转型后的区域开放大学职业技能培训模式探析

游海云

［摘           要］  大力发展职业技能培训是区域开放大学实现顺利转型升级的重要手段。从开放大学职业技能培训目前面临的问题以及发展策略两方面进行了梳理研究，并结合所学知识及工作经验提出一些建议，以期对建立完备的开放大学职业技能培训体系有所启发。

［关    键   词］  开放大学；职业技能培训；地域特色；校企合作

［中图分类号］  G642                    ［文献标志码］  A                  ［文章编号］  2096-0603（2023）10-0121-04

办好开放大学是贯彻落实习近平总书记关于构建终身教育体系、建设学习型社会重要精神的主要举措。开放大学是以现代信息技术为载体，面向全体社会大众进行社会化远程开放教育的新型高校。2020年，教育部印发《国家开放大学綜合改革方案》，明确指出转型后的开放大学建设的主要任务之一是大力发展非学历教育[1]。非学历教育一般分为公益类的社区教育和市场类的职业技能培训。职业技能培训涵盖了社会各行业劳动者的职业技能资格认定培训、专业技能提升培训、就业定岗培训等。职业技能培训的健康发展对开放大学的转型升级具有重大的现实意义。

漳州开放大学于2021年11月2日挂牌成立福建省内第一所区域开放大学，并在组织机构上设立职业技能鉴定中心对职业技能培训进行统筹管理。如何在这次战略转型改革中主动适应区域经济和社会发展需要，充分利用原有优势，深化资源整合，挖掘内部潜力，拓展办学发展空间，打造有地域特色的职业技能培训，创建属于自己的培训品牌，显得尤为重要和迫切。漳州开放大学挂牌以来，在职业技能培训上做了一些探索，并取得良好的社会效果。本文拟在对漳州开放大学职业技能培训的现状分析基础上对区域开放大学职业技能培训发展做一些探究。

一、大力发展职业技能培训的意义

（一）打造强国保障

我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要中指出，进一步健全终身职业技能培训模式，培养高技能人才是实现制造大国向制造强国的重要保障[2]。要为“中国制造2025”源源不断培养造就出新式工匠型人才，仅仅依赖于传统的师徒传承和职业教育无法实现。做好职业技能培训工作有利于破解当前社会经济发展的诸多困境，培养更多技术精、能力强的高技能劳动者，助力我国向制造强国升级转型。

（二）破解人才市场窘境

我国近几年推出了一系列创新发展的国家战略，特别是乡村振兴战略的实施，社会对“职业技能培训”的需求创造出了一个庞大的教育市场。据国家统计局统计，我国现有近3亿新兴产业工人，2亿的产业工人有大量的上岗、转岗培训与技能提高培训需求。我国高技能人才缺口近3000万人，这已成为制约我国经济发展的一大因素。针对这种情况，需要不遗余力地推进职业技能培训工作，让更多的劳动者成为社会发展所需要的技能型人才。

（三）促进教育转型发展

开放大学的前身是广播电视大学。广播电视大学一直将为成人提供补充学历教育作为主要任务。职业技能培训项目长期处于边缘地带，在资源使用与人员配备方面无法与学历教育相提并论，人人参与职业技能培训的共识不够广泛。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“大力发展非学历继续教育”[3]。更名后的开放大学开始将大力发展职业技能培训作为促进教育顺利转型升级的重要手段。区域开放大学要抓住这一契机，通过加大培训基础投入、拓展开发培训项目、打造培训品牌等举措对职业技能培训进行转型升级。

二、区域开放大学职业技能培训的现状及困难

目前，开放大学在职业技能培训方面没有现成的经验和模式，面临诸多问题和挑战。

（一）思想认识不到位

面对新形势、新问题，刚刚转型的开放大学思想站位不够高，习惯以多年学历教育的办学模式所形成的固有思维来考虑问题及开展业务。对职业技能培训项目的开发与运行缺乏市场观念与机制，相关政策研究不透彻，工作开展缓慢。

（二）宣传工作不到位

宣传方式单一、宣传渠道缺乏，区域开放大学职业技能培训的社会关注度及认可度不高是当前职业技能培训的绊脚石。区域开放大学提升职业技能培训的宣传仅仅局限在本地人社部门的网站上公开职业技能培训机构电话，在本校微信公众号上推送培训活动信息，缺少专门的宣传活动。一方面没有做到广而告之，有效覆盖需要参加职业技能培训的人群；另一方面大部分社会劳动人员无法充分认识到职业技能培训的重要性，参加职业技能培训内在动力不足。

（三）政策保障不力

虽然近几年政府相关部门对职业技能培训方面陆续制定了相关政策法规及各种优惠政策，为职业技能培训提供了一定的保障，如《关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》等，对取得专项职业能力证书的人员提供相应的补贴，但对于人数众多且状况多样的职业技能培训市场而言仍无法做到面面俱到，而且在政策和措施落实上力度也不够，难以持久激发劳动者主动参与培训的积极性。

（四）内部协调不畅

在纵向衔接方面，整个开放大学系统尚无设置职业技能培训专项统筹管理机制，各级办学系统的职业技能培训都各自为政，缺少协作交流。国家和省级开放大学开发的培训项目无法带动整个办学系统形成合力。另外，培训资源缺少共享，存在重复建设、资源闲置浪费，培训项目无法形成标准化、规范化、规模化，一些优质培训项目难以形成品牌并得以推广的问题。由于缺乏系统力量，一定程度上出现市场资源内耗、市场竞争力不足。在横向沟通方面，开放大学教学系统还是以传统的学历教育为重，职业技能培训作为新生事物未能与学历教育互补，形成相互促进、共同发展的良好机制。

三、区域开放大学发展职业技能培训的思路及对策

（一）提高站位，扩大宣传

政府大力的支持是开放大学顺利实现转型升级的坚强后盾。区域开放大学是服务区域经济发展不设围墙的高校，要利用这一优势和特色，加强与上级主管部门的沟通，让各级政府及社会各行业认识到开放大学在构建全民终身学习型社会中的重要地位，为开放大学开展职业技能培训提供更多的政策支持。特别是运用公办体制办学品牌效应，对接一些政府扶持的培训项目。同时，要加大宣传力度，可以在主流媒体、新兴媒体上对开放大学职业技能培训进行宣传，也可与运营商进行合作，向需求重点人群精准推送，引流关注，扩大宣传效果。近年来，漳州开放大学通过采用政府投入与市场运营相结合的办学模式，打造各类社会学习平台。设立省级职业技能考核鉴定机构，入选福建省首批专项职业能力统一考核试点。目前，漳州开放大学职业技能考核鉴定可面向开放大学学员及社会人士开展劳资管理、垃圾分类处置、家庭教育指导等专项职业能力项目技能进行考核鉴定。另外，与漳州市测绘地理信息学会合作创建“漳州市无人机培训基地”，着手开展无人机测绘培训。

（二）凝心聚力，强化协作

区域开放大学应开阔视野、转变观念，创新人才培养模式。同时，加强内外合作，探索互惠共享机制，打通上下联结，厘清各职能部门的职能，形成工作合力，铺就职业技能培训腾飞之路。在系统协作办学方面，可以探索利用各级开放大学系统办学模式的优势，通过承接或协助国家开放大学、省级开放大学的办学资源，开发优质培训项目。还可探索建立与各区域分校的联合办学机制，共建共享，盘活资源；在自身内部工作统筹上，坚持学历教育与职业技能培训“两条腿”走路，做到学历教育与职业技能培训双促进、双发展。鼓励学员在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，探索推行“1+X”的学历+技能培训模式。“敬学广惠、有教无类”本就是开放大学的优良传统，充分利用开放大学学历教育专业及学员资源开拓新的培训项目和培训市场，让开放大学职业技能培训涵盖工人、士官等社会群体。比如，漳州开放大学引导学前教育的学员参加家庭教育指导培训，对行政管理专业学员进行劳资管理培训、垃圾分类处置培训，鼓励茶专业学员参加茶艺师等级鉴定等。再如，漳州开放大学于2021年11月面向开放学历教育89名新兴产业工人学员开展办公软件应用的职业技能培训。

另外，充分利用国家开放大学的学分银行体系，促进学证融通，更好地服务于职业技能培训。国家开放大学作为我国国家学分银行的引领者，2012年就着手推动全国性的人才继续教育学习成果认证、积累与转换制度建设。至2021年，已建成了以区域开放大学为基本单位，以国家学分银行平台为依托，遍布全国的区域性学分银行管理体系，实现跨越各区、各高校及职业技能认证机构的学分转换规则体系和在线认证系统[4]。下一階段，漳州开放大学将借助学分银行内各颁证机构之间学习成果的互认和转换，着手职业技能培训与学历教育之间互通认证，并对学员实际达到的专业水平进行评定，作为职业技能培训证书颁发的依据。

（三）多头并举，无缝衔接服务

开放教育应该恪守“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”的办学宗旨。转型升级后的开放大学在职业技能培训方面更要以服务学员为中心、以学员需求为导向、以学员满意为目的，为社会培养更多更高质量的技术实用型人才。漳州开放大学在保持原有特色服务的同时，积极探索和采取各项有效措施，全面提升服务质量。一是坚持“服务走出去，学员请进来”。组织人员提前部署积极宣传，深入企事业单位、学校，做好前期的报名宣传与技术培训工作。二是坚持做到“放假不停工，过节不脱节”，有效解决学员工学矛盾。充分考虑学员的工作情况，在放假期间不间断安排值班老师负责报名咨询和报名数据审核、处理。三是坚持线上线下相结合，提供全天候咨询服务。在线下服务支持方面，安排了专职技术人员面对面提供政策咨询、选课建议、操作指引等综合服务。在线上还配备了专职客服人员，通过电话、平台在线客服、QQ、微信、电子邮件服务等多种形式，为学员提供全天候、全方位的服务。四是坚持全程跟踪对接，解决学员的实际困难。以学员的需求为出发点，不仅要对学员前期学习服务方面做到尽善尽美，而且要重视全程跟踪服务，对于学员反映的信息错误或证件遗失等问题，及时予以沟通、解决。另外，对有特殊需求的学员量体裁衣，提供个性化服务。比如针对一些参训单位对政策不清楚、人员散、工作忙以及不方便外出等问题，漳州开放大学提供一对一、点对点的贴心服务，真正做到急学员所急、想学员所想，全心全意为学员服务。

（四）强化基础建设，保障创新能力

转型后的区域开放大学要升级职业技能培训必须高度重视培训基础建设投入，全面升级软硬件配置，补齐人员配备。具体来说，在人才支持方面，大胆探索人才组织模式，加强培训团队建设，完善职业技能师资库，建立一支规模适当“懂技术、会经营、善培训、勇创新”的专兼职培训教师队伍。在现有师资的基础上，面向社会引入具有丰富行业经验的专业导师，充实师资库。同时，青年教师是确保职业技能培训可持续发展的后备力量，必须加快青年教师的培养步伐；在技术平台支撑方面，完善现有培训平台建设，提供培训信息发布、项目管理、培训教学、资源共享、证书查询等一站式服务，满足职业技能培训需求。积累了几十年丰富经验的远程在线教育和服务是开放大学传统的优势，要充分发挥开放大学的网授优势，依托现有的网络在线学习平台开展大规模职业技能培训。另外，利用培训学习平台的大数据分析，创造崭新的培训教育数字化环境。根据学员的学习兴趣、学习行为及学习需求等推出相关优质教育资源，方便学员获取多类型、多领域的知识，拓展培训学习的深度和广度，实现培训教育的个性化；在课程设置方面，可依托开放大学学历教育雄厚的教学资源，针对具体培训要求，建设培训课程模块。将专业粗放设置，把培训课程作为培训教学组织形式的基本组成单元，打破学科和专业的束缚，引入“课程超市”概念，按照学员培训需求自由组合课程，使得课程具有通识性。特别是组织与学历教育相同专业类型的培训时，可对已有的学历教育资源进行整合、改造，提高课程相似度，方便学分银行的学分兑换；在培训教学方式方面，充分认识将传统教学手段和现代教育技术手段能动地融合在一起，互相补充、相互促进的重要性。积极探索将现代信息技术融入培训教学中，实现线上线下一体化职业技能培训模式。通过云技术、微课程、慕课、大数据、区块链等现代手段推进教育应用研究，探索智能手机、iPad等移动智能终端，开展“人人可学、时时能学、处处皆学”的智能交互式的创新学习方式。淡化不同类型教育的学习资源和学习方式之间的界限，让依托开放大学推进的职业技能培训与开放大学学历教育学习平台的资源优势得到合理的利用，实现教育资源利用最大化、最优化，从而营造出共同学习的学习方式[5]。漳州开放大学在2021—2022年期间投入大量资金用于机房扩建及设备更新，充分利用国家开放大学、奥鹏、福建开放大学及超星平台拓展优质课程资源，满足服务职业技能培训的在线辅导、证书考核等学习需求。

（五）服务地域经济，探索联合办训

前斯坦福大学副校长麦克·哈洛（Michael Harloe）指出，国家、市场和高校在市场经济发展过程中已经越来越多地从分离走向融合，形成了一种开放的、合作的发展模式[5]。区域开放大学要以本地域实际需求为引导，与社会生活各个层面的各类资源链接，与政府、各行业及企业互联互通，合作开发各类职业技能培训项目。

多年来，漳州开放大学结合工业大市、农业大市、旅游热市的特点，挖掘本土教育资源，调动各方面的教育力量，拓展在工业、农业、旅游方面的职业技能培训。在实际工作中，充分考虑行业、企业在培训中的主导地位，根据培训需求量身定做培训方案，实施人才定单式培养，提供人才精准支持。2018年，漳州开放大学与漳州立达信光电子科技有限公司在培养机电专业技能人才方面进行合作。在教学管理上，推行开放大学学历教育与职业技能培训课程互通、教材共用、学分转换、资源共享等措施。公司学员在取得国家开放大学学历毕业证书的同时，还能获得由福建省职业技能鉴定指导中心认可的职业技能证书，为学员的定岗、转岗、升职等提供有效的支持；在培训模式上，依靠企业已成熟的技术经验和方式方法，采用现代新型学徒制培训模式，即“校企双导师，工学两交替”方式，联动培养新式工匠型人才。在企业方面主要通过企业导师传帮带的方式进行，在学校方面主要采取工学一体化教学方式。具体操作上，学校根据企业需求确定培训目标，即培养具有综合机电技能的中、高级技术工匠。培训分三个部分实施，第一部分：机电专业知识培训；第二部分：岗位实践操作技能培训；第三部分：综合职业素质培养。培训学习期限为3年。培训合格者获得国家开放大学机电一体化专业专科文凭，并通过相关工种的职业技能鉴定认证，取得电工、广电和通信设备调试工、高低压电器及成套设备装配工等职业技能认证证书。另外，学校还准备协同企业一起研发实践性的辅助教材，加快教学内容与学科知识更新优化，满足职业技能培训现代化、规范化和规模化的需求。

（六）坚持质量为上，完善培訓项目评价机制

为保障每个培训项目高质量地完成，必须完善职业技能培训质量保障监控机制。以培训质量为中心，注重培训项目实施的整体性，建立一套完整的质量评估体系。评价内容包括市场调研、项目开发与拓展、课程研发、项目管理与实施、项目验收与评估、项目效果追踪、培训平台的运维等环节。从顶层上设计项目的流程和标准，实现微观项目层面的质量监控[6]。引入社会评价方法对人才培养效果进行评价，实现多层次、多路径的监督和信息反馈。为保障人才培养效果评估的公平与客观，人才质量评价对象要求涉及培训项目的各个主体，具有多元性和广泛性，如项目参与人员、受训人员、项目委托方、社会影响力等。依据就业政策、分配政策、社会福利政策和社会保障政策等社会政策，分析并评估人才培养对国家与地方各项社会发展目标的贡献与影响，这样才能精准地反映人才培养的社会效果。具体来说，在培训项目前期准备时，开放大学首先应对培训市场进行调研与分析，根据培训委托方的需求提供完整的培训方案，并做好培训预算。其次组织项目精英团队、选聘合适的培训教师、研发培训课程等流程设计。最后对培训方案的课程结构、课程内容、培训的结果进行评估。在实施培训过程中，应严格把控培训教学的整个过程，要具体落实教学任务，组织教学有序运行，并且全程监控，严抓教学质量。以学员的满意度为监测目标，进行动态、周期性、持续性的监测与评估，实时监控学员的学习效果。

四、结语

总而言之，区域开放大学应抓住国家大力发展全民终身职业技能培训的利好形势，结合地方特色，利用开放大学专业及资源优势，持续加大职业技能培训供给投入力度，依靠国家开放大学资源，强化多渠道、多主体合作，建立完备的技能培训体系，完善培训质量保障监控机制，不断提升培训质量和水平，充分调动劳动者参与技能培训的积极性，打造开放大学职业技能培训品牌，促进服务全民终身教育的新型开放大学顺利转型。

参考文献：

［1］张益彬.开放大学体系一体化转型的思考［J］.终身教育研究，2021（5）：47-51.

［2］韩永强，刘晨，邹琦.终身职业技能培训发展困境及其推进策略［J］.中国成人教育，2021（6）：3-7.

［3］于舒洋，张清利.开放大学非学历教育发展研究：基于北京开放大学的实践探索［J］.北京宣武红旗业余大学学报，2020（3）：86-91，103.

［4］任波.“一带一路”背景下区域开放大学转型发展研究［J］.河北广播电视大学学报，2021（5）：40-44.

［5］魏勇钢.开放学历教育与非学历培训证书、职业资格证书课程融合研究：以南京广播电视大学为例［J］.南京广播电视大学学报，2016（1）：17-20.

［6］国兆亮.开放大学非学历教育质量审视与保障初探［J］.成人教育，2018（12）：23.

◎编辑 栗国花