工程预算编制要点与审核方法探讨

龙海艳

［摘 要］建筑项目建设过程中，初步设计概算和施工图预算是承上启下的两个关键步骤，时刻影响着项目的成本和经济效益。本文系统地阐述了工程预算的编制与管理要点，提出了一系列人员管理和过程管理措施，并提出初步设计特别注意事项和重视预算审核工作，以此为相关工作的优化提供参考。

［关键词］项目管理；工程预算；编制；审核

［中图分类号］F27文献标志码：A

工程预算是指工程建设投入的各项费用的总和，由于建筑工程具有工程量大、建设周期长、成本需求高等特点，在实际工程建设过程中，容易受到多方面因素的影响，导致造价波动，严重时存在明显的超预算现象，阻碍工程建设进程，影响项目的经济效益［1］。因此，需重视预算造价工作，关注预算审核内容和方法，从而提高建筑工程项目造价的控制效果。

1 建筑工程预算编制对工程造价的影响

1.1 工程量计算对工程造价的影响

工程预算编制需要参照建筑工程的实际情况进行，以建筑规模及具体要求为标准，根据实际工程图纸及相应技术文件加以编制。同时，要最大限度地屏蔽建筑工程施工过程中各种外部因素的干扰，从而确保预算编制的准确性。为简化计算过程，预算编制人员往往会参照类似工程经验计算相应内容，同时根据实际工程数量进行必要的调整，从而保证计算所得结果与实际情况接近，确保后续施工的顺利进行。

1.2 建筑材料价格变化对工程造价的影响

在激烈的市场竞争环境下，受市场因素的影响，建筑材料的价格会随着需求的变化而产生波动。在不同的时间段，建筑材料的市场价格有所不同，一般根据工程管理部门公布的价格基准进行调整［2］。建筑材料成本是工程造价的重要内容，因此其价格变化会对工程预算编制的效果产生一定程度的影响。由于建筑材料价格易受综合因素的干扰，在工程预算和实际采购过程中往往会出现价差。在具体工程项目施工过程中，如果材料价格高昂，则施工成本会增加。因此，要想控制材料成本，一定要深入市场内部展开调查，为控制工程造价创造有利条件。

1.3 工程设计变更对工程造价的影响

1.3.1 工程前期工作瑕疵导致的设计变更

主要是指项目科研、规划、地勘、设计阶段所存在的问题引起的设计变更。项目立项前，首先要对其规模、投资、经济效益、社会效益、资金来源等进行全方位的调查研究，对其可行性进行论证。项目立项审批之后，进入工程建设阶段，接下来的规划设计、地质勘察、施工图设计都是非常重要的工作，这些工作的精细程度直接影响着项目在实施过程中的设计变更情况。项目论证的偏差、勘察和设计工作中的疏忽大意甚至失误、施工图审查不到位、技术交底敷衍了事都会给后来的工作埋下隐患，从而不得不进行设计变更。

1.3.2 施工过程中出现的变更

施工过程中出现变更的原因较为复杂。使用功能、需求变化、气候、场地环境、施工组织设计、施工技术、施工机械、建筑材料等的变化都是引起工程变更的常见因素，这些因素一般都是不可预见的，因此对工程造成的影响也是无法量化的。问题已经出现，变更不可避免，建设、施工和设计单位就要共同协商，制订方案，以经济合理、安全可靠的设计变更解决问题，把由于设计变更给项目带来的负面影响降到最低。

不管是前期因素还是后期因素，都对项目的投资有着直接的影响，没有主次之分和轻重之别。工程项目变更的最直接后果就是工程成本的增加，最终出现工程项目实际投资高于预算的情况。过高的变更投资很有可能打乱项目整体的建设计划，造成资金缺口，给项目建设带来困难。对于国家投资项目，可能会造成超预算的投资超出国家政策范围的情况。

1.4 预算编制人员专业能力对工程造价的影响

预算管理人员具备专业的素养和技能是确保工程造价计划准确性、合理性的根本条件，因此预算编制人员不但要掌握扎实的工程知识，而且要了解有关法律、政策，合理把握设计、建造、采购、投标等过程，从而有效控制和调节工程费用，减少项目的损失。而从目前情况来看，部分计划负责人没有充分预见和管理建筑材料及相关费用变动，使得很多项目没有纳入计划，导致计划成果与现实工程造价脱节，甚至加大了部分成本投资和材料损失，由此造成超预算的问题。

2 建筑工程预算编制的要点

2.1 收集相关资料

预算工作的开展需要综合工程的各项基本要素，提高工程预算编制的准确性，要保证拥有真实准确且及时的信息资源［3］。此时便需要预算人员发挥其重要作用，需要认真细心地做好收集整理工作，以确保收集的信息准确有效，并按照相关标准进行分类、整理、储存。信息资料的收集整理工作相对细致，且涉及环节较多，不能忽略细节，因此预算人员应尽全力了解并熟悉设计施工图，加大勘察工程工地现场的力度，掌握工程内容的涉及范围，做好施工统计，精准掌握施工的进度及各类资源的使用情况，提升整理归纳工作的效率。

2.2 准确计算工程量

为确保施工图纸工程量计算的准确性，需采取以下措施。一是保证工程量计算底稿简单明了，这有利于计算人员完成计算后的自查和交叉检查，避免出现少计、漏记、错误、重复计算工程量等问题，尤其对工程量大、造价高的项目要重点检查。二是重视图纸设计说明，图纸設计能够使技术人员明确一些通用做法和项目的特殊之处，以及图纸中不能体现的内容和施工注意事项。三是预算编制人员应与现场施工技术人员保持紧密沟通，因为现场施工技术人员既熟悉图纸又熟悉现场，对提高工程量的准确性有很大的促进作用［4］。

新时期，科学技术发展迅速，信息技术、大数据技术等均被推广应用于建筑工程项目建设及施工管理，可推广应用信息技术及计算机技术，便于预算编制人员开展相关工作，避免人工计算出现偏差。比如，利用BIM技术对施工材料费用、机械设备费用、管理费用进行准确计算，并且改变以往的静态造价管理方式，对项目建设造价进行动态化管理。在BIM技术应用下，设计环节所制成的3D模拟图形可包含建筑物的各项参数值，可以模拟实体工程量计算，同时相比原有的计算方式，计算数值更加精准。

2.3 充分了解、掌握市场价格情况

由于工程材料费用在整个概预算中的占比高达65 %以上，材料和设备种类多，涉及范围广，而多种材料和设备又无信息价，甚至不同厂家对同一种材料的报价相差甚远。而材料价格的选取直接影响预算的水平，因此为编制出切合实际的预算，预算编制人员不能闭门造车，应现场实地调查，充分了解并掌握市场材料及设备的价格形势及走向，并综合考虑材料的供应地点、购买价格、运输费用、装卸费用、采保费用及税费，通过对主材、地材的信息价、政府指导价、市场价等进行横向对比分析，保证预算采用的材料价格有据可依且经得起第三方审计审核。

2.4 增强预算编制人员的专业能力和综合素养

建筑工程预算编制的一个关键要素就是编制人员的能力，建筑工程项目各环节的编制都依赖预算管理人员。预算编制人员只有具备较强的专业能力和较高的综合素养，才能编制与具体工程相匹配的预算方案；相反，若预算编制人员的专业技能无法达到标准和要求，那么必然导致编制的预算缺乏合理性。

优秀的预算人员不仅要拥有完善的理论知识，而且要具备针对性调研与解析市场具体情况的能力［5］。只有如此，预算人员才能充分认识到专业市场在不断变化，并依据价格的变动状况迅速采取调控措施。具体可以从以下几方面入手。

第一，参与预算编制的人员要格外重视预算编制之前的各项准备工作。进入市场了解市场动态变化情况及建筑材料价格，通过市场调研为后期收集预算编制相关数据创造便捷的条件。除此之外，还要根据各项数据做好人工费用、材料费用及施工机械设备的定价工作，最大限度地确保工程预算编制效果。

第二，重点做好施工图纸的研究及分析工作。在图纸会审过程中提出建议，并结合施工具体情况收集隐蔽工程和部分工程项目变更资料，及时与施工作业人员协调，最大限度地降低工程变更概率。

第三，熟悉招标、费用、施工合同及预算定额等文件，最大限度地保证工程造价结果，从而为后期的工程成本管理提供依据。

第四，定期开展专业培训、讲座和交流，将考核制度引入日常管理工作，落实岗位责任制度，全方位增强建筑工程预算管理人员的专业能力和综合素质。

2.5 合理选用定额项

预算编制人员要熟悉当地定额，仔细研究定额说明。因为定额说明阐述了定额使用的范围，定额项所包含的内容、未考虑的因素，定额中部分含量的来源，以及材料换算的方式和条件等，这些都为准确并快速地选用合适的定额奠定了基础。定额的套用需要保证全面性和准确性，同时要做到不重复、不漏项，还需要注意选用定额和所算工程量单位是否一致、安装工程是否含主材等问题。

建筑项目的定额依据其构成元素，被分成人工定额、物料消耗定额及设备定额三类。科学地使用定额编制预算，应该依据实际情况，灵活地选择定额计算方式。第一，直接套用定额的方式。如土建专业预算中的土方开挖量计算、回填量计算，可直接找出相对的定额数据套用。第二，调节换算定额的物料，选择合适的定额预算方式。当定额所对应的物料和设计应用的物料有偏差时，便可用物料进行换算，将其换算为设计应用的物料，需要注意的是换算的物料单位需要与原有相同。同时，需要注意换算过程中物料的强度级别、系数整改等。第三，补充定额预算的方式。在实施图纸预算套取定额的过程中，如果找不到相对的定额参数，就需要补充定额预算。人工定额与设备定额，可依据劳动定额机械台班定额进行计算，且需要通过相关专业人员核实无误后，计算出该项目的人工费、物料的预算价格与机械台班费，最后将三者相加即得到补充定额单价。

3 预算审核阶段

3.1 预算审核内容

工程预算审核是造价管理流程中不可或缺的环节，预算编制成果不一定有足够的可行性，可能会由于预算编制人员工作态度不认真、方法不合理而出现漏算、错算等情况，因此需要加强对预算编制的审核，及时发现各类异常情况，并有效改進，从源头上提高预算编制的可行性［6］。在实际造价控制中，需紧扣工程实际环境，选择最为适宜的审核方法，建立一套预算审核制度并运行，做到及时发现预算编制问题，尽快处理问题。具体而言，预算审核需考虑到如下内容。

第一，施工图纸中未体现但实际施工中确实产生的费用，常见的有设备维护费、保养费等，对于此部分费用，需按照施工组织设计收取。

第二，工程量审核是造价审核的重点，工程量的准确性将直接影响到造价预算的准确性。因此，审核人员需要充分考虑工程量的准确性，依据定额标准、预算清单等资料计算，最大限度地减小实际工程量与预计工程量的偏差。

第三，加强取费审核，严格依据政策规定进行费率计算，以动态化的工作方式进行材料价差的调整。预算审核的各项工作按流程进行，不遗漏任何一项内容。

3.2 预算审核方法

3.2.1 全面审核法

全面审核即对整个工程项目的全流程进行深入分析，能够有效增强审核的整体质量，但会投入比较大的人力成本和时间成本，全面审核需要根据施工图纸的内容进行分析，覆盖施工过程的全流程，通常适用于小规模的土建工程项目。在全面审核中要充分考虑施工的时间、方向、目标和收益等，审核范围非常广泛。在审核中经常会出现许多问题和不足，必须提前制订完善的预算框架，确保全面预算审计顺利实施。

3.2.2 重点审核法

重点审核具有非常强的针对性，能够根据工程项目的重点进行深入判断，可以有效节约审核时间，提高审核效率，在工程审核中被广泛应用。重点审核应用于工程量复杂、投资比例较大的工程。在重点审核工作开展中，要以重点为中心提炼出相关的施工管理要素，并将问题进行适当的延伸，拓展到有关的细节。重点审核应用于争议多或者投资比较大的项目，具有较强的针对性。

3.2.3 对比审核法

对比审核需要对整个工程项目预算资料进行全面分析，并找出同类工程造价的消耗规律，严格按照不同地区、不同用途、不同结构形式等方面制订完善的工程造价管理控制指标，从而发现与施工规律不相符的审计环节。运用对比审计，土建工程建筑行业能够准确把握工程造价的整体规律，并根据过往的资料数据与当下的资料进行对比，及时发现工程项目预算存在的漏洞，采取有效措施进行及时的调整，形成最佳的预算管理方案。通过各种变量因素，能够对工程预算产生的影响进行判断。

4 结语

建筑工程对于城市的发展而言是非常重要的，而在工程开展过程中，预算编制工作又是建设流程中的重中之重，是一项专业性、技巧性、技术性、综合性都很强的工作。这就要求预算编制人员在工作中要秉持认真、严谨、团结协作的态度，并在完成预算编制后进行资料整理，查漏补缺，综合对比分析，得出造价指标，从而积累更多的经验，为以后项目的预算编制工作打下良好的基础。

参考文献

［1］梁菊. PPP模式下市政工程造价控制管理分析［J］. 工程技术研究，2020，5（8）：195-196.

［2］李占立. 浅析公路概预算组成结构与计算方式的变化［J］. 建筑经济，2020，41（6）：84-87.

［3］涂丽琼. EPC模式下工程建设项目全过程跟踪审计探讨［J］. 财会通讯，2022（11）：118-122，176.

［4］李文颖，方少哲. PPP模式下提高市政项目设计概算精准性的途径研究［J］. 工程经济，2018，28（6）：5-7.

［5］包兆媛. EPC总承包模式下设计阶段成本控制研究［D］. 长春：长春工程学院，2019.

［6］占东辉，沈建东. 建设项目设计阶段投资对照分析工作探讨［J］. 铁道标准设计，2014，58（7）：158-162.