陕西省数字经济发展现状与对策探讨

靳 珍

(西安财经大学行知学院，陕西 西安 710038)

2017 年中国政府报告首次提及“数字经济”，此后“数字经济”成为各级政府和学术界关注的重点话题。 陕西省积极迎接数字经济发展机遇，陆续出台多项政策，大力推进数字经济建设。 2022 年，陕西省人民政府陆续印发了《“十四五”数字经济发展规划》 《加快推进数字经济产业发展实施方案(2021—2025 年)》，为陕西省数字经济发展指明了方向。 特别是在党的二十大报告之后，陕西省全面贯彻落实党中央关于数字经济的指导思想，深入实施数字经济发展战略。 发展数字经济已经成为陕西省经济高质量发展和取得新的竞争优势的重要途径，陕西省通过出台一系列相关政策，为数字经济发展创造了良好的发展空间，通过“数字产业化”和“产业数字化”两个发展思路，持续拓展数字经济的深度和广度，充分发挥陕西省数字经济发展的优势。与此同时，陕西省数字经济发展仍然存在一些不足，数字经济总体规模有待进一步提升，产业数字化转型有待进一步加强，这些都需要进一步统筹各方力量协同推进[1]。

一、 陕西省数字经济发展现状

(一)数字经济基础设施

加快数字化基础设施建设是陕西省发展数字经济的重要举措之一，近年来陕西省数字基础设施数量显著增加、质量大幅度提升。 在统筹推进网络强省、数字陕西、智慧社会建设、数字陕西建设方面取得显著成效，为全省高质量发展提供了可靠保障和有力支撑。 2021 年12 月，陕西省人民政府网站公布，陕西省累计建成4G 基站超19 万座、5G 基站2.7万座。 陕西省数字基础设施不断完善，在电信业务收入、移动电话用户数量、互联网用户总数以及电话用户普及率方面都有明显的提升，基础网络正处于由传统4G 向5G 加速转型期。 根据陕西省通信管理局统计数据，2022 年10 月陕西省电信业务收入(本年累计)为353.3 亿元，同比2021 年10 月增长8.47%；2022 年10 月陕西省移动电话用户数为4 847.2万户，同比2021 年10 月增长1.66%；2022 年1 月陕西省互联网宽带接入用户数为1 578万户，同比2021 年1 月增长13.6%；到2022 年10 月陕西省互联网宽带接入用户数则达到1 736.3 万户，同比2021 年10 月增长13.06%[2]。

由图1 可知，从2010 年至2020 年陕西省互联网宽带接入端口数和移动电话普及率都有明显的提升，互联网宽带接入端口数由2010 年的484.9 万个，增长到2020 年的2 576.5万个，增长了4.3 倍；移动电话普及率由2010 年的67.42 部/百人，增长到2020 年的116.11 部/百人。

图1 2010—2020 年陕西省互联网宽带接入端口和移动电话普及情况

在5G 网络基础设施建设方面，陕西省也取得了显著成绩，截至2022 年1 月5G 移动电话用户数为1 050.7万户，到2022 年10 月5G 移动电话用户数增加至1 513.2万户，增长了44.02%。 渭南市实现了用5G 助推数字乡村建设，把扩大5G 网络覆盖面作为惠民利民的“新引擎”，不断加大通信网络基础设施建设力度，截至2022 年1 月，渭南已建设基站3 465个(移动基站1 934个、电信基站1 531个)，实现市区、县城连续覆盖。

(二)数字产业化

数字产业化，即通过现代信息技术手段，将数字化的信息转化成生产要素，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。文章使用邮政业务总量、电信业务总量、快递业务量、移动电话用户、长途光缆线路长度五个指标来衡量陕西省数字产业化发展水平[3]。 由表1 可知，陕西省邮政业务总量由2017 年的116.31 亿元，增加到2021 年的168.51 亿元，增长了44.88%；陕西省电信业务总量由2017 年的836.00 亿元，增加到2021年的4 992.50亿元，增长了4.97 倍；陕西省快递业务量由2017 年的45 750.65 万件，增加到2021 年的111 806.62万件，增长了1.44 倍；陕西省移动电话用户由2017 年的4 220.61 万户，增加到2021 年的4 777.76万户，增长了13.20%；陕西省长途光缆线路长度由2017 年的3.08 万千米，增加到2021 年的4.10万千米，增长了33.12%。

表1 陕西省2017—2021 年数字产业化发展情况

(三)产业数字化

产业数字化，是在数字科技的支撑下，传统产业通过数字技术而提升的效率，例如:工业互联网、智能制造、车联网、平台经济等。 在产业数字化方面，大量企业依托信息技术升级改造自身业务，积极扩充在线销售渠道。 文章主要从规模以上工业企业技术获取和技术改造以及企业电子商务情况两大方面衡量陕西省产业数字化发展情况，选取2016—2020年的数据如表2 所示。 由表2 可知，陕西省规模以上工业企业引进技术经费支出从2016 年的24 595.0万元，下降到2020 年的8 669.0 万元；陕西省规模以上工业企业技术改造经费支出从2016 年的575 946.0万元，下降到2020 年的465 810.0万元；陕西省有电子商务交易活动的企业数和企业电子商务销售额从2016 年至2020 年呈现稳定上升的趋势。产业数字化为数字经济赋能传统产业、推动业务创新、优化发展模式、提升产品质量提供了强有力的支撑[4]。

表2 陕西省2016—2020 年产业数字化发展情况

(四)数字化治理

数字化治理是随着数字技术在经济社会广泛应用而产生的新的治理模式，是以“数字技术＋治理”为基本模式的政府治理和公共服务模式。 随着社会经济的发展，社会治理更加趋向“多元化”，公共服务不仅仅是需求单一的公共服务，而是多样化和个性化的需求，“数字化”的应用，就可以更加精确地掌握不同地区、不同个体的治理需求，提供更加多元化的服务。 “数字化”作为推动城市社会治理现代化的重要引擎，陕西省人民政府也高度重视数字化的发展，不断出台相关政策，完善数字化改革的政策环境。 通过建设电子政府、数字政府，不断提高行政效率，实现了治理方式变革。 截至2021 年11 月，陕西省政务信息化基础设施已初步建立，国家电子政务外网陕西节点网络(国网)和陕西省电子政务外网(省网)全面覆盖省、市、县三级。 政务信息化水平显著提升，省直部门运行的信息系统超过1 000个，建成了人口、法人、空间地理和自然资源、宏观经济等基础数据库。 政务服务能力稳步增强，形成线上线下深度融合的“四端一线一评价”立体服务体系。 2022 年1 月，陕西省政府工作报告指出，陕西省“一局一中心一公司”数字政府运行格局初步形成，892 个政务服务事项实现“掌上好办”。 但是，在当前数字经济全面发展的新阶段，陕西省数字化治理还处于起步阶段，在机制完善、数据治理、智能管理等方面的能力还有待进一步提高。

二、 陕西省数字经济发展策略

(一)加强数字基础设施建设

高水平数字基础设施是推动陕西省数字经济稳定发展的重要基础，近年来，虽然陕西省数字基础设施建设取得了一定的进展，但各地级市经济发展不均衡，各地区地理位置和资源禀赋不同，导致数字基础设施建设存在很大的差异。 因此，要深入推进各地区数字基础设施建设，缩小地区之间的差距。 例如:对传统基础设施要进行升级和转型；提升陕西省各地级市的网络普及率；加大互联网应用的扶持力度，将人工智能系统应用于交通、电网、物流等平台。确保陕西省各地区数字基础设施建设在现有基础上得到更大的提升。 西安市作为陕西省政治经济中心，要超前部署5G 网络、双千兆网络、数据中心、物联网、区块链等新型信息基础设施，提升5G 基站万人拥有量，加强中小企业千兆宽带、大型企业万兆宽带接入能力建设。 其他各市要根据目前的发展基础，对相对成熟的传统基础设施做好智能化改造，另外要部署增加新型信息基础设施的数量，推动新旧数字经济基础设施的配合使用，不断夯实数字基础设施建设根基[5]。

(二)加快数字产业化和产业数字化步伐

陕西省数字产业化和产业数字化虽然在近年来取得了一定的成效，但是与全国其他省份相比仍然处于相对较为落后的水平，因此要加快数字产业化和产业数字化步伐。 首先，要提高数字产业化水平，不断扩大各城市数字化产业的规模并提升其质量，充分发挥西安市核心城市的作用，辐射带动周边相对低水平地区的产业和技术水平，而其他低水平城市要增加数字化产业的数量，例如:电子信息制造业、互联网企业等。 政府也要加大对数字产业较低水平地区的扶持力度，出台相关政策支持和鼓励企业发展以及人才的引进。 其次，要不断拓展产业数字化的广度与深度，扩大数字经济的应用维度，将数字经济与第一、二、三产业深度融合，例如西安市要在原有基础上提升工业数字化和服务业数字化，而对陕北、陕南地区要结合地区特点，提高数字经济在农业和工业上的融合程度，因地制宜地实施产业数字化举措。 最后，推动数字经济产业与实体经济深度融合，政府要制订相关的扶持政策，加大宣传力度，引导各行各业都能充分认识到数字经济的重要性，将数字技术应用到企业的发展中，推动数字产业与实体经济的融合，实现传统产业向数字化转型升级[6]。

(三)以数字政府建设带动数字经济高质量发展

陕西省数字政府尚处于起步阶段，在体制机制、基础设施、数据治理、创新应用等方面仍存在较大的进步空间。 首先，要以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，提高数字经济治理能力。 积极探索将现有政务模式与线上一体化服务体系相结合，实现政府公共服务高效化。 其次，根据企业和行业需求，灵活创新服务模式，提高社会服务水平，降低企业成本，使得企业拥有更多的创新活力。 最后，建立数字政府评价体系，陕西省各地方政府要建立统一完善的数字政府建设目标和评价体系，建立与数字经济持续健康发展相适应的治理模式和评价体系，从而带动数字经济高质量发展。