蒙英建交60周年之际迈向战略伙伴关系

祁治业

2023年5月6日，蒙古国总统呼日勒苏赫专程出席了英国国王查尔斯三世的加冕仪式。英王加冕，各国来宾云集，但并非都是国家元首。联想起去年9月伊丽莎白二世女王去世后，呼日勒苏赫前往英国驻蒙使馆吊唁、总理奥云额尔登赴伦敦出席国葬，此次总统又亲赴庆典，足见蒙方对英国的重视程度。2023年恰是蒙英建交60周年，两国正在计划建立“战略伙伴关系”。

第一个与蒙建交的西方国家

1963年1月蒙英正式建交。英国是第一个与蒙古国建立外交关系的西方国家，英国驻蒙使馆也是乌兰巴托开设的首家西方国家使馆。这在当时对提升蒙古国（时称蒙古人民共和国）的国际影响力起到了重要推动作用。蒙英建交后，其他西方国家也很快跟进。1987年，蒙英两国外交部在伦敦举行了第一次“蒙英圆桌会议”，此后该磋商机制每两年在伦敦或乌兰巴托轮流举行。

苏东剧变、冷战结束和经互会解散促使蒙古国转向自由化和市场经济。转型时期的蒙古国急需西方资金支持，因此向西方大国开放市场，蒙英关系也开始打开局面。1996年4月蒙古国总统奥其尔巴特访英，这是建交以来蒙方领导人第一次访英。1991～2000年间英国对蒙直接投资从零起步，10年投资总额约1700万美元。进入21世纪后两国关系才真正热络起来。2002年蒙古银行（央行）在伦敦开设办事处，以便与国际金融机构建立联系，促进蒙英经贸合作。在两国建交40周年之际，2003年10月蒙古国总理恩赫巴亚尔访问英国，2004年11月、2007年4月他又分别以国家大呼拉尔主席（议长）和总统身份两次访英。

在英国，1997年5月～2010年5月一直是工党执政。在蒙古国，2000年7月～2004年8月、2006年1月～2012年8月则是人民党执政或者主导议会。英国工党属传统的中左翼政党，蒙古人民党也自我定位为中左翼政党，并于2021年12月在该党“三十大”上明确了向西方式的社会民主党方向转型的目标。意识形态的接近使英国工党视蒙古人民党为“姊妹党”。2007年4月，英国首相、工党领袖布莱尔会见到访的蒙古国总统恩赫巴亚尔时还表示，由于英国是第一个承认蒙古国的西方国家，两国“这种长期的关系赋予了英国在蒙古国的特殊地位，蒙古国在向民主和市场经济过渡的过程中向英国寻求建议”。

波折与各领域关系的发展

2010年5月工党下台后，英国一直是保守党执政。因2010年9月英国当局“诱捕蒙古国情报高官”一事，刚开始升温的英蒙关系又降至冰点。时任蒙古国国家情报总局下属的反恐部门负责人巴特·库茨（后升任国家情报总局局长）受英方邀请参加反恐情报合作官方会谈而赴伦敦公差，他原打算会晤卡梅伦政府国家安全顾问和反恐局局长，但飞机降落伦敦希思罗机场后，他却因德国当局签发的欧洲逮捕令而被捕，罪名是“涉嫌绑架一名蒙古国难民”（蒙古国方面认为是“跨国追逃”），随后被关入英国旺兹沃思监狱（后被引渡到德国，2011年9月获释回国）。蒙古国政府指责英国钓鱼执法，对蒙古国高级官员进行诱捕。

这一事件导致蒙英关系紧张，甚至引发外交纠纷，蒙古国总理巴特包勒德也取消了2010年11月的访英行程。直到2012年7月蒙古国总统额勒贝格道尔吉出席伦敦奥运会开幕式，两国关系才算冰释前嫌。

由英澳合资公司力拓集团投资开发的蒙古国奥尤陶勒盖金铜矿。

经此风波，两国开始注重议会（立法机构）之间的友好交流作用。蒙英议会之间的接触最早始于1970年。2012年，蒙古国议会（国家大呼拉尔）重新成立了由前总理阿玛尔扎尔嘎勒领衔的“蒙英友好小组”，同时在英国议会也成立了“英蒙友好小组”。

2013年10月英国外相威廉·黑格访问蒙古国。此访恰逢两国建交50周年，这也是英国外相第二次到访蒙古国，距前次1996年9月外相马尔科姆·里夫金德访蒙已隔17年。蒙方表示愿与英国加强在矿业、金融和基础设施等关键领域的合作，并在国际舞台上相互支持。2014年5月，英国外相雨果·施维尔访蒙。他也是首位造访奥尤陶勒盖（Oyu Tolgoi）金铜矿的英国内阁部长，该矿由英国和澳大利亚合资公司力拓集团投资70亿美元开发。但该矿在2013年投产当年即出现亏损，其后蒙古国政府认为力拓集团过度开支，因此搁置了原计划中的地下矿区扩建项目，双方在税收及第二期地下矿井建设成本方面产生分歧，导致扩建项目被暂停。直到2015年5月蒙政府与力拓达成“迪拜协议”，才解决了围绕铜矿持续两年的僵局。7月，蒙古国总理赛汗比勒格访问英国。2018年10月，蒙古国外交部长朝格特巴特尔访问英国。2019年10月，英国外交部亚太事务国务大臣希瑟·惠勒回访蒙古国。双方高层往来相当密集，但英方访问蒙古国的最高政府官员只是外交部长，英国首相至今尚未访问过蒙古国，而蒙古国方面总统、议长、总理三巨头多次访英。

2022年5月，第14届“英蒙圆桌会议”在乌兰巴托举行。英国外交部负责中东和亚洲事务的国务大臣阿曼达·米林率团访蒙，双方商定启动建立战略伙伴关系和合作协议的谈判，以深化两国各领域合作，并在2023年安排高层互访和共同庆祝两国建交60周年的活动。

蒙英两国军事关系始于北约框架下的交流合作。蒙古国在2003～2021年间派遣军人参与了北约在伊拉克、阿富汗和科索沃等地的军事行动，与英国军队并肩执行任务。随着2021年8月美国从阿富汗撤军，蒙古国军人也结束了在阿富汗的“维和任务”。此外，英国通过派兵参加在蒙古国举行的由美国主导的“可汗探索”多国军演，与蒙军进行人员培训和实战经验交流。

蒙古国看重英国的核保护伞和维护其独立主权的安全承诺。1992年9月，蒙古国总统奥其尔巴特在第47届联合国大会上公开宣布蒙古国为“无核武器区”，得到国际社会的欢迎和支持。1998年12月联大通过决议支持蒙古国关于在全境设立无核武器区的声明。2000年10月联合國安理会五大常任理事国发表联合声明，正式为蒙古国的“无核武器地位”提供政治保障和安全承诺，此后联合国大会每两年都会通过一项“蒙古国国际安全和无核武器地位决议案”。2022年是蒙古国宣布“无核武器区”30周年，在乌克兰危机形成僵局、且俄罗斯与美英法三国互相发出核战争威胁的背景下，联大再次更新了“蒙古国国际安全和无核武器地位决议案”，这对蒙古国来说十分重要。

在两国人文交流和旅游业方面，中俄韩日美德法英澳加印依次占据赴蒙人数排名前列。英国是蒙古国的欧洲（除俄罗斯外）第三大客源国，排在德法之后。英国年赴蒙人数至今未超过8000人，2011年达到峰值时才7436人，受新冠疫情影响，2020年为461人、2021年更降至269人。英国剑桥大学开设有蒙古学课程，蒙古国驻英大使馆与剑桥大学蒙古与内亚研究中心合作，发起“剑桥-蒙古”论坛，首届论坛于2022年12月在剑桥大学举行。

蒙古国10个主要贸易伙伴之一

蒙古国在地理上仅有中俄两个邻国，但其外交上的“第三邻国”名单中包括了美日韩英法德澳加印等众多国家。其中只有英国在对蒙贸易上存在逆差，而其他国家都是顺差国，即对蒙出口额大于自蒙进口额。

英国是蒙古国10个主要贸易伙伴之一，也是其主要外资来源国之一。2021年英国占蒙古国商品和服务领域的总市场份额为5.2%，其中占蒙古国服务市场份额为20.3%、占商品市场份额为0.6%。而蒙古国在英国的贸易伙伴国中排名第124位、在英国的出口市场中排名第108位、在进口市场中排名第133位，占英国外贸总额、出口总额和进口总额的比例均不足0.1%。由此可见，若从纯经济收益角度来看，蒙古国对于英国来说无关紧要，而蒙古国则更需要英国市场和投资。

2021年1月1日起，蒙古国正式加入英国的“新关税制度”，同年2月蒙英互换“关于蒙古国加入英国新关税制度”的照会，蒙古国出口英国的至少85%的商品将享受免税或减税待遇。对于蒙方而言，享受英国新的优惠关税有利于增加双边贸易额，减少蒙古国对采矿业的过度依赖，推动出口多样化。英国企业在蒙投资涉足领域及占比包括：零售贸易和餐饮业占36%、地质勘探和开采业占15.5%、银行和金融业占9%、其它领域占28.5%。蒙古国向英国出口的主要产品是羊绒、羊绒制品和黄金，两国企业主要在矿业、教育、银行、金融、股市等领域开展合作。

根据《蒙古国统计年鉴》，在2001～2021年间，蒙英贸易总额约为39.332亿美元，其中蒙方向英出口总额约34.462亿美元，蒙自英方进口总额约4.87亿美元。实际上，在两国双边贸易中，从1990～2021年，除1993、2011、2012、2021年之外，其余年份蒙古国一直保持着巨大的贸易顺差，蒙古国在两国贸易中是有利可图的。

建交60年来，两国在政治外交、军事安全、经济贸易、文化教育和人道主义援助等领域的关系均得到了较大发展，时至今日，双方都认为有必要努力增加贸易额、减少贸易逆差、加强投资合作。双方计划今年举办一系列建交60周年庆祝活动，安排高层互访。2020年英国正式脱欧后，在推进其“印太傾斜”政策过程中紧紧追随美国的“印太战略”，瞄准对华战略竞争。目前，蒙英两国正计划将双边关系升级为战略伙伴关系，未来两国关系的进一步发展值得持续关注。