“双减”政策背景下中小学课外体育高质量发展的思考

展恩燕 肖拿云 孙世琦

摘  要：中小学课外体育关系到青少年的健康成长，是加强青少年体育的重要方面。“双减”政策为中小学课外体育发展带来契机，在此背景下推动中小学课外体育的高质量发展，既是贯彻落实国家战略和决策部署的重要工作，也是“双减”政策落实的关键环节。因此要从目标定位、内容构建、政策研制、督导评估、家校社协同育人等方面进行思考，切实推进中小学课外体育的高质量发展。

关键词：“双减”政策；高质量发展；课外体育

中图分类号：G623.8     文献标识码：A     文章编号：1005-2410（2023）05-0043-03

党的十八大以来，党和政府把学校体育工作上升为国家战略，纳入教育强国、体育强国和健康中国建设，并对此做出战略部署。党的二十大报告也强调“加强青少年体育工作”。在这样的时代背景下，需深刻认识学校体育基础性、先导性、全面性的重要地位，进一步审视学校体育发展的新形势、新任务，坚决做好新时代学校体育工作，积极服务国家战略需求。学校体育是促进青少年体质健康的主渠道，但长期以来由于各种原因，学生在学校体育课上“吃不饱”“吃不好”，难以满足个性化、多样化的体育锻炼需求，课外体育锻炼就成为最好的弥补手段。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），给课外体育发展带来了契机。提高课外体育的质量，不仅是完成学校体育工作的重要内容，也是建设高质量教育体系、落实“双减”政策的先决条件，否则“双减”政策的落实效果也会大打折扣。

一、“双减”政策背景下中小学课外体育高质量发展的重要意义

（一）中小学课外体育的高质量发展是贯彻落实国家战略和决策部署的重要工作

“十四五”规划纲要、《中国教育现代化2035》都提出了“提高教育质量”的论述，发展高质量教育，需要构建德智体美劳全面发展的人才体系。而学校体育教育作为培养“德智体美劳全面发展的人才”的重要手段，无疑是我国教育事业高质量发展的核心构件。因此，进入新发展阶段的学校体育必须“同频共振”，开启新征程，作出新作为。2020年10月印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，把学校体育工作摆在更加突出的位置，并提出建立“高质量的学校体育体系”的目标[1]。这是新时代学校体育的发展方向和重点任务。

可见，在加快教育高质量发展的要求下，要“全面加强和改进学校体育工作”。一方面要加快时间。2035年要实现教育现代化的目标，与其他“四育”尤其德、智、劳“三育”相比，学校体育短板明显，要做到“五育”并举，学校体育的高质量发展显得尤为紧迫。另一方面要均衡发展。这不仅仅是全国各地要加强，也包括全体学校要加强、全部学校体育的内容体系（体育课和课外体育）要加强、全部的领域（学校教育、家庭教育和社会教育）要加强。“双减”政策的发布恰逢其时，为学校体育的高质量发展带来了契机和助力，学校体育应充分利用“双减”政策促进自身发展。而这其中，抓好课外体育是关键。“减”出来的时间主要在课外，做好课外体育的设计，提高课外体育质量是有效推动学校体育发展，助力国家战略和相关决策部署有效落实的重要工作。

（二）中小学课外体育的高质量发展是破解“双减”政策下学校课外体育开展难题的“金钥匙”

2021年“双减”政策一经提出，全国各地积极着手推进政策的落地。很多地方在“双减”政策发布后的第一个秋季学期就着急“上马”，开始实施相关政策和措施。但实际上，这些政策和措施与当地的学生情况、家庭情况、学校发展的情况并不匹配，导致了一系列问题的产生。例如，虽然各校普遍开展了课后服务，也基本保障了“5+2”的时间[2]，但仍存在时间如何有效利用的问题。课后服务的内容有，但内容设计的合理性、丰富性以及对学生的吸引力还需要进一步增强，课后服务的整体水平还需要提高。一些地方、学校还存在由于编制不足、教师配备不到位，教师工作负担较重的情况。因此，在“双减”政策背景下，亟需针对课外体育的内容设计、方法选择、保障条件、配套政策、家校社联动等问题进行探索、研究和破解，有效应对学生体质增强、品德培养、体教融合等难题，促进学校课外体育的高质量发展，为“双减”政策的落实提供良好的经验和做法。

（三）中小学课外体育的高质量发展是“健全学校家庭社会协同育人机制”有效实践

“双减”政策从以往繁重的校内外课业负担重中“减”出来了时间，并提出要“科学利用课余时间”[3]，具体如何利用？课后服务又如何开展？这一系列问题都离不开家庭和社会的支持。落实“双减”任务既要强化学校教育主阵地作用，又要将重点落在健全学校家庭社会协同育人机制的层面上来。《中华人民共和国家庭教育促进法》及“十四五”规划纲要都提出了“健全学校家庭社会协同育人机制”的论述。因此，学校体育应通过加强体育课程建设、强化体育课和课外体育、推进体育评价改革、深化体教融合等，引领带动家庭体育和社会体育的发展，促进学校体育和家庭体育、社会体育的通力合作，让体育在校内外、在学校、家庭和社會之间相互交融，积极开创课外体育高质量发展的新局面。

二、“双减”政策背景下中小学课外体育高质量发展的思考

（一）中小学课外体育开展的困境

课外体育本身所具备的灵活性大、形式多样等特点，使其在促进学生全面发展方面发挥着不可替代的作业。因此，加强课外体育的开展，学校体育才能够更有效的在“双减”政策产生的潜在时间中获取属于自己的实际时间。而实际上，课外体育活动开展的情况并不理想。《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》[1]《全民健身计划（2021－2025年）》[4]等都提出“保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间”，校内尚且可以保障，校外落实困难，尤其周末和寒暑假。“双减”政策提出后，学生可利用的时间多了，但真正利用这些时间进行体育运动依然面临重重阻碍。一方面，家长“重智育轻体育”的观念并没有随之改变，社区体育在场地设施建设及活动组织方面长期以中老年群体为主，一时难以满足青少年体育体育参与的需求[5]，家校社难以形成紧密联动，课外体育高质量发展的合力不足；另一方面，校外培训机构数量激增但规范性欠缺、培训质量参差不齐等问题并没有同步解决；课外延时体育服务增加，但监督、管理、评价的机制尚未健全，保障条件不充分，教师报酬、校外资源准入标准等关键政策缺失；等等这一系列问题依然是阻碍课外体育高质量发展的“绊脚石”。

因此，亟需一个完善的体系把各方主体融合起来，形成合力，促进学校课外体育的高质量发展。那么课外体育如何在现有条件下利用师资、场地、时间来应对学生体质增强、品德培养、体教融合等问题？如何协调学校、家庭、社会的关系？这些问题的解决，需要从目标、内容、资源、保障等方面进行系统设计，构建学校课外体育高质量发展的体系，进一步提高课外体育的质量，切实落实“双减”政策，助力教育现代化的实现。

（二）中小学课外体育高质量发展的思考

1.深刻领会“双减”政策内涵，明确课外体育高质量发展的目标定位

“双减”政策指向的是学校教育的提质增效及学生的全面发展。因此，“双减”政策的落实不仅要利用好从校内外课业负担中“减出来”的时间，加强课外体育，改善学生体质健康问题，提高学生的运动技能水平，养成良好的运动习惯，促进学生的身心全面发展，而且要与教育高质量发展相契合。因此，要结合教育高质量发展的理论，体现“双减”政策内涵，从学生体质增强、品德培养、技能养成等方面构建课外体育高质量发展的目标体系，并以目标为引领推动中小学课外体育的高质量发展。

2.坚持目标引领，提高课外体育活动内容的针对性

“双减”政策发布后课余时间还给了学生，对学科类校外培训的治理也使得学生有了更多自主支配课余时间的机会。如何吸引学生利用这些潜在的时间参与体育运动？加强课外体育活动内容的设计，提高内容的针对性无疑是最好的选择。内容选择上要根据学生的学段特点统筹安排，既要符合学生身心发展和体育学习特点，又要避免内容的冗余和简单重复；内容学习上要坚持“健康第一”理念，促进学生身心健康和运动安全的前提下，加强运动技能的学习，将技能学习和品德培养贯穿在课外体育活动内容的学习和体验中。内容提升上要关注有运动天赋和特长的学生，将体教融合理念融入其中，激发课外体育高质量发展的联动效应，促进学校体育和竞技体育的协同育人[6]。

3.加快政策研究，保障课外体育顺利向着高质量方向发展

中小学课外体育高质量发展的目标实现和内容实施，都离不开高素质、专业化的教师队伍和数量充足、种类齐全的场地器材。而实际上，师资、场地器材等保障条件的不足一直是学校体育发展的顽疾。为此，近年来我国发布了多个文件，通过“配齐配强体育教师、优秀教练员/退役运动员进校园、政府购买公共服务”等一系列举措来解决这些问题，但落实起来却十分困难，需要很多配套政策同步推行。例如，有些学希望聘请优秀教练员/退役运动员进校园，为学生提供更高水平的、更专业的运动技能教学，却因编制问题难以进校，所以要在教师专业标准、教师资格认证等方面做出相应修订，给优秀运动员、教练员进入学校留政策口[7]；有些学校希望通过社会体育组织为课外体育服务，但社会体育组织数量高涨的同时，其服务资质、标准、质量参差不齐的问题也随之出现。因此，国家要研究制定社会体育组织的准入标准、服务标准、验收标准等，对其进行规范和管理[7]。只有各方面的配套政策完善，才能真正发挥各种渠道资源的积极作用，促进中小学课外体育的高质量发展。

4.完善督导评估机制，为课外体育的高质量发展保驾护航

推动中小学课外体育的高质量发展，需要对地方政府、各级学校的课外体育工作进程和效果进行督导，并把督导结果运用好，将好的经验进行传播，加快各地区课外体育的开展，督导评估结果不理想的地区、学校进行追责。在开展评价时要优化评价的形式，重注评价内容的多样性和评价主体的多元化。既要对学生的体质健康状况、运动技能和体育品德进行评价，又要对体育教师组织开展课外体育活动的能力进行评价。甚至还要针对兼职的、外聘的体育教师或教练员的教学能力及社会体育组织的服务水平进行评价。督导和评估是中小学课外体育高质量发展的重要保障，没有督导和评价，工作可能就敷衍了事甚至不了了之。因此，要最大限度的发挥督导机制的作用，使其为课外体育的高质量发展保驾护航。

5.健全家校社联动机制，形成课外体育高质量发展的合力

课外体育是学校体育活动的主阵地，而课外体育活动的大部分时间是在校外，这也恰恰是学校难以指导和监管的部分。这部分时间是否能够有效利用起来，家庭和社会的支持尤为重要。作为中小学生生活的主要环境，家庭要为其提供良好的体育运动氛围和支持，例如家长可以通过监督、指导家庭体育作业和自身榜样的作用，激发子女参与课外体育的热情。社会体育的资源优势使其成为课外体育开展的最佳合作伙伴。一方面要积极完善相关配套政策和准入标准，将优质的社会体育资源补充到学校体育中，另一方面，社会体育组织、社区体育等也要不断完善自身资源配备，为课外体育的开展提供助力。课外体育的高质量发展也能推动家庭体育和社会体育的同步发展，健全家校社联动机制，让课外体育深入到家庭、社区，形成学校、家庭和社会之间有效衔接，形成中小学课外体育高质量发展的合力。

三、结语

在“双减”政策背景下，在体育强国、教育强国、健康中国建设战略环境下，贯彻落实新时代全面加强和改进学校体育工作的要求，必须要推动课外体育的高质量发展。各地要深刻领会“双减”政策的内涵，明确课外体育高质量发展的目标定位，结合本地、本校的实际情况积极探索和实践，不断创新和总结经验，促进课外体育的高质量发展，加快形成高质量的学校体育体系，最终推进高质量教育体系的形成。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.《关于全面加强和改进新时代学校育工作的意见》和《全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》[EB/OL].[2020-10-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/15/content_5551609.htm.

[2]余慧娟.全面落實“双减”政策 强化学校教育主阵地作用—访教育部基础教育司司长吕玉刚[J].人民教育，2021（22）.

[3]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见[EB/OL].[2021-07-24].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

[4]国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知（国发〔2021〕11号）[EB/OL].[2021-08-04]https：//www.sport.gov.cn/n315/n20001395/c23411507/content.html.

[5]孙辉，王润平，等.“双减”政策下家校社协同赋能学校体育的发展策略[J].沈阳体育学院学报，2021，41（06）.

[6]江娟，程正义，等.“双减”政策背景下新时代学校体育高质量发展的理论与实践思考[J].沈阳体育学院学报，2022，41（03）.

[7]刘海元，展恩燕.对贯彻落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的思考[J].体育学刊，2020，27（06）.