作方式

在基层消防监督管理工作中，要不断创新监督方式，使之更加适应新形势、新要求。一是完善檢查制度。各级消防部门应结合自身实际情况，制定符合本单位特点和群众需求的制度，让执法能力强并且具有较高专业素质水平的消防人员定期或不定期地对各辖区内进行消防安全日常巡查督导。二是将信息公开化管理与社会参与度相结合。基层消防监督部门要充分发挥监督职能，主动接受人民大众、媒体的监督并积极配合有关部门开展相关教育工作。三是将日常管理与监督相结合。要强化基层消防执法队伍的思想道德建设，提升其业务能力和综合素质，基层消防监督部门要认真贯彻落实有关法律法规，严格执法，坚决维护社会稳定。

6 基层消防监督工作效能提升实践

6.1 加强监督建设

当前我国的基层消防监督管理工作以“预防为主”，但是在实际工作中，由于部分单位领导对其认识不足、监督意识淡薄等而出现了一些违法违规行为。因此，要加强消防监管部门内部管理机制建设。首先，应完善相关法律法规制度并加大宣传力度与教育力度；其次，应强化执法检查手段和结果考核方式：第三，应当建立专门的监督管理机构进行统一指挥协调工作；最后，还应该通过媒体平台加大宣传，让社会大众参与到基层消防安全管理工作中，使基层消防安全管理工作更加贴近群众生活。

6.2 构建基层消防监督工作效能提升体系

首先，要建立完善的基层消防监督工作体系，在这一环节可以借鉴国外经验。例如，美国有专门机构负责对公共安全领域进行监控管理和指导。我国也可以设立“预防型”监管模式，由政府主导下一级行政机关、二级行政机关以及社会团体等共同参与基层消防监督管理。其次，构建科学合理有效的执法评价机制，通过合理化的奖惩制度来实现监督工作效能，提升体系建设效果，在完善监督工作体系的过程中，要以科学合理的理论为指导，将基层消防监督管理工作效率和质量提升作为衡量标准。

6.3 基层消防监督工作效能提升的具体措施

在开展基层消防监督工作的过程中，基层消防监督管理部门要不断提升自身执法水平，强化对违法乱纪行为、渎职现象等问题的发现与处理。对于一些违法人员和执法人员存在侥幸心理或者是不按照规定办事的情况，应当采取必要手段予以解决；同时还要加强宣传教育以及警示作用，吸引社会公众参与到基层消防监督工作当中，从而进一步提升消防监督管理效能。对于一些违反规定、影响严重的情况，可以通过多种方式来督促有关部门依法履行职责，以保障人民生命财产安全及政治发展、稳定和谐环境为目标，采取有效措施解决消防工作中存在的问题，进一步提升基层消防监督管理人员的执法水平和效率。

6.4 基层消防工作的实施策略

消防监督管理工作是消防事业的重要组成部分，其在我国消防事业发展中发挥着重要作用。近年来，人们对消防安全问题的关注度不断提升，只有不断提升基层消防监督管理工作效能，才能满足民众对生活质量的要求。因此，相关人员应当充分认识到基层消防监督管理工作对社会发展的重要性。同时，在实际工作中应当不断完善相关制度，并加强对相关制度的落实，这样才能为基层消防监督管理工作效能的提升提供有力保障。除此之外，还应当加强对相关人员的培训，这也是提升基层消防监督管理工作效能的重要手段。

7 总结

在进行消防管理工作时，相关人员应当明确消防监督管理工作的重要性，并在此基础上制定完善的管理制度，从而保障消防监督管理工作的顺利开展。此外，相关人员还应当加强对消防安全知识的宣传力度，从而增强居民的消防安全意识。

参考文献

［1］杨振毅. 消防监督管理工作质量提高的对策探究［J］. 安防科技，2021（7）：15.

［2］刘星. 消防安全监督管理中存在的问题及应对措施［J］. 消防界（电子版），2022，8（19）：108-110.