新时代促进技术技能人才发展的政策研究

孙圆钰　徐涵

摘要：自党的十九大以来，各部门多次就促进技术技能人才更好更快发展而发布政策、采取措施。通过构建“政策工具*政策目标”分析框架，基于麦克唐纳尔和埃尔莫尔构建的政策工具，运用Nvivo11.0软件对党的十九大以来与促进技术技能人才发展高度相关的6个政策文件进行编码，从政策文本的表达方式即技术层面剖析技术技能人才政策及其作用发挥的现状。研究发现：当前我国技术技能人才发展的政策存在政策工具分布不合理、政策工具与政策目标搭配不均衡、政策文本重复率稍高、部分政策措施不够细化等问题，对此在政策制订的技术层面提出以下建议：优化政策工具的比例结构、均衡政策工具与政策目标的使用、降低政策文本的相似度和落实落细政策措施。

关键词：新时代；技术技能人才；政策工具；政策目标；Nvivo

中图分类号： G712文献标识码： A

一、问题的提出

党的十九大以来，中国特色社会主义迈向新时代，经济社会进入转型升级的关键时期。建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革显得尤为重要和紧迫，而高质量、高效率的经济发展离不开人力的支持，技术技能人才是新时代建设的主力军，经济能否发展壮大、社会能否稳步推进，皆取决于劳动者的素质和技能。把握新时代的特征，培养满足时代要求的高素质技术技能人才，为产业转型与升级、新技术革命输送源源不断的人力、智力支持，已经成为社会发展的重要使命［1］。近年来国家对职业教育的重视度越来越高，有关技术技能人才发展的政策指导层出不穷，新的挑战也不断涌现。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（简称《意见》），明确指出，到2025年全面推进技能型社会的建设，到2035年基本建成技能型社会。当下，产业转型升级、技术进步使得技能型、应用型、创新型人才队伍依然紧缺，人才的培养培训难以适应市场需求，劳动者技能素质和技能的提高迫在眉睫。

目前，在研究技术技能人才发展的相关文献中，出现了不同视角的研究成果。杨金石基于企业创新创业的视角思考对高技能人才的培养，一方面在企业内部设立机构满足技能人才的学历进修和专业培训，另一方面与高职院校合作组建订单班培养国际化高技能人才［2］。崔天岚以内容型激励理论为依据，从职业选择、职业认同和职业发展的角度挖掘技术人才政策与职业教育吸引力之间的关联［3］。罗尧成、冉玲统计了近二十年来的高技能人才政策，通过分析梳理其文本内容，探究出高技能人才政策发展的四个阶段，即从战略地位确立期、培养体系建设期、培养改革深化期以及环境优化建设期出发，认为我国高技能人才相关政策需要加强政策系统设计、提升政策执行力度、实现政策前瞻引领等［4］。王廷梅等人审视了目前高端技术技能人才贯通培养的课程体系构建，给出要将课程体系的实施过程与信息技术深度融合的关键策略，进而实现技术技能人才培养的精准化与个性化［5］。刘英霞基于技能型社会背景，构建了技术技能人才要素模型，对职业院校提出了技术技能人才的培养路径［6］。

当前的研究成果，在研究内容上主要关注技术技能人才的培养路径；在研究视角上，鲜有从政策工具的角度出发对技术技能人才发展进行分析；在研究方法上，对政策内容和结构的量化统计也较为少见。因此，本研究从党的十九大以来有关促进技术技能人才发展的6个主要政策文本切入，有效分析促进技术技能人才发展的政策工具的运用现状、把握政策效果以及深入探讨政策文本在技术层面的表达方式，旨在推动进一步完善促进技术技能人才发展的政策，为建设技能型社会创造良好的政策环境［7］。

二、研究设计

科学的研究方法对理解与高技术技能人才发展相关的政策文件至关重要，资料来源的可靠度、分析框架的合理性，都将对研究结果产生深刻影响。

（一）研究方法

要想了解技术技能人才的政策发展现状，就要对与促进技术技能人才发展现状相关的政策文本进行深入分析。内容分析法是一种通过诠释文献的内在结构、传播过程及其与社会情境间的关系对各类型文献进行再次分析的方法［8］。因此，本文主要采用内容分析法，结合Nvivo11.0分析软件，对与技术技能人才相关的政策文本进行编码，概括出政策内容的特征。

（二）资料来源

政策颁布主体来源有中华人民共和国人力资源和社会保障部官网、教育部政府门户网站、国务院官网以及其他直属部委的官网等，政策文本的发布时间是从党的十九大至今，即2017年10月至2022年5月。以“技术技能人才”“职业发展”“人才发展”等为关键词进行检索，查找到十余篇与之相关的政策。基于“高度相关性”的筛选原则，将仅出现关键句但并非全文以技术技能人才发展为主题的政策排除，最终确定与技术技能人才发展高度相关的6份政策文本（见表1）。

（三）分析框架

政策工具最早来源于社会科学领域，最初的研究主要集中于个人或公共组织通过什么样的方式和途径有目的地影响和作用于社会进步［9］。本研究采用美国政策学家麦克唐纳尔和埃尔莫尔构建的政策工具对政策文本进行分析，以政策工具作为X轴、政策目标作为Y轴，构建二维分析框架，对6份政策进行研究。

1.X轴：政策工具

国外政策工具研究相较于国内起步较早且成果丰硕，目前在全球影响力较大且使用频率较高的政策工具有以下四种研究：一是豪利特和拉米十从干预强度的角度，将政策工具划分为强制性、自愿性和混合性三类；二是麦克唐纳尔与埃尔莫尔根据政策工具的价值及目标取向划分出命令性、激励性、职能拓展性、权威重组性和劝告性五类；三是罗斯维尔和泽福德从政策影响的不同层面，将政策工具划分为供给型、需求型和环境型三类；四是施耐德和英格拉姆從政策执行者行为的视角，将政策工具分为权威型、激励型、能力型、象征劝告型和学习型五类。由于我国职业教育政策一般由权威主体发布，系统性和目标性较强，且一般是基于政策清晰后去采取行动的情况，这与麦克唐纳尔与埃尔莫尔价值和目标取向的划分依据较为适应，因此采用命令性、激励性、职能拓展性、权威重组性和劝告性五类政策工具［10］。

命令性政策工具一般自上而下推行，具有强制性，主要表现为政策主体对政策客体提出权威性的行为要求。激励性政策工具是指，在通常情况下，政策主体会通过给予物质性的补偿，如报酬与补贴等，或者非物质性的鼓励，如表彰和政策倾斜等，来让政策客体主动采取积极措施，从而减少阻力、提高效率，但也存在着难以统一激励目标的问题且需要提供充足的经费保障。职能拓展性政策工具是政策主体通过提供与政策客体相关领域的一定资源，如设立专门的平台、加强设施建设以及提供技能培训等，从而促进其长远性的发展，尽管前期投入成本较高，但该政策工具注重的是长期回报价值。权威重组性政策工具是通过引入第三方来促成政策目标的落实，这样做一是可以保证政策落实的公平性，二是能有效解决改革动力不足的问题，三是可以充分调配各方资源形成改革的强大合力，不过运用权威重组性政策工具时也要承担着各类变革的风险。劝告性政策工具一般通过宣传和引导等方式来传递某种价值，具体可以有打口号、组织活动、发布宣传政策文本内容等行为，从而增加政策客体的参与度和认同度，虽然投入成本较低，但使用效果难以长久维持。

根据促进技术技能人才职业发展政策的实施特点，本研究将五个政策工具作为Nvivo11.0编码分析的一级维度，在此基础上形成10个二级维度，具体维度划分和政策描述示例见表2。

2.Y轴：政策目标

仅从政策工具这一单一视角是无法对政策文本进行深入解析的，因此还需要配合政策目标进一步剖析。结合现有的关于技术技能人才发展的政策目标来看，宏观方面均是通过打造技术技能人才队伍，为建设社会主义现代化国家提供人才支撑，具体分析政策的各项措施后，归纳总结出以下两点直接目标：一是要提高技术技能人才的质量；二是要优化技术技能人才的结构。在满足这两个基本的政策目标后，进而才能促进宏观目标的实现［11］。基于上述分析，形成本研究的框架，如图1。

三、政策分析

本研究使用Nvivo11.0对6份技术技能人才职业发展的政策文本进行编码，以“。”结尾的一句话作为一个编码节点，共获得编码247条。

（一）词频分析

通过Nvivo11.0统计出技术技能人才发展政策文本中出现频数较高的词汇，“具有最小长度”设置为2，由此生成“词语云”，即词汇出现的频率图，词汇字号越大，代表着该词汇出现的频次越多，反之则越小（见图2）。词语云能在一定程度上揭示政策文本的核心内容，除去本研究主题词“技能”和“职业”的干扰，“培训”“人才”和“评价”出现的频次最多，分别是423次、325次和160次。此外，“社会”“企业”等实施主体也是高频词汇，说明关于技术技能人才发展的政策文本注重对人才的培训和评价，同时重视社会与企业在培养技术技能人才方面的参与度。上述出现的几个关键词构成了6份政策文本的核心内容［12］。

（二）X轴分析

X轴主要是对政策工具进行分类统计，用以描述五个工具的使用情况和搭配关系。在6份政策文件中，命令性、激励性、职能拓展性、权威重组性及劝告性五种政策工具均得到了运用，各类型政策工具使用情况如下：命令性政策工具使用最多，占比28.34%；其次是权威重组性工具，占比25.51%；然后是职能拓展性工具，占比21.46%；接着是激励性政策工具，占比17.81%；劝告性政策工具则使用最少，仅占6.88%。

首先，在命令性政策工具的使用中，目的要求和监督保障所占比例分别为51.43%、48.57%，使用频次相当。结合政策文本内容具体来看，从纵向的时间逻辑出发，公共政策对于技术技能人才的发展问题所提出的权威性要求是循序渐进的：在技术技能人才培养方面，从“推进基本职业培训”到“大力开展职业培训”；在技术人才与技能人才发展贯通方面，由“鼓励支持”到“畅通”再到“拓宽”；在技术技能人才发展“天花板”问题方面，从开始“聚焦问题”到“完善技能等级体系”再到“全面推行体系”，最后“普遍建立技能等级制度”。因此，党的十九大以来，国家每年对技术技能人才的发展建设越来越重视，并对与之相关的发展领域和规模都提出了明确规定，不过由于诸多因素的影响，如经济发展、产业结构、社会风气等，高技术技能人才的发展受阻现象依然存在，在技能型社会的建设中仍是需要加大关注的一个问题。

其次，在激励性政策工具的使用中，政策支持占比最多，为52.27%，其次是待遇补贴，占比36.36%，最后是表彰鼓励，仅占比11.36%。其中，政策支持和待遇补贴属于物质性的补偿，表彰鼓励属于非物质性补偿，在6份政策中，涉及具体措施的相关政策并不多，且以上政策普遍基于以国家为主体的宏观层面给出建议，例如，关于物质性的补偿方面，6份政策文本均有涉及，且大部分措施有所重合，为了让劳动者凭借技能提升待遇，实现“多劳者多得、技高者多得”：《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出要建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制，鼓励凭借技能创造财富、增加收入，对于高级工、技师、高级技师要对比相应层级的技术人才确定其待遇；《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》和《“十四五”职业技能培训规划》均提出要提高技术技能人才的收入水平，其要求程度从“逐步提高”到“切实提高”再到“大力提高”；而《“十四五”职业技能培训规划》中对高技术技能人才的激励措施相对而言丰富和具体些，还提出了推动高技能人才配偶和子女的相关保障服务；随着技能型社会建设的提出，2022年3月，《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》明确提出要把体现技术技能价值的工资单元设置在工资结构中或者根据职业技能等级设置单独的技能津贴。另一方面，在非物质性的鼓励措施中，为了强化技能价值的激励导向：《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》和《“十四五”职业技能培训规划》都强调完善“以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体”的技能人才表彰奖励制度；《“十四五”职业技能培訓规划》也特别提出要在各级各类活动中加强对高技能人才的表彰奖励，同时对成效突出的职业院校、培训机构和企业等进行表彰。可以看到，无论是物质性激励还是非物质性激励，都是从宏观层面上提出指导性建议，没有具体的可操作性设计。总体来说激励性政策工具运用得较少，虽然在一定程度上起到了调动技术技能人才职业发展的积极性，但细节措施需要进一步规划和落实，更好推动技术技能人才的发展。

第三，在职能拓展性政策工具的使用中，人才培训占比大于平台建设，二者占比分别为58.49%和41.51%，两者之间相差不多。结合具体政策内容来看，职能拓展性政策工具的使用主要有以下三方面措施：首先，加强技术技能人才的职业培训，促进技术技能人才的未来发展。除了基础的技能培训以外，各培训机构应该适应时代变化提供更多符合市场需求的培训内容，让劳动者可以根据自身需要来参与培训。在培训实施者方面，职能拓展性政策工具主要通过加大财政投入来实现主体多元化。其次，丰富与职业技能相关的培训平台，提高技术技能人才的质量，满足国家对高层次技术技能人才的需求。《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出要推进技能大师工作室的建设，建成一批高技能人才培养与交流的基地，除此之外，适应新时代的线上培训平台也是一大创新，《“十四五”职业技能培训规划》对与之相关的内容细化，并将职能拓展性政策工具和命令性政策工具搭配使用。最后，促进技能人才与技术人才相互融通，提高技能人才的社会地位。从近五年的政策中能够发现这一趋势的加强，提出要推动高技能人才与专业技术人才融合发展，支持高技能人才参评专业技术职称、鼓励专业技术人员参评职业技能评价。2021年，对高技能人才与专业技术人才的融通再次进行了制度强化，另外，在《“十四五”职业技能培训规划》和《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》中也反复强调扩大技术与技能人才职业发展贯通领域，探索两类人才在数字经济领域的融合发展。这些职能拓展性政策工具在着眼新时代发展的基础上提出了诸多具体可行的措施。

第四，在权威重组性政策工具的使用中，因为只划分了一个二级维度，即机制改革，因此这里主要结合政策文本的具体内容来分析。关于技术技能人才发展的机制改革总体上涉及四个方面，即职业技能等级认定机制、职业技能培养培训机制、技术技能人才评价机制和监督监管机制。首先是技术技能人才的职业技能等级认定机制，过去对技术技能人才的等级评价与我国的现代化建设已不能匹配，为壮大技术技能人才队伍，需要调动多方力量来参与职业技能的等级认定，因此使用权威重组性工具可以充分发挥资源的效益最大化。其次是职业技能培养培训机制改革，除了满足劳动者目前所需的技能学习，还要立足新时代，努力建设高质量的技术技能人才队伍，在人才培养的数量和规模上都要有大幅提升。然后是技术技能人才评价机制，评价的公平性、科学性以及多元化都对高技术技能人才队伍的壮大起着重要作用，第三方的加入与合作，对考核人才有正向激励作用，另外，拓展技能人才的评价渠道，如使用理论知识考试、技能实操考核、竞赛选拔等，可以提高技术技能人才的积极性。最后是监督监管机制，秉承着公开公正的原则进行全方位的监督，除了传统的规范管理以外，创新监管机制、探索新的监督方式也必不可少，如《“十四五”职业技能培训规划》中所提到的“双随机、一公开”方式。从6份政策文本内容可以看到，政策主体始终注重对权威重组性政策工具的使用，并将其与命令性政策工具、激励性政策工具和职能拓展性政策工具搭配灵活运用，这不仅体现了政策工具使用的科学性，而且还能提高技术技能人才在新时代社会建设中的主动性和积极性。

第五，在劝告性政策工具的使用中，鼓励引导占比居多，为64.71%，宣传方式则占比较少，为35.29%。使用劝告性政策工具在一定程度上能够提升影响力，即使随着时代发展可能效果减弱，但对振兴高技术技能人才队伍建设必不可少。一方面，多样化的活动与竞赛会增强职业发展的吸引力和提高技术技能人才的质量。当下高技术技能人才的质量和规模难以适应人工智能、数字经济的发展，需要创新宣传方式，积极开展技术技能展示交流，不仅局限于国内相关的技能活动和竞赛，也要放眼全球。另一方面，针对职业技能培训社会影响力不足以及公众知晓度较低的问题，劝告性政策工具通过大力宣传职业技能政策来弘扬劳动精神、大国工匠精神以及劳动光荣的社会风尚，广泛开展解读政策的活动，对于宣传的渠道，可以充分利用报刊、广播、电视、网站及手机客户端等平台来加强舆论引导和宣传力度，为技术技能人才的发展营造良好社会氛围。不过综合来看，上述6份政策中劝告性政策工具使用很少，尽管部分政策有所提及，可依然不够细化，这是亟需关注的一个问题。

综上所述，在政策工具的使用方面，当前关于技术技能人才发展的政策以命令性政策工具和权威重组性政策工具为主，职能拓展性、激励性和劝告性政策工具为辅。6份政策中，5个政策工具存在使用不均衡的情况，命令性和权威重组性政策工具使用频次过高，而劝告性政策工具占比极低。二级维度中，激励性政策工具下的政策支持、待遇补贴和表彰鼓励也分布不均，职能拓展性政策工具下的人才培训和平台建设、劝告性政策工具下的宣传方式和鼓励引导同样占比差距过大。在政策内容方面，存在政策文本重复率稍高和部分政策措施不够细化等问题。

（三）Y轴分析

根据6份主要政策文本的内容，将我国技术技能人才发展的目标设置为提高人才质量和优化人才结构两个方面。在政策工具一级维度和二级维度的基础上，对政策目标进行量化统计。

在政策工具的一级维度中，提高技术技能人才质量这一目标远大于优化技术技能人才结构目标，总计为208条，占比为84.21%，而优化人才结构目标总计仅39条，占比15.79%。数据表明，当前我国对于技术技能人才发展的政策文本注重实现人才质量的提高，在优化人才结构这一方面相对关注较少。在提高人才质量目标中，命令性和权威重组性政策工具使用最多，均为56条，其次是职能拓展性和激励性政策工具，分别为42条和40条，劝告性政策工具使用最少，只有14条。在优化人才结构目标中，依旧是命令性工具使用频次最高，为14条，其次是职能拓展性工具和权威重组性工具，分别是11条和7条，激励性和劝告性政策工具使用都极少，分别为4条和3条。

在政策工具的二级维度基础上，除表彰鼓励以外，其余政策工具对提高人才质量目标的支持均大于优化人才结构目标，政策支持和宣传方式对提高人才质量的支持甚至为100%，而对优化人才结構没有支持，这同样也反映出了政策工具对于政策目标的支持出现不平衡的状况。在提高技术技能人才质量目标中，机制改革使用最多，为56条，监督保障、目的要求、政策支持、人才培训、平台建设和待遇补贴次之，最少的是表彰鼓励，仅有2条。在优化技术技能人才结构目标中，目的要求、人才培训和机制改革对人才结构目标的支持居多，分别为12条、8条和7条，其余二级维度的政策工具支持都少于或等于3条。

上述分析表明，政策工具与政策目标之间存在着不匹配、不均衡的问题，关于技术技能人才发展的政策更倾向于实现提高人才质量的目标，并且在机制改革和监督保障方面加大支持力度，如多次使用权威重组性和命令性政策工具，相对忽视其他政策工具的使用，具体表现在待遇补贴、鼓励引导、宣传方式及表彰鼓励方面支持极少。

（四）X*Y轴交叉分析

综合政策工具和政策目标进行交叉分析，探寻二者间的关联，统计情况见表3。

由表3可知，提高技术技能人才数量目标在命令性、激励性、职能拓展性、權威重组性和劝告性政策工具中分别占比80%、90.91%、79.25%、88.89%和82.35%，均远远超过优化人才结构目标的政策工具占比。

为实现提高技术技能人才质量目标，大量使用命令性和权威重组性政策工具，占比均为27%，职能拓展性和激励性政策工具的使用紧随其后，分别为20%和19%，劝告性政策工具使用最少，占比为7%，由此可以推测，命令性与权威重组性政策工具和提高人才质量目标关系紧密。在实现优化技术技能人才结构目标中，命令性政策工具仍然使用最多，占比高达36%，接着是职能拓展性政策工具，占比为28%，劝告性政策工具使用依旧最少，占比为8%。

综上，两个政策目标的实现主要依赖于命令性政策工具的使用，权威重组性和职能拓展性政策工具的使用也不可或缺。

四、优化建议

基于上述对政策工具、政策目标以及政策工具*政策目标的多维分析，发现现有政策对技术技能人才的发展虽然起到了一定的促进作用，但仍存在不少问题。为了更好地促进技术技能人才发展，从政策文本的表达方式（即技术层面）提出以下四个方面的优化建议。

（一）优化政策工具的比例结构

一方面，增加劝告性和激励性政策工具的使用。目前在我国技术技能人才的政策中，命令性政策工具使用最多，职能拓展性和权威重组性政策工具次之，劝告性和激励性政策工具使用最少。对技术技能人才的经济支持除了在工资绩效方面下功夫外，还要额外投放高技能人才与专业技术人才的专项津贴补助，对技术技能人才的科研项目给予经费倾斜，继续鼓励参加形式多样的技能活动和比赛，对表现优异者提供物质与非物质的奖励，从而增加劳动者建设新时代和技能型社会的吸引力。另一方面，在平衡使用五类政策工具的基础上科学组合，如将命令性和职能拓展性政策工具相结合、激励性和劝告性政策工具相结合等。职能拓展性政策工具注重长远目标的实现，如果没有命令性政策工具加以辅助，那对技术技能人才发展问题的关注和投入可能会随着时间的推移而降低。激励性政策工具的使用能提高劳动者在建设新时代中的积极性和幸福感，搭配劝告性政策工具的使用，为技术技能人才营造职业认同和技能强国的社会舆论氛围，持续提供满足个人职业发展的内在价值，构建起劳动者的责任感和认同感。

（二）均衡政策工具与政策目标的使用

由上述统计数据可知，在技术技能人才的发展上，当前政策目标明显偏向提高人才质量方面，大部分政策工具的使用都是对其提供支持，缺乏对优化技术技能人才结构这一目标的关注。出现这样的情形，是由我国当前经济社会快速发展急需高质量人才引起的，但人才结构的优化对促进国家全面发展、均衡发展仍是不可或缺，因此需要增加政策工具对优化人才结构目标的支持。政策主体在提升技术技能人才质量目标上投入很多，并且已经有所成效，机制改革和监督保障的使用已经足够，可减少这两个政策工具的运用，相对提高表彰鼓励、待遇补贴、宣传方式和鼓励引导等政策工具的使用频率。对于优化人才结构的目标而言，政策主体在目的要求上规划最多，说明国家希望先通过命令性政策工具让社会重视对技术技能人才结构的优化，这种做法速度快、成本低，但对政策主体要求较高，且政策主客体间要有良性配合的基础［13］。就目前看来，尽管政策主体已经意识到优化人才结构的重要性，但具体的政策投入不多也不深入，因此需要加强权威重组性政策工具对技术技能人才结构进一步探索，同时加大激励性和劝告性政策工具的使用来提高技术技能人才流动的积极性，进而减少政策目标的偏向问题，让政策工具的使用在提高人才质量目标与优化人才结构目标两方面相当。

（三）降低政策文本的相似度

自党的十九大以来，多部门均颁布了有关促进技术技能人才发展的政策，在给6份政策文本进行编码时发现其存在着不少重复的文本内容，而相似度过高会带来两大问题：一方面，频繁的重复会降低政策主体的权威性；另一方面，政策文本重复率高意味着政策措施创新不多，从而降低新时代技术技能人才前进的动力。针对这类问题，首先可以通过各部门协商，在制定政策前多进行有效沟通，禁止照搬照抄，设置专门的政策颁布前的监管部门，仔细核实文本的重复率问题，根据各部门的定位实施配套政策文本的发布细则要求；其次可以探索技术技能人才发展的地域性政策，根据当地产业经济情况制定符合实际的政策，灵活应对技术技能人才发展的问题，精准定位新时代高技术技能人才的发展目标，对症下药已经出现的问题，不只是局限发布宏观政策，要增加特殊问题的政策颁布；最后可以注重政策文本的前瞻性和创新性，要能够根据目前技术技能人才的发展预测其未来改革的趋势，勇于突破传统政策文本的束缚，提高创新度。

（四）落实落细政策措施

上述分析可知，关于技术技能人才发展的部分政策从宏观层面提出建议，某些方面的措施还不够全面和细化，而再好的政策，如果不能落实、落细，也只能是“纸上谈兵”，起不了大作用。新时代注重技术技能人才的培养，只有把国家发布的宏观措施在有效时间内出台相应细则、落实到位，才能为劳动者成长成才创造更好的条件，提供更多的机会。政策的细化与落实，离不开两大原则：一是瞄准目标、稳扎稳打，在政策目标非常明确的前提下，立足实际，围绕党中央的要求有序推进各项工作，现有政策颁布后，实施细则要立刻跟上，把每条政策内容细化为可操作性的措施，这样，宏观性的政策要求搭配具体措施就会形成强大合力，从而加快技术技能人才发展问题的解决；二是集思广益、通力合作，措施的有效性依赖社会各方给出的反馈，深入技术技能人才工作领域，观察与倾听劳动者的问题，这样制定出来的措施才更有针对性，另外，政策细则的设计、发布与监管等往往需要多个部门的良好配合，政策措施的合理性与科学性也需要多方认证，所以，搜集多方建议、协调合作才可以落实落细政策措施。

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Research on the Policy of Promoting the Development of Technical and

Skilled Talents in the New Era： Take Six Policy Documents Since the 19th

CPC National Congress as the Object of AnalysisSUN Yuan-yu XU Han

（1.Shenyang Normal University， Shenyang 110034， China;

2.Liaoning Institute of Vocational Education， Shenyang 110083， China）Abstract： Since the 19th CPC National Congress， various departments have repeatedly issued policies and taken measures to promote the better and faster development of technical and skilled talents. Through the construction of the “Policy Tools * Policy Objectives” analysis framework， based on the policy tools constructed by McDonnell and Elmore， the Nvivo11.0 software was used to encode six policy documents that are highly related to promoting the development of technical skilled talents since the 19th CPC National Congress. Thus， it has analyzed the current situation of the policy and the role of technical and skilled talents from the perspective of policy text expression， namely the technical level. The study found that the current policy of the development of technical skills and talents in China has problems such as unreasonable distribution of policy tools， imbalanced collocation of policy tools with policy objectives， slightly higher repetition rate of policy texts， and insufficient refinement of some policy measures. Therefore， the following suggestions are proposed at the technical level of policy formulation： optimizing the proportion structure of policy tools; balancing the use of policy tools with policy objectives; reducing the similarity of policy texts and implementing detailed policy measures.

Key words： new era; technical and skilled talents; policy tools; policy objectives; Nvivo