17—19世纪英国茶税的演变与茶的大众化*

李领娣

19世纪时， 英国植物学家罗伯特·福琼（Robert Fortune,1812—1880）曾写道：“希望英国的茶叶关税能够下降一些，这样，全体英国人就能喝得起这种美味健康的饮料。”［1］(P364)在福琼生活的时代， 英国的茶叶关税已经比17、18世纪时下降了许多。 那么，17—19世纪英国茶税经历了哪些演变？ 茶税与茶在英国的大众化有何联系？英国人做了哪些茶税改革，才最终使漂洋过海而来的茶走入英国的千家万户，在19世纪时成为英国的全国性饮品（national drink）？［2］(P221)国内外学界对这些问题的研究还较为有限，本文拟就此展开论述。

一、英国茶税的起源

17世纪50年代英国开始进口茶，最初主要从荷兰商人处购买。茶经中国平底帆船运送出口至巴达维亚①，荷兰东印度公司购买后复出口至荷兰［3］(P386)。荷兰将中国茶售卖给欧洲国家。1669年，英国政府下令禁止从荷兰进货。此后，英国船只或在印度尼西亚从中国商船购茶，或从葡萄牙进货，直到17世纪末中英之间仍未开展真正的茶叶贸易［4］(P009-012)。该时期英国的茶叶进口量较为有限，茶叶主要在伦敦售卖，价格高达每磅2到3英镑，后来价格有所下降。例如，1669年从中国进口茶叶222磅；1671年进口264磅，售价为每磅0.8英镑；1673年进口44磅， 售价为每磅1.19英镑；1679年进口340磅［3］(P538)。成立于1600年的英国东印度公司最初从事辣椒和香料贸易，后来发现中国茶在英国有巨大的市场，于是想方设法与中国建立贸易往来， 并逐渐垄断茶叶进口。1690年， 该公司进口茶叶3.839万磅， 但从1692年至1697年没有进口，1699年进口1.3082万磅，茶叶成本价为每磅2先令4便士，而售价却高达每磅14先令8便士。1701—1706年， 茶叶进口较为连续，后又有短暂中断。从1713年起，该公司进入广州港的权利部分获得确定。1717年， 英国东印度公司与广州建立起定期的直接贸易往来，茶叶进口量加速增长， 据统计，1713—1720年累计进口茶叶214.6 万磅，1721—1730 年进口887.9862 万磅，1731—1740年进口1166.3998万磅［3］(P387-388)。

茶叶进口之初，英国政府对干茶叶征收关税（tariff），斯图亚特王朝复辟后，改为向咖啡馆和酒馆出售的茶汤征收消费税（excise）②，税率为每加仑8便士。 由于征收消费税成本高且不方便，1689年时消费税被取消，代之以关税（duty），即在海关按每磅5先令对进口茶叶征税。 由于税率太高，1692年时调低至每磅1先令，1695年时又调整至每磅2先令［5］(P241-242)。此次调高茶税主要用于1690年以来与爱尔兰之间的战争［4］(P009-012)。西班牙王位继承战争（1701—1714）期间，因战争支出所需，英国两次上调茶叶进口关税，1704年、1711年先后调高至每磅3先令、每磅5先令［5］(P242)。

在茶传入英国的最初半个多世纪中，茶税居高不下，茶叶价格昂贵，这一时期，咖啡的传播速度更快。 英国最早的饮茶群体主要是王公贵族，凯瑟琳王后 （Catherine of Braganza）、 安妮女王（Queen Anne） 等贵族引领饮茶风尚， 诗人埃德蒙·沃勒（Edmund Waller）、蒲柏（Alexander Pope）等创作诗文，或咏茶或描写饮茶场景，这些都推动了茶向更广泛的群体普及。与咖啡相比，茶的冲泡更为便利，加之广告宣传、东印度公司向人们推销等因素， 英国人对茶叶的需求量日益扩大。茶来自遥远的中国，其独特口味和热饮方式丰富了英国饮食。西印度群岛甘蔗种植园提供了充足的糖，英国人将糖加入茶中进行调饮，茶的清新口味变得香甜， 提高了茶的受欢迎程度。热茶拥有良好的杀菌功效，能够减少某些疾病的发生，改善了英国人的健康状况，在公共卫生设施极为匮乏的时代， 饮茶习惯给英国人带来了美味、营养和健康［6］(P216-219)。至18世纪上半期，美味、健康的茶后来居上，迅速扩展，不再是少数人享用的奢侈品，而成为英国中产阶层的生活必需品［6］(P92-97)。与此同时，茶匙（teaspoon，1686）、茶桌（tea table，1688）、茶杯（tea cup，1700）等源自中国的茶相关词汇开始进入英语世界，成为英国人日常生活中广泛使用的舶来语［7］(P6)。英国进口茶首先以绿茶为主， 后逐渐以红茶为主。1721—1730年， 在东印度公司进口的所有茶叶品种里，松萝茶占比最高，为52%，武夷茶次之，为37.8%；1731—1740年，武夷茶升至45%左右，工夫茶为6.9%，松萝茶则降至30.9%［3］(P397)。

18世纪上半期， 茶叶合法贸易迅速发展，东印度公司逐渐垄断茶叶进口和拍卖两个环节，茶税征管渐趋正规化。1690年， 中国茶在东印度公司从亚洲进口的商品中占比1%，1717年占7%，接下来的几十年中， 有时占比达18%—19%，有时低至2%。从1747年起，茶变得越来越重要，占比20%；1760年时不低于40%［3］(P97)。“茶”成为与东印度公司密切联系在一起的商品。1711年， 英国政府将仓储制度初步引入茶叶管理， 并规定，如果进口商选择缴纳关税， 则无需将茶叶存入仓库。1723年，为打击茶叶走私，英国第一任首相沃波尔（Robert Walpole）强制执行仓储制度，并将茶税分为关税和消费税两部分，这在后世得以长期延续。茶税征缴规定如下：茶叶通过英国海关后，进口商应立即缴纳茶叶总价值的14%作为关税，并将茶叶存入位于伦敦的仓库；当经销商从仓库中取出茶叶在国内售卖时， 则需缴纳消费税，税率为每磅4先令［5］(P243)。这相当于将一部分原来由东印度公司支付的关税转移至消费税上，改由东印度公司的买家支付［3］(P394)。为便于向茶叶经销商征收消费税，茶叶仓库由消费税委员会的官员监管，当经销商从东印度公司经拍卖购得茶叶后，则根据茶叶净重向消费税收税员缴税，然后再从仓库中取货。委员会建有存货簿，详细记录仓库中的茶叶库存并经常更新［2］(P164-165)。茶叶销售商通过陆路或水路转运的茶叶超过6磅时，必须持有消费税许可证； 他们还必须对大于6磅和小于6磅的茶叶销售分别进行记录；消费税官员有权力对茶商的库存进行检查和调查［5］(P243)。茶叶仓储制度和消费税管理制度促进了茶叶合法贸易， 增加了财政收入，如1724—1730年，茶叶带来的财政收入增加了12万英镑。1733年，英国海关向财政部提供的报告显示，18世纪20年代的茶叶走私已经相当严重， 沿海地区的海关官员及消费税官员人手不足，他们在依法没收、押运走私茶时经常遭遇走私分子的殴打、袭击，因而受伤甚至被谋杀［2］(P169)。1723年，茶税改革虽然抑制了茶叶走私，但并未将其杜绝。

二、高茶税与三次茶税改革

18世纪，尤其是1720—1790年间，茶叶走私在英国异常猖獗，在某些沿海地区走私已经成为一种生活方式，这严重影响了英国的税收收入。与酿造啤酒的必需品麦芽相比，对茶征税更困难，因为茶叶很容易被走私。茶分量轻、体积小，便于运输，且售价高，利润丰厚，这些特点吸引了大量走私者［6］(P98)。18世纪上半期，“每年约有300万磅茶叶被走私到英国， 这个数字是茶叶合法销售量的3倍”［8］(P65)。在茶叶、烟草、白兰地、杜松子酒等主要走私商品中， 茶叶的走私量占比逐渐升高［9］(P408)。茶叶走私严重危害了商界合法的茶叶贸易，造成合法茶商的市场份额大幅缩减， 英国政府财政受到殃及。为解决上述问题，英国政府多次进行茶税改革，18世纪主要有三次茶税下调：1745年、1767年和1784年， 这些茶税改革都带来了茶叶价格的降低［9］(P403)。

1745年，英国议会实施改革，降低茶税［8］(P72)。如前所述，当时的茶税包括两部分：一是关税，是根据茶叶销售价值评估的从价税，由茶叶进口商东印度公司支付；二是消费税，由经销商从仓库取茶时支付。税改之前，消费税是每磅茶4先令，改革后降为每磅茶1先令， 外加茶叶竞拍价的25%从价税。伦敦的主要经销商对此改革非常满意，他们的茶叶销售量大为增加。东印度公司的销量也呈现上升趋势，1744—1747年， 茶叶年平均销量为245万磅，1764—1766年， 涨至558万磅［10］(P51-53)。早在1733年时，伦敦茶叶经销商组成的委员会就曾向议会提交一份请愿书，希望按从价原则征收茶税，1745年终于成为现实［2］(P172-173)。茶叶消费税虽然有所降低， 但不久之后关税却升高，1747年茶叶关税提高至18.93%，1759年升至23.93%。至18世纪50年代，茶叶关税和消费税超过茶叶净成本的100%［3］(P394)。1745年改革后，合法茶销量大增， 但是茶叶价格仍然高于走私茶，差价约为每磅1先令多。 英国茶的价格甚至高于荷兰、瑞典的茶价。毫无疑问，茶税太高是茶叶走私的根本原因［2］(P168-172)。

英法七年战争（1756—1763）期间，欧洲大陆的贸易公司从中国进口的茶叶数量急剧减少，这意味着英国走私者失去了走私茶叶的重要来源。但是随着战争结束，欧陆与中国的茶叶贸易快速恢复，英国走私者重操旧业。1767年时，英国进口茶叶需要缴纳的税收和税率分别是：关税税率为茶叶总价的24%； 消费税为每磅1先令和总价每100英镑缴纳25英镑两部分。 关税和消费税共计占到茶叶总价的50%左右［11］(P266-267)。为了打击走私、保护合法茶商的利益，1767年，英国议会同意降低茶税，并约定，如果东印度公司补偿降低茶税带来的政府财政损失，那么接下来的5年里，政府将免征针对所有红茶和松萝茶的每磅1先令的消费税［10］(P53-55)。

英国茶税政策在英属北美殖民地产生了深远的影响。东印度公司在位于伦敦的仓库进行茶叶拍卖， 通常一年拍卖4次， 茶叶销售商购得茶叶，缴纳消费税后，出口至北美销售。1767年，为了增加英政府的财政收入， 财政大臣唐森德（Charles Townshend）提出，对北美殖民地进口的茶、纸、玻璃、铅、颜料等商品征税；当时英国奉行重商主义，所以北美殖民地只能从英国进口这些商品。1767年6月至1768年3月， 英国议会通过五个与北美殖民地征税和管理相关的法案，统称为《唐森德税法》。此时英国本土和殖民地的茶叶贸易由东印度公司垄断，该法案规定，北美殖民地进口的东印度公司茶叶须缴纳每磅3便士的关税。除此之外，公司出口到北美殖民地的茶叶在5年内不再缴纳每英镑1先令的消费税，如此一来，东印度公司在北美销售的茶叶价格比英国本土的价格大约便宜25%［11］(P266-267)。 英国殖民地的税收通常由位于伦敦的税务司收缴，然后上缴英国国库， 由议会负责支出， 用于殖民地的防卫。不过，《唐森德税法》收缴的税收则不同：要首先用于派驻殖民地政府的官员薪俸等支用， 若有剩余，再用于殖民地防卫。而且，其支用无需经过议会，只要国王签名手册（the Royal Sign Manual）授权即可［12］(P232-233)。议会自13世纪产生以来，逐渐执掌英国的税权，从税收的征缴、管理到支出，议会均起到主导性作用。而上述税收的支出无需向议会报告，这在英国历史上是极为罕见的。因北美殖民地人民强烈反对英政府对上述商品征税，1770年，除了茶税，《唐森德税法》中的其他几项税收被废除。时任英国首相的格拉夫顿（Duke of Grafton）曾主张废除包括茶税在内的所有几项税收，但内阁投票时，他的主张以4:5落选，最终茶税被保留下来，这也间接导致了格拉夫顿辞去首相职位。新任首相诺斯勋爵（Lord North）以守卫殖民地为名，坚持保留和征收茶税，实际上，他和同伙却将税金用于其他用途［12］(P242-243)。

1767年税改后，东印度公司的茶叶销售并未达到预定目标，可以说，改革失败了。伦敦批发商对茶叶销售缺乏信心， 茶叶年销量也大幅下降：1769年销量为940万磅；1771年时降至670万磅，在接下来的13年间，几乎没超过这个数字。在约定的5年里，即1767—1772年，东印度公司所得收入无法补偿英国政府的财政损失，而且茶叶库存大量积压［10］(P55)，滞销的茶叶达到1700万磅［4］(P083)，东印度公司陷入经营困境。

为保护东印度公司免于破产， 同时也加强对北美殖民地的经济控制，1773年5月， 英国议会通过《茶叶法》（Tea Act）。法律规定，该公司缴纳的茶叶进口关税享受退税，之后无需在伦敦进行拍卖，可直接向北美销售。这极大地降低了茶叶价格，提高了东印度公司茶叶在北美的竞争力［11］(P269)。与此同时，《唐森德税法》的规定依然有效，即北美殖民地进口的茶叶缴纳每磅3便士的关税。对东印度公司而言，即使缴纳每磅3便士的关税，该公司售卖的茶叶价格依然低于走私茶的价格。《茶叶法》生效后， 北美殖民地人民可以喝到比走私茶还便宜的东印度公司的茶，但是他们拒绝购买，因为茶及茶叶价格已不是他们关注的焦点， 他们真正的共识在于茶税：他们反对每磅3便士的茶税，将茶税视为宗主国殖民统治的象征， 主张英国议会无权向北美殖民地征税。 很快， 反对意见化为行动。1773年秋， 三艘满载茶叶的东印度公司货船抵达波士顿港，卸货时需要缴税。波士顿人民拒绝缴纳茶税，爱国者代表向总督请愿将茶叶运回英国，遭到拒绝。1773年12月，爱国人士为反对《茶叶法》，将几百箱茶叶（96000多磅）倒入波士顿港，即波士顿倾茶事件。最终，北美殖民地人民抗税抗茶的斗争引燃了美国独立战争［13］(P299-309)。

18世纪六七十年代，在英国本土，高茶税、茶销量下滑、 茶叶走私等问题依然存在，18世纪70年代，茶税达到110%，茶与白兰地、杜松子酒、烟草、盐等成为被课重税的生活品，同时也是走私最为严重的商品［8］(P65)。茶叶走私船数量远远超过英国海关在全国范围内的船只数量，走私船体积比此前更大，且配备武装［2］(P174)。时任英国首相的小威廉·皮特（William Pitt the Younger）非常关心茶叶贸易，决心大幅削减茶税以解决茶叶走私问题。1784年， 为了应对因美国独立战争及走私造成的政府财政收入减少问题，同时帮助东印度公司摆脱经济困境， 皮特进行了税改。1784年8月，议会通过 《折抵法案》（the Commutation Act），同年9月，法案生效，茶税由119%骤降至12.5%。根据1785年的法律规定，茶叶进口关税为5%，消费税为7.5%［2］(P175-176)。《折抵法案》 收到了意想不到的成功，法案通过后11年内，茶叶价格大幅下降，消费量增长，1784年茶叶总消费量为494.8983万磅，1788年是1321.8665万磅，消费量增加了两倍多［5］(P246)，茶叶的人均消费量也由0.7磅增至2.1磅。降低茶税有效打击了茶叶走私，美国独立战争期间（1775—1783），英国每年的非法茶叶销售量约为400万至600万磅之间，1784年之后，茶叶价格下降、售茶盈利减少，走私量随之大幅减少，进入19世纪后，茶叶走私依然存在，但是再也没有像18世纪那样严重［9］(P402-409)。而且，由于失去了英国这个销售市场，英国走私茶的最主要来源——法国、荷兰、瑞典等国家，与中国的茶贸易也大幅减少，甚至慢慢终止，美国商人日渐成为英国购茶的最强有力的竞争对手［2］(P176-177)。

那时，东印度公司的货船从英国出发至广州进口茶叶，往返大约需要2年时间，《折抵法案》通过后茶叶需求量剧增，为保证茶叶供给，一方面，东印度公司派出更多货船从中国进口茶叶。1787—1788年，广州出口至英国的茶叶为3650万磅，比1773—1783年间的年平均出口量至少多了1600万磅。从1783—1799年间，广州出口的茶叶大部分都卖给了英国人［14］(P235-237)。另一方面，东印度公司就近从欧陆购茶，1785年从荷兰的凡特公司（Voute）购入136万磅，1786年，再次购得719万磅。此外，茶税降低造成英国政府的财政收入每年减少60万—90万英镑，为弥补财政损失，议会提高了窗户税，即将茶税折抵到窗户税上［15］(P448-465)。小威廉·皮特安慰民众不用担心窗户税问题，因为茶税降低可以帮助英国家庭每年省下一笔钱，这笔钱足以缴纳窗户税［2］(P180-181)。

值得一提的是，此次改革后英国畅销茶的种类也发生了变化。1784年之前， 最畅销的三种红茶由劣到优依次是武夷茶、工夫茶和小种，绿茶是松萝茶和熙春茶。1774—1783年间， 在东印度公司所售出的茶叶中， 武夷茶和松萝茶共占82.5%，至1793年时，质量更优的工夫茶、小种红茶和熙春茶在总销量中共计占到一大半［14］(P238)。

英国为什么不更早采用超低税率来解决茶叶走私问题呢？ 事实上，1745年成立的走私委员会曾召集证人，试图查明走私的范围、原因及预防措施，但是为了保住茶叶高税收带来的财政收入，英国议会选择了采用更严厉的处罚措施打击走私［8］(P71)。东印度公司也曾积极行动，于1733年、1743年等向英国政府提议降低茶税， 打击走私，但都未获重视［3］(P394)。该公司和政府之间关系良好，1744年，东印度公司在320万英镑政府贷款的基础上， 按3%利息又贷给英国政府100万英镑，算作对英国“战争财政”（主要是1740年开始的奥地利王位继承战争的支出）的贡献，也借此希望议会能够降低茶税，结果以失败告终，但公司的特许状得以从1769年延长至1780年［3］(P450)。降低茶税的决定权在英国议会手中，议会也深知高茶税是茶叶走私猖獗的根本原因，但是为了保住高茶税带来的税收收入，面对东印度公司的多次减税提议，议会迟迟不肯做出决定。小威廉·皮特执政后，找到了一个两全之策：将茶税降低到足够低的水平，让茶叶走私无利可图；同时通过折抵方式，用高窗户税弥补低茶税带来的财政损失。

《折抵法案》实施后，茶税保持在较低水平，但是随着法国大革命和拿破仑战争的爆发，英国政府的战争支出增多，于是被迫放弃茶叶低税原则， 多次提高茶税，1795年， 茶税提高至20%；1797年，提高至30%，茶叶价格涨至每磅2先令6便士或更高；1801年，调高至50%［5］(P246-247)。

三、低茶税与茶的大众化

进入19世纪，英国经济繁荣发展，个人所得税及其他税收带来较为充裕的财政收入；1833年贸易自由化之后，东印度公司丧失了茶叶垄断经营权，更多英国商人加入茶叶自由贸易；随着造船技术的进步，尤其是快速帆船的制造，英国从中国进口茶叶的时间缩短，并且船载量大大增加［6］(P225)。 通过两次鸦片战争迫使清王朝开放更多通商口岸， 英国进口中国茶叶的规模急剧扩大。在上述背景下，19世纪中期， 英国议会进一步降低茶税，此次改革最终将茶叶推广至大众。

19世纪上半期， 英国茶税虽然仍有波动，但茶叶价格已经比较低廉， 茶叶消费量持续上涨。1833—1837年， 英国每年的茶叶消费量分别是3100多万磅、 接近3500万磅、3600万磅、4900万磅、3000万磅。 这5年的茶税年平均收入约为380万英镑，1842年增加至400万英镑［5］(P248)。伴随着英国工业革命如火如荼地开展，茶传播至更为广大的工人阶层。当时，工人阶层一般要将食品预算的10%用于购买茶叶和糖，茶成为他们饮食结构的核心组成之一。麦克法兰认为：“甘甜、滚热、放松、提神，‘一杯香茶’成为作为工业化核心的劳工的最重要引擎，其重要性或许可以和蒸汽对于机器的重要性相提并论。”［6］(P222-223)19世纪中期，英国实施减税政策，将茶税从1854年的每磅2先令2.5便士降到1先令10便士，1855年，降低到1先令6便士，1856年，降至1先令3便士，最后降至1先令。1857—1863年， 茶税维持在1先令5便士。1865年，进一步将茶税降低至6便士，即1865年的茶税已低至不足1854年的1/4［5］(P248-250)。茶税降低，茶的价格也随之下降，从1840年至1881年，零售商购买红茶的价格降至每磅1先令左右［2］(P223)。这极大地促进了茶叶消费量的增长，1862—1863年， 英国家庭消费茶叶7750万磅， 而到了1879年，这个数字增长到1.6亿磅［5］(P249-250)。19世纪80年代中期，增加至1.82亿磅［2］(P223)。20年间，茶叶消费量翻了一番还多。 茶走上英国社会各阶层的餐桌，成为名副其实的全国性饮品［6］(P230)。维多利亚女王统治时期， 英国茶文化也经历了重要创新，极具仪式感的英式下午茶形成，并逐渐发展为英国文化的代表性符号之一［16］(P209-210)。

茶税降低对英国政府的财政收入也产生了一定影响。茶税大幅降低之初，茶税收入也随之大幅下降，但是随着茶叶消费量的猛增，茶税收入减少的情况获得了一定弥补。例如1862—1863年，茶税收入为549.7万英镑，1867年锐减至277万英镑，1882—1883年回升至423万英镑［5］(P249-250)。

值得一提的是，英属殖民地产茶、制茶的成功保障了英国本土的茶叶供给， 从19世纪下半期开始， 低茶税逐渐成为常态。 从19世纪二三十年代起，英国人开始在印度等地投资种茶，经过多年试种和经营，茶产量逐渐上升。19世纪70年代至90年代，茶叶捻揉机、热风干燥机、茶叶解块机、茶叶分拣机、 茶叶打包机等制茶机器在印度茶园推广，印度茶的产量激增，生产成本极大地降低［6］(P224-247)。1885年，印度产茶7150万磅，1910年为2.636亿磅。1880—1884年，英国年平均茶叶消费量为1.707亿磅，1885—1890年间持续增加， 平均为1.832亿磅。从1880年至1901年，印度向英国出口的茶叶数量呈现快速上升趋势，1880—1881年出口额为4541.6万磅，1900—1901年猛涨到1.66171亿磅。印度茶在英国茶叶进口总量中占比大幅提高，从1866年的4%、1876年的17%、1886年的38%、1888年的47%，涨至1896年的56%；与此同时，锡兰（今斯里兰卡，下同） 茶在英国茶叶进口总量中的占比也呈现上涨趋势，1886年仅为3%，1896年上升为34%。至19世纪末，印度茶、锡兰茶成为英国进口茶叶量最大的两个来源［17］(P231-232)。

四、结语

17—19世纪，英国茶税一路波动起伏，最终从高点降至低点。在此过程中，茶缓慢传播开来，从英国上层社会享用的奢侈品转变为全国性饮品。英国议会掌握税权，茶税改革最终由议会决定，东印度公司、茶叶经销商、英国民众等希望降低茶税，尤其是东印度公司，曾多次提议减税。对议会而言，保证茶税收入最为重要，而如何同时保证高茶税带来的财政收入，又能有效打击茶叶走私，是茶税改革的难点。茶税不仅是一项经济政策，还是敏感的政治问题，英国在北美殖民地坚持征收茶税的政策， 引发了北美独立战争。历经多年探索和多次茶税改革之后，1784年英国终于找到了较好的解决方案，英国逐渐进入低茶税时代。19世纪， 低茶税及茶叶自由贸易使茶叶走私逐渐消失，19世纪中期茶税继续下调， 茶叶进口量和消费量持续增长。高茶税、高茶价曾经是阻碍英国人饮茶的壁垒； 当低茶税时代来临，茶实现大众化，成为英国的全国性饮品。

注释：

①Batavia，今印度尼西亚首都雅加达。

②茶叶消费税（excise）与内地税（inland duty）相同，有的学者们使用前者，有的使用后者，本文统一使用消费税。 参见Markman Ellis,Richard Coulton,Matthew Mauger.Empire of Tea［M］. London: Reaktion Books Ltd, 2015, p.164.