核武器境外部署的军控影响

程志寰清华大学国际关系学系博士生

2023年3月25日，俄罗斯总统普京公开宣布，将回应白俄罗斯总统卢卡申科的要求，在白俄罗斯境内部署核武器。4月初俄罗斯驻白俄罗斯大使格雷兹洛夫表示，俄罗斯将从4月3日开始训练相关人员，并在7月将位于白俄罗斯的战术核武器储存设施建造完成。他还强调两国目前规划的部署地点会选在紧邻北约国家的白俄罗斯西部边界地区。

大国竞争与境外核部署 核大国的境外核部署行为首先发生在冷战美苏竞争和东西阵营对抗时期。美国和苏联这么做的原因主要有三。首先是美苏都将核武器视为一种可在战争中使用的军备，而不仅作为一種威慑工具。基于此就必须将核武器部署在尽可能邻近于对手的地点，便于在战争发生时迅速投入使用。其次是为了进行有限核战争，期待能够利用战区部署的战术核武器来控制核战争的烈度和范围，避免爆发战略层次的全面核升级。最后是将核部署作为一种维系核同盟的工具。美苏在冷战时期建立了庞大的同盟体系，并提供盟友核保护伞。将核武器部署在盟友境内可以彰显它们使用核武器保护盟友的决心，强化盟友对核保护伞的信心。

除了美苏之外，英国也曾将其核武器部署在中东和东南亚地区。不过，英国境外核部署的目的主要是为了辅助美国的全球核战略，规模不大。因此，美苏两超才是主要从事境外核部署的核大国。据统计，不考虑战略核潜艇或轰炸机进行海空巡航的机动式部署方式，只计算固定式部署，美国总共在超过15个国家和地区部署过核武器，涵盖地区包括欧洲、亚太、中东和北非。苏联则在七个国家和地区部署过核武器，部署地点以中东欧地区为主，加上蒙古国和古巴。

在冷战时期，核大国的境外核部署行为很容易引起对手的疑虑，有时甚至会引发危机事件，这类危机造成的紧张程度都非比寻常。最著名的就是1958年的柏林危机和1962年的古巴导弹危机。古巴导弹危机持续了十三天，柏林危机则持续了三年。两次危机最后能缓解的关键都是两超在前沿核部署问题上达成了一定程度的妥协。例如在柏林危机后期，美国向苏联保证绝不会让西德获取当地核武器的控制权；在古巴导弹危机中，美国从土耳其、意大利撤除朱庇特导弹，以此换取苏联也撤除在古巴的核部署。

境外核部署对核军控机制的影响 冷战后期美苏达成《中导条约》后美国和苏联就开始撤除并销毁部分境外核部署。冷战结束之际，美国和苏联都各自宣布单方面撤回境外部署的战术核武器。苏联解体后，独立的乌克兰、哈萨克斯坦与白俄罗斯境内的核武器也陆续运往俄罗斯。美国在冷战后也撤回了绝大部分的境外战术核武器。这些都是核裁军的积极进展，具有重要的意义。但是，美国在境外仍留下了约两百件战术核武器，目前部署在五个北约盟友境内。最近，俄罗斯宣布在白俄罗斯部署战术核武器，部分美国盟国也有重新部署美国核武器的呼声，这些都是值得关注的新动向。

在1960年代中期美苏协商《核不扩散条约》草案时，美国为了维护其境外核部署权利，想方设法地抵制苏联草拟的《核不扩散条约》第一、二条行文。当时苏联担心美国正在规划的北约核共享政策会使美国的无核武器盟友，特别是西德，获得对核武器的控制权。对此，美国以其国内法已有禁止转让核武器控制权给其他国家的相关规定为借口，说服苏联接受其模糊化的条约文本方案。因此，《核不扩散条约》并没有明文禁止境外核部署。

境外核部署行为虽然不明确违反《核不扩散条约》，但这会对核军控机制的发展造成阻碍。核大国的一些盟友会担心自己参与核军控机制而抵触了核大国的境外部署核战略，进而影响到自己所享有的核保护伞。例如澳大利亚就曾担心批准《南太平洋无核区条约》后，美国的核舰艇不能靠港，使其丧失美国的核保护伞；美国的盟友也都不愿参与2021年生效的《禁止核武器条约》，因为其第四条第四项规定成员国必须撤除核大国在其境内的核部署。境外核部署带来的另外一个问题是，前沿部署加剧了核对抗，容易触发核危机升级。

目前国际体系已走向大国竞争的局面，我们应高度重视境外核部署行为的发展态势。