公路工程施工招投标阶段造价管理策略研究

焦阳琴

（遵义申达工程管理咨询有限公司，贵州遵义 563000）

0 引言

公路工程施工招投标阶段的造价管理，应遵循基本的原则要点，以强化施工招投标阶段的造价管控和分析力度，利用有效的措施提升造价管理效果，确保在施工招投标阶段将工程项目的造价控制在合理范围内，提升项目造价管控工作水平，以更好地保证工程项目的经济效益。

1 公路工程施工招投标阶段造价管理的重要意义

在公路工程施工招投标阶段进行造价管控，能够通过对工程量清单的分析、实地考察结果的研究等，初步明确工程项目的造价标准，设定工程项目造价规模，便于施工投标方根据工程项目的造价标准，编制投标方案和初期的预算方案，在工程项目施工招投标过程中严格限定和控制工程造价，使项目施工造价维持在合理范围内。此外，科学开展施工招投标阶段的造价管理工作，能够从源头预防造价过高的问题，降低公路工程项目的建设费用，提高工程项目的效益水平[1]。

2 公路工程施工招投标阶段造价管理原则

2.1 遵循可操作性原则

公路工程的造价管理工作人员，需在施工招投标阶段制定完善的造价管控方案和机制，处理招投标阶段造价控制的问题，拟定相应的管理制度，全面考察、分析造价管理制度的可行性和可操作性，验证造价管理机制和制度的落实是否能够满足公路工程的建设需求、是否符合市场的发展规律，充分发挥造价管理制度和机制的作用，利用可操作性强的造价管理方式提高工程项目的综合效益。

2.2 遵循市场化原则

由于公路工程施工材料的市场价格波动幅度较大，因此在施工招投标阶段，造价管理人员需要深入分析市场材料价格的波动规律和幅度，客观地分析问题，精准掌控招投标阶段的造价标准和造价范围设定幅度，使造价管理工作能够和市场情况相适应，提升造价管控的客观性和科学性。

2.3 遵循灵活性原则

近年来，我国公路工程项目建设期间可能由于资金变更或设计变更等出现造价过高的问题，因此在施工招投标阶段，造价管理人员应考虑公路工程可能出现的资金变更或设计变更现象，从全局角度出发考虑问题，按照工程项目造价的变更影响因素，适量调整造价控制的范围和标准。另外，需采用双控单价和总价指标，预防出现报价不平衡的问题[2]。

3 公路工程施工招投标阶段造价管理措施

3.1 完善标底和标书内容

当前，我国公路工程项目的施工招投标阶段，主要是通过标底设定工程的预算价格，利用标书设置投标企业的投标条件。合理编制标底和标书内容，能够为施工招投标阶段的造价管理工作提供保障。因此，相关部门需根据公路工程项目的特点，完善施工招投标的标底和标书内容，提升造价管理工作水平。

3.1.1 标底内容的完善

按照相关要求，公路工程施工招标的预算价格是标底，相关管理部门可通过标底直接了解工程项目建设的预算资金额度，标底也是招标方合理选择施工承包商的重要依据，因此标底编制被视为工程项目施工招投标阶段主要的工作环节之一，这便要求相关部门重视招投标标底内容的设置。一方面，在编制标底之前，应严格审查造价内容，明确标底中造价预算编制的合理性，确保将造价控制在合理的投资范围内。另一方面，在标底内容中设置关于工程项目的成本预算方案，使造价管理部门能够提前调查、了解工程项目的成本情况，准确掌握相关费用情况，为整体工程造价管控提供保障。

在公路工程项目施工招投标的标底编制过程中，需要将概算内容作为基础，进行报价概算和管控[3]。为确保完成招投标工作后，招标方能够和中标单位签订相应合同，合理控制合同费用和施工费用，在招投标标底编制期间，应将造价预算控制在批准概算和投资包干限额的范围内，如果造价预算超出相应范围，应重新开展统计和分析工作，或删除标底中不合理的内容。此外，要求标底编制工作人员具备丰富的工作经验，全面掌握公路工程项目的技术知识和专业知识，能够按照设计意图细化分析工程内容，调查市场原材料价格，根据国家相关规定及要求编制标底，提升标底内容的准确性，确保标底造价设定的合理性，有效控制工程项目造价。

3.1.2 标书内容的完善

在标书编制工作中，应以合理控制工程造价为目的，完善标书内容。第一，做好实地勘察工作、标价的计算工作和市场调查研究工作，按照招标文件的各项要求编制标书[4]。第二，重视对工程量的计算与分析，以设计图纸为基础，准确计算工程量数据信息，保证工程量预算的科学性，提升工程报价的精确性。如果工程项目的某些施工路段图纸不完善，应根据工作经验或征求专业人员的意见加以修改。第三，标书编制方面，应确保报价依据的合理性和准确性，根据招标文件设定标书编制程序，不可擅自改动标书编制的内容和流程。完成标书编制后，造价管理人员和领导人员需共同审核，制订完善的决策方案，有机整合标书编制和决策。第四，在投标文件编制期间，应全面了解招标文件投标须知内容、技术规范内容和合同条款内容等，提升标书编制的科学性和准确性。

3.2 完善监督管理模式

由于公路工程项目具有系统化和复杂性的特点，且工程造价经济风险的影响因素较为复杂，因此要严格监督施工招投标阶段造价管理过程，这样能够有效规避经济风险因素对工程造价的影响。为此，相关部门需根据公路工程施工招投标阶段的造价管控需求，完善造价管理监督模式。第一，根据工程项目情况，制定施工招投标阶段的经济监督机制，按照法律法规和施工要求、合同条款内容等，明确工程款项的支付标准，确保资金的有效流动，预防挪用公款等问题。同时，严格审查和评判整个项目的情况，详细探究工程造价的风险问题，提前预测可能发生的风险，提前制定施工招投标阶段的造价监督方案，动态性跟踪、分析造价控制效果，一旦发现造价管理存在问题，必须提出有效解决措施，充分发挥监管工作的作用，使招投标阶段各项造价得到有效管控。第二，在对施工招投标造价管理进行监督的过程中，应严格审查造价管控的流程和程序，准确分析工程项目的工程量计算数据、预算编制内容、造价限额标准设定内容等，提出能够预防造价控制风险的措施，进而有效提高施工招投标阶段造价管理工作的有效性[5]。

3.3 强化工程量清单管理

当前，在我国公路工程项目的施工招投标阶段，造价管理工作的主要依据是工程量清单，完善工程量清单内容，提升其完整性和准确性，能够为造价控制提供有力保障[6]。因此，在施工招投标阶段，招标方应严格进行工程量清单审查，保证工程量清单编制的完整性和准确性，必要时可邀请第三方机构完成工程量清单的完善和审查工作，确保招投标阶段的工程造价管理工作高效开展。为保证造价管理工作得到有效落实，需明确施工招投标阶段招标方和投标方对工程量清单管理的责任（见图1），确保工程量清单的完整性、精确性。

图1 工程量清单管理

3.3.1 招标方的责任

在工程量清单管理方面，公路工程招标方需强化对工程量清单的审核力度。其一，进行工程量清单编制之前，需要全面分析市场变化情况，提升清单编制的科学性，同时仔细分析工程量清单内容，详细掌握编制的说明和工程施工图纸，检查工程量清单的计算指标是否合理；其二，严格审查工程量清单的变动情况，检验监理工程师制定的变更台账，详细分析变更的原因和变更单价，做好相应的审核工作。

3.3.2 投标方的责任

投标方对工程量清单的调查力度直接影响工程招投标阶段的造价控制效果，因此投标方需要履行工程量清单调查分析的责任。其一，投标方应根据招标方提出的工程量清单内容，研究招标人的意图，以免错误判断合同单价和工程量，进而准确做出相应的报价；其二，精准计算工程量清单的数据信息，按照市场材料价格波动情况和供应商的材料价格情况等，分析工程量清单的内容。

3.4 提升造价管理人员的专业性

由于造价管理人员的专业能力和素养直接影响公路工程项目施工招投标阶段的整体造价管控水平，因此相关部门应根据施工招投标阶段的造价控制需求，强化造价管理人才队伍建设力度，提升造价管理工作的专业性和规范性。第一，提高造价管理人员招聘标准和门槛，严格考察应聘人员的学历和工作能力，聘用学历高、工作能力强、具有丰富造价控制经验的优秀人才，确保工作人员能够在施工招投标阶段有效开展工程造价管控工作[7]。第二，对造价管理人员进行专业知识技能培训，如定期组织开展职业培训活动和考核活动，通过专业培训，提升造价管理人员的知识和技术水平，使其懂得如何根据公路工程项目的特点和实际情况开展招投标阶段造价管理工作。通过考核评价的方式考察每位人员的专业能力、工作贡献等情况，按照实际情况进行合理的奖惩，提高所有造价管理人员对施工招投标阶段造价管控工作的责任感和积极性。

3.5 强化市场调查研究力度

虽然我国公路工程施工招投标阶段的造价管理有据可依、有章可循，但是由于市场环境变化，可能超出相关规范范围，导致造价管理失效，所以相关部门需强化市场调查研究力度[8]。第一，由于公路工程项目中各类原材料的造价占整体造价的65%左右，因此需做好对市场材料价格的调查研究，充分调查、分析公路工程项目沿线材料的价格，如公路工程项目中应用量较大的材料是砂石和沥青，沥青材料的市场价格并非完全固定，各个厂家的质量和价格存在一定的差异，所以必须寻找沥青材料质量过硬且价格稳定的供应商。与此同时，砂石材料的运输距离也会对工程造价产生影响，因此应在施工招投标阶段充分考虑现有的运输方式和资源，制订砂石材料调配方案，以合理降低造价。第二，在施工招投标阶段进行市场材料价格和市场信息调查研究，能使工程市场信息更为透明，有助于招标人全面了解市场材料价格、设备价格和人力资源价格等，进而合理设置标底和报价，提升招投标过程中造价管理的可靠性。同时，通过市场调查研究，投标人也能形成正确的报价认知，以免出现标底或报价判断错误的现象。总之，市场调查研究工作能为招标方和投标方预防造价风险提供帮助，所以相关造价管理部门要重视市场调查研究工作，可通过实地走访、网络数据分析等方式，掌握市场材料价格、设备价格和人力资源价格等，为有效开展造价管控提供支持。

除此之外，为提高施工招投标阶段的造价管理效果，还需制定完善的招投标造价控制责任制度，明确与造价管理有关的合同条款设定责任、工程量清单审核责任、招投标文件审核责任等，通过全面落实责任制度，有效开展招投标造价的审查和审核管理工作，为施工招投标阶段的造价管控夯实基础。

4 结语

综上所述，在公路工程施工招投标阶段进行造价管理有重要意义，相关部门需要遵循可操作、灵活性和市场化的基本原则，完善造价管控模式，完善标底和标书内容，强化造价管理监管力度，合理进行工程量清单管理，提升造价管理人员的专业性，做好市场调查研究和分析工作等，以确保对造价的有效控制。