以新标准施行为契机，加快推进残疾人中等职业学校建设

许保生

【摘 要】 中国残联、教育部等七部门印发的《残疾人中等职业学校设置标准》，为加快发展残疾人职业教育创造了十分难得的机遇。残疾人中等职业学校要以落实文件精神为契机，认真贯彻落实“标准”的新理念、新思想，遵照执行“标准”的新规范、新要求，聚焦实现“标准”的新任务、新目标，推动残疾人中等职业教育高质量发展。

【关键词】 《残疾人中等职业学校设置标准》；残疾人中等职业教育；残疾人中等职业学校

【中图分类号】 G760

党的二十大提出“强化特殊教育普惠发展”，《职业教育法》强调“扶持残疾人职业教育的发展”，《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》要求“着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育”，2022年11月，中国残联、教育部等七部门又印发了《残疾人中等职业学校设置标准》（以下简称“标准”）。这些法律法规、政策文件充分体现了党和国家对残疾人职业教育的高度重视，为加快发展残疾人职业教育创造了十分难得的机遇。各地残疾人中等职业学校要以新“标准”的施行为契机，趁势而上，加快学校自身建设，推动残疾人中等职业教育高质量发展，为促进残疾人全面发展、实现全体人民共同富裕作出应有的贡献。

一、贯彻落实“标准”的新理念、新思想

“标准”遵循中共中央、国务院关于职业教育和特殊教育的决策部署，结合残疾人职业教育的现状和特点，提出了许多现代职业教育和特殊教育的新理念、新思想，为残疾人中等职业学校的高质量发展奠定了基础。一是“标准”明确“公办中等职业学校实行中国共产党基层组织领导下的校长负责制”。残疾人中等职业学校要认真贯彻新思想，根据上级党组织的具体要求，建立适应新时代要求的学校管理机制，加强学校的基层党组织建设，坚持党对学校各项工作的全面领导，切实落实好学校立德树人的根本任务。二是“标准”将学校招生对象规定为“初中毕业或同等学力的残疾人”，从“同等学历”到“同等学力”，扩大了残疾人中等职业学校的服务范围，保障了残疾人受教育权利，让更多的残疾青少年有了到中等职业学校学习的机会。由于历史或个人的种种原因，残疾人接受高中阶段教育的比例明显低于普通同龄人，有的甚至没有接受过完整的初中教育，但他们通过自学、培训等已具备了接受高中阶段教育的能力。残疾人中等职业教育比较适合残疾人的身心特点，更有利于残疾人就业，所以残疾人中等职业学校要更新观念，积极做好宣传动员，让更多有就读需求和学习能力的残疾人接受中等职业教育。三是“标准”新增的第13条明确“学校应落实学历教育与职业培训并举的法定职责”，“积极承担当地特殊教育学校和融合教育机构的残疾人职业教育指导工作”，把职业培训纳入残疾人中等职业学校的职能范围，这也是新修订的《职业教育法》的要求，使残疾人职业教育的体制框架更加完善。学校要适应新形势，主动设置职能部门承担这个法定职责，并根据国家政策积极推行1+X证书制度，让更多社会残疾人和在校残疾人都有接受职业培训的机会。融合教育也是残疾人职业教育的发展趋势，残疾人中等职业学校要提升自身的服务能力，积极主动承担对当地特殊教育学校和融合教育机构开展残疾人职业教育的指导任务，推进特殊教育与职业教育的融合发展。四是“标准”第15条首次提出“本标准的主要指标应作为各地残疾人中等职业学校审批、检查、评估、督导的基本依据，有关内容纳入地方政府履行教育职责的督导范围”。这将有利于“标准”的有效实施和执行，提高“标准”的权威性，同时也为残疾人中等职业学校建设发展评价提供了依据，进一步促进学校规范化建设。

二、遵照执行“标准”的新规范、新要求

随着特殊教育与职业教育的快速发展，残疾人接受中等职业教育需求的不断增加，现有残疾人中等职业教育学校规模不断扩大，2007年制定的《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》的许多基础建设指标已不适合当前需求，影响和制约了部分学校的发展。新出台的“标准”参照国家《中等职业学校设置标准》《特殊教育学校建设标准》对残疾人中等职业教育学校的建设提出了新要求，如在校生规模、师生比例、教师结构比例、校园面积、校舍面积、生均图书及师生阅览室的座位数等量化指标都适度提高了总量和人均标准。对学校资源中心、设施设备与实训基地、专用教室、无障碍及信息化建设等提出了明确、具体、高标准的要求。本次出台的新“标准”的各项指标是从国家层面考虑的学校建设的基本要求，已建成的残疾人中等职业学校要对照“标准”逐项自查，重点列出未达标的具体项目，尤其要关注师生比、校园面积、校舍面积、实训室建设等关键性指标，协调有关部门制订建设计划，并尽快完成达标任务。对已基本达标的学校要根据“标准”中“省级有关部门可根据本地实际情况制定高于本标准的残疾人中等职业学校设置办法”的精神，提高标准量化指标。本次出台的新“标准”没有明确学校经费标准，但“地方应充分考虑残疾人职业学校班额小、教育教学成本高、无障碍建设维护支出多等实际情况，制定残疾人中等职业学校生均拨款标准（综合定额标准或公用经费定额标准），按时、足额拨付经费，不断改善学校办学条件”，配合各地财政、教育等部门，参照当地经济发展与职业教育拨款标准、方式及残疾人职业教育的特点，认真做好残疾人职业教育人均培养经费的调查研究，普惠加特惠，特教特办，合理制定当地的生均拨款标准或生均公用经费标准（国内外研究一般认为，残疾人职业教育的培养成本是普通职业教育的3—5倍或以上），制定各类学校专项建设经费拨款政策，并逐步提高经费标准，保证学校各项建设和日常教育教学经费的需要，改善学校办学条件，不断满足残疾人对中等职业教育的需求。

三、聚焦实现“标准”的新任务、新目标

从十九大的“办好特殊教育”到二十大的“强化特殊教育普惠发展”，党和国家提出了残疾人职业教育高质量普惠发展的新任务、新目标。各学校要结合“标准”，毫不动摇地以实现高质量就业为导向，加强学校的内涵建设，全面提高残疾人中等职业教育的质量。一是要做好残疾人中等职业学校的发展规划和顶层设计，明确办学目标，把立德树人成效作为学校一切工作的出发点，坚持为残疾人服务的办学定位。构建以自强博爱、以人为本为宗旨，凸显地方文化特色、专业特点和学校优良传统的文化体系，坚持以教育教学为中心，以注重育人质量文化为引领，树立全员质量意识。二是要完善以学校章程为统领的学校制度体系，提升依法治校、依规治校水平。要加强教学管理制度、学生学习制度和新型人事制度等重要制度建設，提升管理水平，规范学校各种办学行为。要建立结果性评价和过程性评价相结合的评价体系，坚持以毕业生就业率、就业质量和学生满意度评价来衡量教育教学质量。三是加强师资队伍建设。教师是教育质量之本。“标准”首次由七部门联合印发，更具有权威性，学校要按照“标准”要求按比例配齐配足师资，保障学校教育教学的正常需求。要重视学校专业教师队伍建设，完善专业课教师的选聘机制，突破准入壁垒，尽量聘请技能大师、能工巧匠、行业专家等高技能人才担任专职或兼职的专业课教师，优化教师结构，促进工学结合、校企合作，提高教学质量。同时，对在校专业教师要按教育部制定的《职业教育“双师型”教师基本标准（试行）》要求，提高“双师型”教师的比例。学校要注重培养和引进大师名师，加强专业带头人的培养和专业教师团队建设。要按照《残疾人教育条例》的要求，拓展教师发展平台，加大对非特殊教育专业毕业教师的培训；对担任听障、视障学生教学的教师，要加强国家通用手语、盲文的培训。要重视按规定完成5年不少于360学时的教师继续教育要求，全面提升教师的能力和素养，引导教师尊重关爱特殊学生，富有爱心、责任心、耐心和恒心。四是要重视学校的教学改革创新。坚持产教融合，学校要分析国家产业导向和行业发展趋势，在认真做市场调研的基础上，根据社会需求及学校和残疾学生的实际，设置适量适宜的专业供学生选择，根据国家专业教学标准，在行业、企业专家的参与下制订适合残疾人特点的人才培养方案。坚持校企合作，从适应岗位需求和不同残疾人的特点出发，设计模块化项目化课程，做好课证融通，鼓励教师自编适合残疾人学习的教材。坚持工学结合，鼓励教师开展教学方法的改革创新，注重实践教学，增加学生实践机会。充分利用现代教学技术，结合残疾人的特点因材施教，尽可能地开展个别化教学，努力提高每一个残疾学生的受教育质量。

（作者系浙江特殊教育职业学院原院长，本文原发于中国残联网站）