高校推行学生校长助理制度的理论与实践探索

窦道阳　金云伟

摘  要：高校学生校长助理制度是高校开展学生民主管理与推进“三全育人”，构建现代大学制度体系的重要举措。聚焦学生校长助理制度在南京信息工程大学的实践历程，从学理探源、履责形式、成效彰显与路径展望四个维度，全方位探析学生校长助理制度的“信大模式”与“信大路径”。

关键词：学生校长助理；理论建构；实践探索

中图分类号：G647     文献标识码：A    文章编号：2096-3769（2023）01-017-05

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，“在新时代，我国高校要提高人才培养质量，牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。” [1]作为高校的“核心组成部分”，学生在高校建设与发展中始终处于主体地位，准确了解学生的诉求与意愿，做好学生管理工作，促使每一位学生更好成长成才是高校的重点任务与基本要求。随着新时代高等教育的发展，让学生主动参与到高校发展与治理中，打破传统职能部门“自上而下”的传统管理体系，成为高校真正落实“以生为本”治校理念、推进“三全育人”教育综合改革的重要构成内容[2]。在这一背景下，学生校长助理制度应运而生，聘任部分优秀学生为学校提供决策建议和监督反馈，有效发挥其联系学校领导、职能部门与基层学生之间的桥梁纽带作用，以“主动融入”的新姿态改变了以往学生处于“被动接受”的高校管理模式。

一、学生参与学校治理的历程及角色认知

大学民主管理、民主治校的探索历程在我国已有百余年历史。早在1919年，清华大学就成立了学生自治会作为学校职能部门的补充，成为我国高等教育历史上第一个大学学生会。近年来，随着大学“三全育人”教育方针的不断深化，校园学生自治组织也日益成熟，学生会、研究生会、社团联合会等学生自治组织成为校园民主管理的体现。

通过梳理现有文献资料得知，學生校长助理作为全新的大学学生民主管理制度，最早出现于1997年，并于近年来得到显著发展。2003年，上海师范大学作为首批确立学生校长助理制度的高校，通过聘任学生担任校长助理，邀请他们参与学校建设与发展事项的讨论，提出对学校工作的建议与意见，取得了良好成效。2006年安徽大学、东北大学相继建立学生校长助理制度。2012年南开大学和天津大学也推行学生校长助理参与校园民主管理。2014年清华大学成立本科生课程咨询委员会，邀请学生参与学校教育教学改革和教学管理工作。2016年东南大学设立校长学生事务特别助理[3]。2021年第一届全国高校学生校长助理交流论坛于线上举行，标志着学生校长助理制度进入快速发展阶段。

南京信息工程大学于2017年实行学生校长助理制度并首次聘任15位学生校长助理。截至目前，在学校党委的领导下，学生校长助理团已运行近5年，组建了4期，先后有66名学生入选。这些学生校长助理作为学生与学校联系沟通的桥梁，既有校长助理的身份，参与到各类学生事务的处理与相关规章制度的讨论制定过程中，发挥助手、智库与参谋的工作；同时也是广大学生的代表，构筑起了学校政策上传下达的通道，学生反映相关问题更加便捷高效。

学生校长助理在协助学校构建更加高效、方便、畅通的沟通方式与渠道过程中，有着多元的角色定位。作为“联络员”，学生校长助理以座谈、问卷等形式广泛搜集学生的意见和诉求，并通过定期汇报与“校长面对面”等形式将相关情况反映至校领导；作为“监督人”，学生校长助理监督学校职能部门与二级学院行政、教务与学生工作的开展，对于学生认为不合理、不适当的措施以调研报告或会议交流的方式向上反映；作为“促进者”，学生校长助理列席学校重大会议，参与学校各类事务讨论与文件制定，并在学生群体中广泛宣传、积极解读政策。学生校长助理制度给高校管理带来了新气象，促进高校各职能部门主动接受学生监督，重视学生意见，保障学生权益，助力高校各项管理工作再上新台阶。显然，学生校长助理制度的“出炉”成型有着深刻的学理支撑和意义。

1.高校去行政化的“助力器”

去行政化是目前我国高校行政管理与改革的重要目标。国家在2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出，我国高等教育院校应“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”要改革高校行政体系，大力推进高校去行政化，并不是指减少或取消高校的行政管理事务，而是破除“官本位”思想的桎梏，推动行政机构向服务型转化，立足“学本位”，使管理更加科学实效。学生校长助理制度是推进高校去行政化、建立现代“服务型”高校行政的重要举措和有益探索。在这一制度框架下，高校学生将有机会直接参与学校重要事项的实际讨论中去，参与学校各种规章制度的制定和实施，既有助于营造师生同心、积极参与学校建设的良好氛围，也能保障规章制度的顺利部署与落地。

2.民主治校的“实验田”

大学是高等教育育人的场所。但是在我国高等教育发展历程中，学生往往不能发挥应有的“主体地位”，他们在关乎学校发展、教育革新等大事上没有发言权，同时学生管理、学生活动等也归高校行政部门管理，高校学生逐步丧失自我管理权利，沦为高校发展的从属品[4]。学生校长助理制度是学生自我管理的重要举措，也是凸显学生主体地位、促进高等教育改革的有效方法。学生校长助理制度给予学生参与学校相关管理的权利，搭建了学生反映问题与诉求的桥梁，可以激发学生爱校荣校的观念与主人翁精神，实现高校管理的民主化，是探索实施高校科学管理的有效手段。

3.以生为本理念的“信大实践”

自2017年成立首届学生校长助理团以来，学生校长助理本身就成为南京信息工程大学“笃行以生为本，厚植大学精神”办学理念的闪亮名片。通过参与校长办公会、校级行政部门工作例会等，学生校长助理提出了不少学生关心的问题，在南信大已被普遍认为是“成为参与校园管理的一抹亮色。”通过学生校长助理制度，学生有机会参与学校各项制度的推行，为高校进一步丰富办学资源、挖掘校园文化底蕴、推行完善现代大学治理体系做出贡献，打造了学生与学校之间同频共振的关系。

二、学生校长助理功能发挥的主要形式

各高校在开展学生校长助理制度的实践中，通过不断总结与探索，逐步形成了各具特色的形式。南京信息工程大学学生校长助理在近5年的工作实践中，总结出卓有成效的工作方法，形成了完备的工作制度与工作保障体系。

1.调查研究形成提案

南京信息工程大学学生校长助理团通过调查研究，结合学校重点发展路径与规划，广泛听取学生意见，每年形成20份左右的提案在学校校长办公会上讨论交流，并代表学生参与学校有关政策制度的研究与起草。学生校长助理以“一人对接一部门”的形式，分别参与到学校各行政部门的具体工作中去，通过研究记录职能部门日常工作，与职能部门相关人员交流，针对其中的学生事务提出优化与改进的建议，结合调查问卷、学生座谈会等形式深入了解学生事务方面的“痛点”“堵点”并汇总成文，定期反馈至学校分管领导。每年制作一份《學生校长助理团年度工作战报》，以总结存档的方式完善一年来学生校长助理对学校相关部门提出的建议意见，并定期复核，监督部门完成情况。

2.每周召开工作例会开展资政建言

定期召开交流研讨工作例会是南京信息工程大学学生校长助理团的日常工作之一。在每周召开的资政建言会议上，学生校长助理团成员与相关职能部门人员一起针对本周校内的学生动态、学生活动及学生建议等一一分析研判，随后向相关职能部门反映学生在教学、管理、事务处理等方面的意见建议，联络协调相关职能部门共同处理。同时，梳理一周高等教育动态，汇总国家新出台的高等教育政策及地区性高等教育大事，针对其中可以学习借鉴的部分重点标注，进行现场交流与分享。

3.定期开展业务交流

学生校长助理团在完成规定工作之余，针对学生校长助理工作特性，内部定期开展业务技能分享与交流活动。每当新一届学生校长助理接过校助团的接力棒，学校校长都会向他们推荐阅读书目并为新聘任的学生校长助理“加油鼓劲”，增加其荣誉感，强化其使命感。学生校长助理工作例会召开后，他们往往会集体讨论读书心得，分享读书体会，不断提升理论思想高度，掌握新的调查研究方法。学生校长助理们互相交流工作经验，互相学习演讲汇报、新闻撰写、提案呈现等方面的业务技能，不断提升工作能力与综合素质。

4.常态化举行“校长面对面”交流会

每学期举行的“校长面对面”茶话会是南京信息工程大学学生校长助理的特色活动之一。通过下午茶的形式，学生校长助理与学校主要领导见面交流，从平时的工作情况到自身学习、生活问题，在温馨融洽的茶话会氛围中畅所欲言，在此过程中实现了交流上的“双向互动”：学生校长助理既给校领导反馈当前学生群体中存在的问题，也能近距离感受到学校近期的重大部署安排，提升了学生校长助理的自身荣誉感与工作积极性，培养强化了他们爱校荣校意识和主人翁精神。

三、学生校长助理助力学校发展成效显著

南京信息工程大学学生校长助理制度自施行以来，4期学生校长助理递交出80余期提案报送校长办公会讨论，提供200余期《信大周报》供学校决策参考，开展近10次面对面茶话会，汇总呈报1400余条建议意见，涵盖了学生问题的方方面面。

1.推动学校重大事项改革落地

在校长办公会上汇报讨论的学生校长助理建议议案中，不少提案聚焦细节有深度，思考方向有创新。例如2018年由冯小芳主导的《关于点亮校园、配套校园长椅、新建宿舍家具的提案》，积极响应南京市江北新区“创新创意点亮新区，特色文化激发彰显”的号召，采纳实施后有效改善了学校夜间灯光不足问题，随后夜间网红篮球场、气象球成为新的校园文化名片2019年6月，由武逸博主导的《关于打造“1960街区”的提案》聚焦学校老旧片区，广泛借鉴其他高校案例，打造“黄金轴线”上的文化名片，目前已经建设成为具有信大精神、体现“以生为本”大学校园街区的样板和典范。

2.提升师生对学校管理的满意度

除了针对学校的发展规划与重大事项提出建议意见外，学生校长助理更聚焦学生日常，搜集学生建议，写出了很多高质量、有深度的调研报告。例如2019年7月，胡素雅的《关于教室普查的调研反馈》，实地普查了学校数百间教室，发现部分教室存在配电盒裸露、教室门窗故障、教室标识缺失、灯光故障等问题，为总务处推进学校教室整体修缮打好了基础。2019年12月，金云伟在调研中发现学生因丢失而补办的校园卡数量较大，他所提交的《关于学校失物招领优化改进的建议》，促进学校全方位优化失物招领制度体系，成立工作专班，推进构建智能化失物招领机制，一年内学校失物寻回数量呈几何倍数增长。

3.营造浓厚的民主治校氛围

学生校长助理积极了解全校学生思想动态，为学校大力推进“三全育人”贡献力量。2019年10月，张晓燕提交的《关于学校一键通管理优化的相关建议》，针对学校学生意见反馈通道完善提出改进建议，优化学校“民意直通车”，畅通学生诉求通道，也友善“提醒”相关职能部门做好学生服务工作，助力推进学校积极建成“服务型”大学。梅静提出的《关于校友服务建设的建议思考》，以学校校友工作为主线，走访学校校友在返校过程中遇到的实际问题，针对校友反馈信息整理归纳并分类汇总，进而提出校友线上服务平台建设和线下服务完善两大部分的相关建议，推进学校校友工作建设，激发了广大校友对母校的认同感。

4.促进校助团成员成长

学生校长助理的工作经历同样对历届学生校长助理成员自身能力提升与学业发展助力。学生校长助理普遍以“高标准、严要求、做表率”作为信条，在升学就业、学科竞赛、社会实践、创新创业、文体活动等各个领域积极争先。在往届学生校长助理中，72%的学生被国内外顶尖高校录取深造，一批学生成为选调生，进入党政机关、国有企业等，实现了高质量就业。学生校长助理团的做法被各级媒体关注报道，成为南信大以生为本的“样板田”、学生成长的“排头兵”、建言献策的“示范区”。学生校长助理已经逐渐成为参与南京信息工程大学校园管理不可或缺的力量。

四、学生参与高校民主管理的效果审思

学生校长助理作为全校学生的突出代表，既是新时代大学生展露风采的“示范者”，也是深度融入校园师生沟通的“联络员”。其成长与发展，需要学校相关制度保障，各职能部门积极配合，也需要提高自身责任担当意识和履职尽责能力。

1.实现思想引领

学生校长助理作为高校学生的代表，须强化理论学习，注重思想引领。学生校长助理要想与自己的学生身份切换自如，既要完成好学校领导布置的各类任务，又要在学业、文体活动上取得优异成绩，就必须加强思想政治教育，加强理论在实践中的指导地位。高校可以通过优先遴选学生校长助理参与各级“青马工程”，召开学生校长助理理论学习座谈会等，用先进的思想武装学生校长助理的头脑，同步成长为学校青年政治骨干[5]。

2.强化业务指导

掌握足够的专业技能，提升个人的工作能力是学校校长助理服务学校发展、解决学生困难的重要基础。高校需要协调相关职能部门为学生校长助理开展工作培训与指导。学生校长助理往往缺乏社会工作经验，也没有参与高校管理的经历，只有在充分与学校职能部门联系交流后，他们才能真正了解学校整体运行架构，熟悉学校各项事务的开展方式，更好地了解学校岗位分工与机构设置，理解学校办学的难点与痛点。与此同时，学校也可以安排发展规划处、高等教育研究所等部门专家为学生校长助理开设专题讲座，助力了解高等教育界的发展形势。

3.注重问题导向

从实际问题出发，坚持问题导向是学生校长助理重要的工作方式。学生校长助理在日常工作中，要时刻以学生身份作为工作开展的基础，深入到更广泛的学生群体中去，想学生所想，急学生所急，聚焦具体问题开展工作。学生校长助理团应与学校各职能部门特别是涉及学生工作较多的学生工作处、总务处等建立常态化联系机制，对于设施故障、校园开放等常规性问题直接向相关职能部门汇报，往往可以提高问题处理效率。还可以与学校各学生社团、学生组织建立协作交流机制，关注学生社团与学生组织在开展文体活动方面存在的问题，利用自身“联络员”的身份为他们排忧解难。

4.以制度为保障

完备的制度保障是学生校长助理开展工作履行职能的基础。高校要“以生为本”着力构建现代大学制度，鼓励学生校长助理建言献策。一方面，学校应继续强化顶层设计，出台相关政策，保证学生校长助理工作长效有序开展；另一方面，继续强化校领导及相关职能部门人员与学生校长助理间的交流沟通，及时了解学生校长助理的工作动态、工作进度与工作成效等，对学生校长助理工作给予全方位的指导帮助。学校也可以在先进个人选拔、表彰等方面给予学生校长助理一定的倾斜，引导学生校长助理将自身发展与学校长远目标相结合，鼓励他们在履职尽责中更好地发挥应有作用[6]。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室．《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》[Z].2010．

[2]王艳平.高校“三全育人”的特征及其实施路径[J].思想理论教育，２０１９（０９）：１０３－１０６．

[3]刘琪.高校学生校长助理制度探究——基于四所高校的实证研究[J].黑龙江教育（高教研究與评估），２０１９（０６）：２５－２７．

[4]富浩华，李炳熠，张天行．基于学生代表大会制度的高校学生权益保障制度的构建[J].科教文汇（上旬刊），２０２１（０２）：２１－２３．

[5]李骥.“大思政”格局下高校共青团思想引领的优先策略[J].思想教育研究，２０１７（０５）：１１４－１１７．

[6]潘涛.高校学生校长助理履职现状与路径探析[J].吉林省教育学院学报，２０１７，３３（１１）：３４－３６．

Theoretical Construction and Practical Exploration of University Student Assistant Principal System

——A Case Study of Nanjing University of Information Science and Technology

DOU Dao-yang， JIN Yun-wei

（Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing 210044， China）

Abstract： The university student principal assistant system is an important measure to promote students' participation in democratic management， three all-round education and the construction of modern university system.By focusing on the practical process of the student assistant principal system in Nanjing University of Information Science and Technology， the "NUIST mode" and "NUIST path" are explored and analyzed in all four dimensions： the source of theory， the form of responsibility， the effectiveness of the performance and the path prospect.

Key words： Student Principal Assistant； Theoretical Construction； Practical Exploration

收稿日期：2022-08-25

作者简介：窦道阳（1987），男，法政学院讲师，研究方向为高校教育管理；金云伟（2000），男，长望学院2018级信息工程专业硕士在读，校第四届学生校长助理主席团成员。