河南省学前融合教育发展的基本经验和“十四五”时期重点工作

贾祎祺

【摘 要】 党的二十大报告提出“强化学前教育、特殊教育普惠发展”，这对于开展学前融合教育具有重要而深远的意义。河南省作为较早实施学前融合教育的省份，从培育郑州市管城回族区奇色花幼儿园开展融合教育探索起步，到复制推广“奇色花”模式，把全纳教育的理念和实践前置到学前阶段，启动实施学前融合教育发展支持项目，取得了显著成效。“十四五”时期，河南省一是持续在制度建设上支持保障学前融合教育工作的开展，二是启动实施“1+5+N”区域发展模式，三是加强理论研究和学术交流，四是营造全社会理解、支持学前融合教育的良好氛围，以实现学前融合教育从量到质的提升，为建设高质量特殊教育体系、促进全学段融合奠定基础。

【关键词】 特殊教育；学前融合教育；“十四五”

【中图分类号】 G760

2021年7月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，描绘了“十四五”时期残疾人事业发展蓝图。2021年12月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育發展提升行动计划的通知》，提出到2025年，高质量的特殊教育体系初步建立，融合教育全面推进，普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育进一步深度融合。党的二十大报告提出“强化学前教育、特殊教育普惠发展”，这对于开展学前融合教育具有重要而深远的意义。河南省作为较早实施学前融合教育的省份，从培育郑州市管城回族区奇色花幼儿园开展融合教育探索起步，形成了学前融合教育发展的“河南样本”，到复制推广“奇色花”模式，在全国率先从省级层面推行学前融合教育，把全纳教育的理念和实践前置到学前阶段，启动实施学前融合教育发展支持项目，取得了显著成效。

一、发展经验与成效

一是构建政策保障体系。河南省是全国第一个建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的学前融合教育服务体系的省份。从2015年起，河南省开始实施学前融合教育试点项目，在全省每个县（市、区）遴选1—2所普通幼儿园开展学前融合教育试点工作，目前已实现全省158个县（市、区）全覆盖。为确保学前融合教育项目顺利实施，河南省按照每所试点园10万元的标准拨付资源教室建设经费。同时从2018年起，提高非义务教育阶段残障学生生均财政拨款标准，特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿按照1万元的标准（含民办）执行生均财政综合拨款。7年来，仅省级财政用于学前融合教育方面的经费已近2500万元。

二是搭建专业支持平台。省教育厅统筹部署，成立河南省学前融合教育发展支持中心及河南省学前融合教育资源中心，通过师资培训、巡回辅导、推广宣传以及信息技术应用等方式，分批次对试点园进行专业指导，以提升园长和教师对融合教育理念、知识的认识和实践技能的掌握。7年来，河南省累计组织线上、线下系统培训近30场，平均每次培训持续1周时间，培训教师近2000人次；组织开展6轮线下巡回辅导工作，并开展疫情下的线上“点对点”精准支持工作，累计辅导和支持试点园248所，累计支持特殊需要儿童近千名。自2016年起，河南省把每年12月第一周定为全省学前融合教育宣传周，举行宣传周启动仪式，统一安排全省试点园在宣传周联动开展一系列宣传活动。充分运用互联网技术和大数据资源，开发了可以自动生成幼儿发展图表及IEP建议稿的学前融合教育App；建立了个案数据库，为全省试点园提供信息和远程支持，协助其开发有效的融合策略；建设了融合教育资源网站，发挥理念与政策宣传、专业支持和资源链接等综合作用。

三是加强国内外合作交流。河南省先后两次举办海峡两岸融合教育研讨会，连续三年组织召开全国融合教育论坛，并成立了首个全国性融合教育学术团体——“残疾人事业发展研究会融合教育专业委员会”，依托英华残障人教育基金会、嘉道理慈善基金会、晓更助残基金会、壹基金、同济大学教育发展基金会等，以项目为牵引，深入支持学前融合教育的区域探索，如厦门、西安、成都等地的融合教育项目。2019年，省教育厅与联合国教科文组织驻华代表处合作，共同开展了针对教育行政管理人员的融合教育与残障平等意识培训。2021年12月，省教育厅举办了学前融合教育良好实践研讨会，联合国教科文组织驻华代表处官员莅临现场，国内外学前教育、特殊教育的专家学者及全省各地负责学前教育、特殊教育的行政人员与教研员等2万余人通过线上、线下方式参与研讨。国内外交流合作营造了共同支持学前融合教育的良好氛围，也让河南省学前融合教育工作水平不断提升。

2021年河南省学前融合教育宣传月启动仪式在首批试点园中举办，特殊需要儿童及家长、教师在启动仪式上共同表演了情景剧，河南成为全国第一个在学前教育宣传月活动中体现融合教育内涵的省份。联合国教科文组织驻华代表夏泽瀚教授为此次启动仪式发来祝贺视频，他表示：“河南有一个非常棒的学前融合教育模式，祝愿河南教育系统越来越强大、包容。”河南省学前融合教育在实践和推广过程中，具备了一定的学术研究价值和国际影响力，已成为河南教育的一张闪亮的新名片，切实为实现教育公平、教育现代化贡献了河南力量。

二、问题与不足

虽然取得了不少成绩，但河南省学前融合教育仍然存在发展不均衡、不充分的问题，与人民群众对融合教育的期盼还有一定差距。

在支持保障方面，相比沿海地区发达省份，河南省在学前融合教育上面的投入还很不够，与整个事业发展的需求还有较大差距，部分县区在园特殊需要儿童的生均经费仍未落实。全省仍有24个教育功能区未分布试点园，试点园中农村园占比较低，目前仅为15%，无法有效满足农村地区特殊需要儿童的教育需求。接受过融合教育培训的教师数量占比较少，尚不能满足区域内招收特殊需要儿童的幼儿园的需求。试点园开展融合教育的能力参差不齐，迫切需要对不同发展水平的试点园给予针对性支持。

在师资队伍建设方面，学前融合教育要求教师除了具备保育教育专业能力外，还要能够全面、深入地了解每个特殊需要儿童的个性化发展需要，并对其实施教育评估，制订个别化教育计划。普通幼儿园教师的职前培养缺乏系统、全面的融合教育课程，而职后接受融合教育专业培训的机会和时间仍然不足。建设一支高素质、专业化、创新型的学前融合教育教师队伍是河南省迫切需要解决的问题。

在宣传推广方面，社会对于特殊需要群体的接受度仍然不高，普通幼儿园开展融合教育的深度不够，仍有一些特殊需要儿童无法进入普通幼儿园，不少特殊需要儿童的家长对于残障等级测评与鉴定持排斥态度。

三、规划与展望

党的二十大报告明确提出，到2035年建成教育强国，办好人民满意的教育。要坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，促进教育公平。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是河南省加快推进教育现代化、教育高质量发展的重要机遇期，河南省学前融合教育将实现从量到质的提升，为建设高质量特殊教育体系、促进全学段融合奠定基础。

一是持续在制度建设上支持保障学前融合教育工作的开展。通过制定《河南省“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案》和《河南省“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》，提出以适宜融合为目标，推进融合教育，提升支撑能力，推动学前融合教育向纵深发展。深化学前教育专业改革，完善培养方案，强化学前儿童发展和教育专业基础，增加特殊教育专业课程，提高师范生的融合教育能力。落实在园特殊幼儿生均经费纳入对县域学前教育普及普惠评估工作，启动省级学前融合教育示范园项目评估。开展省级学前融合教育优秀教育活动案例评选和展示，启动学前融合教育种子教师培训计划，为每个县区培训一批具有引领带动能力的专业师资。

二是启动实施“1+5+N”区域发展模式。基于学前融合教育理念和先进教育管理理念，通过建设、培养各层级管理主体，构建以行政为主导、以融合教育工作为管理和服务对象，包括管理制度、管理方法、管理工具和管理程序在内的学前融合教育管理体系。基于现有的学前融合教育试点园点状分布模式，实行学前融合教育幼儿园动态准入管理制度，运用好市级行政中枢职能和县区属地管理职责，建构“点—面—体”布局的立体管理模式；遴选和培育豫东、豫西、豫中、豫南、豫北五大區域学前融合教育资源中心，为区域内N所融合教育幼儿园提供及时有效的专业支持。助力乡村振兴战略，加大对农村地区学前融合教育的支持和覆盖范围。

三是加强理论研究和学术交流。以“残疾人事业发展研究会融合教育专业委员会”为依托，开放全省融合教育幼儿园作为相关领域专家学者的研究基地，邀请国内外相关领域的专家学者开展学术交流和调查研究，促进河南本土高等院校和有关机构在融合教育理念、理论、机制与实践模式等方面开展专业化研究，链接国际国内更多项目资源，形成以高质量的研究引领和指导实践的发展格局。

四是营造全社会理解、支持学前融合教育的良好氛围。继续开展与联合国教科文组织驻华代表处等国际组织在学前融合教育领域的深度合作，培养一批具有国际水准的残障平等意识引导师。基于医疗、康复、信息技术与特殊教育融合的发展思路，进一步完善省级学前融合教育资源网站和App建设，实现医疗、康复与教育的协同支持功能，让特殊需要儿童能够根据自身的阶段性需求在医院、康复机构和幼儿园三者间自由选择。借助国家学前教育宣传月、儿童友好城市建设等多种途径，扩大全社会对学前融合教育理念、政策和行动的包容接纳，影响多利益相关方成为融合教育的助力者。

行胜于言。河南省将立足当下、着眼未来，脚踏实地、奋发作为，包容开放、敢于创新，努力探索出可借鉴、可推广的学前融合教育实践路径，为全国构建高质量特殊教育体系贡献河南智慧。

本文为河南省教育科学规划2023年度重点课题“河南省学前融合教育管理模式研究”（编号：2023JKZD54）阶段性研究成果。

（作者单位：河南省教育厅，450018）