习近平关于高校党风廉政建设重要论述的时代价值探析

郭少华，邓姣姣

（1.井冈山大学马克思主义学院，江西 吉安 343009；2.首都师范大学马克思主义学院，北京 100048）

党的十八大以来，习近平总书记围绕“什么是党风廉政建设、 为什么要加强高校党风廉政建设及如何做好高校党风廉政建设” 等问题发表了许多重要论述，提出了一系列新观点新论断新要求，构成了习近平党建思想的高校党风廉政建设新篇章， 其对推进新时代高校党风廉政建设及高校高质量内涵式发展提供了价值遵循与思想指导。

一、加强党风廉政建设，是高校贯彻落实全面从严治党的需要

我国是一个社会主义国家， 党的领导是中国特色社会主义大学的本质特征， 是办好中国特色社会主义大学的最大的政治优势。 习近平总书记指出：“治国必先治党，治党务必从严。”[1]43坚持党对高校的领导， 高校党委必须自觉承担起全面从严治党的领导责任与主体责任， 高校纪委要在党委的领导下自觉承担起全面从严治党的监督责任。高校党委、纪委要坚持以习近平党建思想为指导，坚决按照党中央的决策、部署不断推进高校党风廉政建设，努力营造风清气正的党内政治生态，培育优良的党风、校风与学风。

（一）是确保党对高校领导权的需要

高等教育是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分， 其处于教育的最顶层。 办好高等教育，首先必须确保党对高校的绝对领导。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用[2]27-28。

为什么要坚持党对高校的领导？一方面，高校肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重任。进入新时代，高校党风廉政建设面临一系列新情况、新问题、新挑战。 党的领导水平和执政水平，党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。 特别是新形势下加强和改进党的建设面临“四大考验”“四种危险”，落实党要管党、 从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫[3]80。 党的十八大以来，高校的反腐败斗争已取得了一定的阶段性成果， 但是也存在一些问题。习近平总书记指出：“党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻， 一些领域腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。 ”[4]182高校腐败问题的存在严重影响了高校的党风、校风与学风，影响到高校的育人质量。 特别是自高校实行扩招政策以来， 鉴于中央财政与地方财政不断增加对高校的财政投入，高校的办学规模得到不断扩大、办学水平也得到显著提升。但是，因对权力的监督与制约没能及时跟进， 伴随而来的是高校腐败现象的滋生与多发，其涉及案件之大、金额之多，令人震惊。与党政机关与其他各行各业相比， 高校虽有一定的特殊性，但也不是一方净土。为了确保党对高校的绝对领导， 高校党委一定要在党中央和上级党委的正确领导下，贯彻落实全面从严治党要求，认真抓好高校党风廉政建设， 把腐败问题彻底解决好、根治好。 否则，党对高校的领导有失去民心的危险。

另一方面，保持高校稳定，促进高校高质量内涵式发展，关键在党。习近平总书记明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导， 中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”[4]12高等教育发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。 高校坚持社会主义办学方向的根本在于党对高校的领导是否坚强有力。 习近平总书记指出：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。教育部门和各级各类学校的党组织要增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’， 坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。 ”[5]先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。 “党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。 ”[4]10推进高校党的建设，首先要从思想建设方面抓起，而党风廉政建设则是思想建设的主要内容。为此，高校党委要高度重视党的思想建设与党风廉政建设，积极营造风清气正的党内政治生态，保持党的团结与统一， 充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，使高等教育事业朝着健康的方向发展。

（二）是坚持与完善党委领导下的校长负责制的需要

中共中央印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》指出：党委领导下的校长负责制是一项根本制度， 是高等院校坚持社会主义办学方向的重要保证， 必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。贯彻落实全面从严治党要求，不断强化党对高校的领导，既坚持了党委领导下的校长负责制， 又完善了党对高校的领导，赋予了高校党的领导新内容、新方法。

1.全面从严治党，核心在加强高校党的建设

全面从严治党， 落实到高校就是要把党的建设工作做好， 不断增强党的领导能力与管党治校水平。 首先，加强党的政治建设。 高校党委要始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻执行党的政治路线，不断提高政治站位，履行政治责任，强化政治担当，在政治立场、政治方向、政治原则、 政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；其次，加强党的组织建设。党的领导不仅是政治领导，还包括组织领导。 “高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。 要加强高校党的基层组织建设， 创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。”[1]379推进高校党的基层组织建设，重点是选配好基层党委书记和支部书记， 打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍；再次，加强党的思想建设。思想是行动的先导， 对高校工作具有引领作用。习近平总书记指出：“思想领导， 就是要掌握高校思想政治工作主导权， 巩固马克思主义在高校意识形态的主导地位，用科学理论培养人，用正确思想引导人， 保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。 ”[6]55-562014 年1 月14 日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话中指出：“党委的主体责任是什么？ 主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为； 强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题； 党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。 ”[4]221-222“为什么要强调党委负主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。 ”[4]221落实全面从严治党，重点要把高校党委班子建设好，把高校党委书记选配好，严格按照政治家、教育家标准进行选配。 “党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。 ”[4]221只有把党委班子和党委书记配备好了， 高校才能模范执行党委领导下的校长负责制， 使高校党委与行政各司其职，共谋高校高质量内涵式发展。

2.全面从严治党，关键在加强高校党员干部队伍建设

2016 年1 月12 日， 习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中指出：“党章总纲明确提出‘坚持党要管党、从严治党’，这是党的建设的根本方针。 党章第三十七条规定‘党组织必须严格执行和维护党的纪律’，这是对主体责任的具体要求。 各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署，把纪律挺在前面， 发现问题就要提提领子、 扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态。 ”[4]232-233全面从严治党，狠抓党风廉政建设，既要落实到高校党委、纪委身上， 也要落实到党的基层组织和党员干部身上。 高校党委、纪委及党的基层组织不仅要“抓早放小、防微杜渐，强化日常管理监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使全面从严治党成为常态。 ”[4]235而且还要压实全面从严治党的主体责任，特别是高校各二级单位“一把手”第一责任人的责任，把管党治党作为最根本的职责立起来，加大责任和压力传导力度， 贯通落实相关职能部门的监管责任，凝聚起全面从严治党的整体合力，打造一支清正廉洁的党员干部队伍， 不断夯实高校党委管党治党的群众基础。

（三）是坚持社会主义办学方向的需要

习近平总书记在党的十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话中明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导， 中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。 ”[4]6高等教育是中国特色社会主义事业的重要组成部分。 办好社会主义大学， 要始终围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题具体展开。高校办得怎样，关键在高校党的领导是否坚强有力。坚持党对高校的领导，其核心是增强高校党委的党要管党、从严治党的思想自觉，不断提高高校党委及党的基层组织的领导能力与治校水平，促进其自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

1.明确培养什么人

教育方针是党的指导思想在教育领域的集中体现，在教育事业发展中具有根本性地位和作用。《中华人民共和国教育法》第五条规定：教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 这是新时代党的教育方针的核心， 是办好人民满意教育的价值遵循。高等教育处于教育的最顶层，是培养高级专门人才的重要场所。 高校党委必须坚决贯彻党的教育方针，在“培养什么人”的问题上与党中央保持高度一致， 努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，而要达成此目标，其前提条件是坚持党对高校的绝对领导。

2.明确怎样培养人

2017 年2 月27 日，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》是为了坚持党对高校的领导，加强和改进高校思想政治工作，培养社会主义合格建设者和可靠接班人而制定的法规。 《意见》指出，办好社会主义大学，要抓住立德树人这个中心环节与根本任务，紧紧围绕“怎样培养人”这个根本问题去谋划高校的建设与发展。就其实现途径看，主要有：第一，坚持党对高校的领导。高校党委要落实全面从严治党要求，把党的建设贯穿高校各项工作的始终，着力解决突出问题，维护党中央权威，保证党的团结与统一，牢牢掌握党对高校的领导权； 第二， 坚持社会主义办学方向。 高校党委要坚持马克思主义的指导地位，坚持以人民为中心的发展思想， 按照习近平总书记提出的教育“为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务”的要求，努力把高校建设好、发展好，把立德树人任务完成好；第三，坚持全员全过程全方位育人。 高校思想政治工作要把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，构建教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人与组织育人的长效机制；第四，尊重教育规律与学生成长规律。 高校思想政治工作要把握学生思想特点和发展需求，注重理论教育和实践活动相结合、 普遍要求和分类指导相结合，不断提高思想政治工作科学化、精细化水平；第五，坚持改革与创新。 高校思想政治工作要在教学理念、内容、形式、方法与手段上进行改革与创新，不断增强思想政治工作成效。

3.明确为谁培养人

党的教育方针明确规定， 教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，为党育人、为国育才。 党的十八大以来， 习近平总书记多次到小学、中学、大学等各级各类学校视察调研，在讲话中反复强调，学校要贯彻落实党的教育方针，围绕立德树人根本任务， 培养一代又一代拥护中国共产党领导和社会主义制度、 立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。 习近平总书记指出：“只有坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，爱国主义才是鲜活的、真实的，这是当代中国爱国主义精神最重要的体现。 ”[6]129高等教育处于教育的最顶层，肩负着培养高级专门人才的重任。高校人才培养不仅要树人，更要立德。 在这里，“德”的涵义主要包括：爱党、爱国和爱社会主义，这是一种大德。 高校学生只有把爱党、爱国和爱社会主义统一起来，才能将爱国情、报国志、强国行自觉融入到坚持和发展中国特色社会主义、 建设社会主义现代化强国及实现中华民族伟大复兴的奋斗之中，勇做走在时代前列的建设者、奋进者与开拓者。

二、加强党风廉政建设，是高校营造风清气正的党内政治生态的需要

2013 年1 月21-22 日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上首次提出了“政治生态”这一马克思主义新概念。所谓政治生态，是指政治主体在一定的政治环境下的生存方式， 以及在此政治环境下养成的政治习性， 同时也指政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状态。 政治生态是一个国家或地区的政治生活现状以及政治发展环境的反映，也是党风、政风与社会风气的综合体现，其核心是党员的思想作风。 与自然生态、环境生态、经济秩序相比，政治生态其实是一种“软环境”“软实力”。

自“政治生态”被提出后，习近平总书记围绕党的政治生态问题有过许多精辟论述。 他指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态”[4]33。严肃认真的党内政治生活、 健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障， 是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志[4]42。习近平总书记关于“政治生态”的精辟论述，充分肯定了构建党内良好的政治生态的价值与意义。我国高校是社会主义大学，是党领导下的高校。构建良好的政治生态， 高校党委必须按照全面从严治党的要求，围绕先进性纯洁性这条主线，着力把党建设好，把党员干部教育好、培养好，进而筑牢党在高校执政的群众基础。

（一）高校党内政治生态受到破坏与污染

健康洁净的党内政治生态是高校高质量内涵式发展的环境保证。改革开放以来，受诸多主客观因素的影响， 高校党内政治生态也受到一定程度的污染与破坏。 习近平总书记指出：“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”[4]33如果高校党的政治生态好，那么，高校的育人环境也就好，育人质量就有保障；反之，高校的育人质量就会下滑， 有时极少数学生甚至还会走向党和国家的对立面。

从全国的腐败现状看， 教育领域绝非一方净土，高校也非清水衙门，有些高校腐败问题还相当严重。2012 年党的十八大召开后至2015 年底，短短3 年时间，中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目公布的高校腐败案件及国内媒体公开报道的高校腐败案件就达100 余起， 涉案的高校党政领导多达100 余人。

近年来，高校腐败案屡见报端。据中央纪委国家监委网站消息，在2021 年的巡视中，中央巡视组向教育部党组和31 所中管高校党委反馈的意见就曾指出，一些高校在“科研、基建等重点领域腐败问题仍有发生，校办企业、合作办学、附属医院等领域廉洁风险比较突出”。

来自中国裁判文书网的数据显示，2010 年至2020 年十年间，该网站公开的涉高校腐败犯罪的裁判文书就多达405 份。 这些案例说明高校腐败具有一定的特殊性，且呈多发、易发态势，目前监管也尚存空白地带和薄弱环节。 高校腐败案的多发、频发，其原因主要有：

第一，高校党政领导的权力缺乏有效监督。高校的腐败， 最主要是党政主要领导与班子成员的腐败。高校党政领导的权力比较大，资源富集，“一把手”往往在人权、事权、财权等方面享有很大的话语权和支配权。 在这种情况下，高校党政“一把手”很容易用党委、行政权力谋取个人经济利益，面临着“花钱一支笔、用人一句话、决策一言堂”所带来的廉政风险。 高校党政班子成员手中也掌握了不小的权力， 对所分管的部门拥有比较大的话语权。 近年来，高校党政“一把手”及班子成员问题频发， 与高校权力缺乏有效监督与制约有关，具体来讲就是：上级纪委监察部门顾不上；学校纪委监察部门管不了。 高校权力监督存在不少“空白”地带。

第二，高校党委在管党治党上存在较大不足。高校腐败案的多发、频发，其出现问题的症结，与有些高校党委领导作用发挥不够充分、 全面从严治党主体责任落实不够到位和纪委处理违纪问题存在“宽松软”现象有着很大的关系。 习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。 ”[4]10“全面从严治党，核心是加强党的领导。 我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。 ”[4]9-10高校党委在管党治党上存在不少问题，工作有时抓不住重点，作风不扎实， 时常浮于表面； 对处理违纪问题存在“宽松软”现象，害怕“家丑外扬”；党性教育成效不显著，形式主义严重；等等。这些情况的存在，从某种程度上讲，一方面弱化了高校党的领导；另一方面也诱发了党员干部的腐败。

第三，高校的党风廉政制度存在一定缺陷。经过对高校腐败案的深刻剖析，从中不难发现，有些高校在工程基建、招生录取、非学历教育等方面存在比较大的制度设计缺陷，让腐败分子有空可钻；有些高校的党风廉政制度建设不严谨、规范，针对性不强，让腐败分子有隙可乘；有些高校的党风廉政制度建设只务虚不务实，形式主义较为严重，针对性与可操作性不强， 对腐败分子缺乏警示与震慑作用。 凡此种种，不一而足。 与其他领域的反腐败斗争一样， 当前， 加强高校的党风廉政制度建设，最重要的是扎牢制度的篱笆，搭建细密、严实的权力之笼，规范权力运行，预防权力腐败。

第四，高校纪委的监督力度有待加强。高校的反腐监督部门主要是学校纪检、监督机构，其对高校党委、行政的监督存在权力“有限”问题；高校审计部门、教代会、工会和师生对高校党委、行政及二级院（系）党政班子和职能部门的监督时常徒有其表；高校的监督环境较为宽松，有些党员干部存在不愿意被监督、害怕被监督的现象；高校的监督程序比较薄弱， 部分高校缺乏对监督职责以及监督事项的具体划分，监督制度体系难以形成。

第五，高校党委、纪委的责任追究力度有待加强。有些高校尚未建立责任追究制度，已建立的高校也存在执行不到位的问题；部分高校担心问责、追责制度会影响党员、 干部队伍稳定及干事业的主动性与积极性，害怕学校发展和声誉受损。在执行责任追究制度时，有些高校存在“宽松软”现象，致使学校纪委、监察部门的威信下降；有些违纪违法人员因得不到严厉惩处， 其在违法的道路上往往会越走越远，最后锒铛入狱。

高校党员、 干部的违法违纪与腐败问题败坏了党风、校风与民风，污染了党的政治生态，损害了党的形象和广大师生的切身利益， 延缓甚至迟滞了高校的可持续发展。习近平总书记深刻指出：“营造良好政治生态十分重要， 是一项长期任务，必须作为一个地方、 一个部门、 一个单位的基础性、经常性工作。 ”[7]5高校党委、纪委要全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提高政治站位，强化责任担当，深化以案促改、以案促建、以案促治， 坚持不懈地推动全面从严治党向纵深发展，以更高标准、更实举措，全面推进勤廉高校建设，为实现高校高质量内涵式发展提供坚强的政治保障。

（二）营造风清气正的党内政治生态，是高校全面推进党的建设新的伟大工程的需要

2017 年7 月26 日， 习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话中明确指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导， 毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。”[1]63讲话揭示了党的领导和党的建设相辅相成、 相互促进的辩证关系。

高校党委、 纪委要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神， 自觉承担起管党治党的主体责任，持之以恒反“四风”、雷霆万钧反腐败，严格按照党风廉政建设的总体要求，用好党内监督“利器”，发挥巡视“利剑”作用，打好反腐败“歼灭战”，营造风清气正的党内政治生态， 不断推进新时代高校党的新的伟大工程建设。

第一，营造风清气正的党内政治生态，是高校全面推进党的建设新的伟大工程及永葆党的旺盛生命力和强大战斗力的需要。 党的生命力的延续和战斗力的形成是“大环境”与“小环境”共同作用的结果。“大环境”指的是全国性的党内政治生态；“小环境”指的是单位、部门的党内政治生态。高校党的政治生态清明，则党的领导就会坚强有力，高等教育事业就会蓬勃发展；反之，如果高校党的政治生态遭到破坏与污染，那么，高校党委就无法整合内部力量，带动学校高质量发展。 因此，加强高校“小环境” 治理， 构建风清气正的党内政治生态，既是新时代高校党的新的伟大工程建设的重要内容，也是主要手段，体现了内容与手段的有机统一。

第二，营造风清气正的党内政治生态，是高校党委旗帜鲜明地讲政治、 坚决维护党中央权威和集中统一领导的要求， 也是锻造优良的党风政风的有力保障。加强高校党风廉政建设，有利于严以治校、严以治教、严以治学；有利于形成优良的党风、校风与学风；有利于形成上下同心、师生齐力的工作氛围。 党内政治生态是检验高校党委管党治党效果的重要标尺。高校党委、纪委要把构建风清气正的党内政治生态列为党建工作与党风廉政建设工作的主要目标任务， 持之以恒地以党建促党内政治生态建设。

第三，营造风清气正的党内政治生态，是高校党风廉政建设走向深入的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，对党员干部腐败问题重拳出击。全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态， 确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心[8]43。 高校党委、纪委不仅要履行好领导、监督责任，把党员干部教育好、管理好，而且还要建立健全有效的督查督办制度，做到有责必问、有责必查、有责必究，坚决把党员干部中实际存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风整治好，还高校一片净土，给高校师生一个晴朗的天空， 为高校师生创造一个良好的工作环境与学习环境。

（三）营造风清气正的党内政治生态，是实现国家发展、社会进步与民族繁荣的需要

从生态学的角度看，国家发展、社会进步与民族繁荣主要取决于三种生态状况，即自然生态、社会生态和政治生态。而在三者之间，政治生态起着决定性作用，它直接影响社会生态是否良序发展，影响自然生态的演化进程。

高校只有政治生态好， 才能高质量完成立德树人的根本任务， 为实现国家经济社会发展培养大量有用之才。营造风清气正的党内政治生态，必须全力抓好高校党风廉政建设与反腐败斗争，为此，高校党委、纪委要坚持以习近平总书记关于党风廉政建设重要论述为指导，一手抓法制建设，积极推进依法治校；一手抓制度建设，积极推进依规治校。

第一，加强法律法规建设。高校是高等教育的有机组成部分，是依法治校的重要载体。在全面依法治国，建设社会主义法治国家的大背景下，依法治校也就成为现代高等教育的显著标志。 与党政机关和其他各行各业一样， 高校党风廉政建设也要有法可依、有章可循，要树立法治思维，依法办事。习近平总书记指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。 ”[4]176国家治理是这样，高校治理也是如此。

为了有效推进中管高校的党风廉政建设，2022 年1 月，中央纪委国家监察委印发了《关于深化中管高校纪检监察体制改革的意见》（下称《意见》）。《意见》贯彻了一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的方针，根据中管高校党建工作特点，进一步明确中管高校纪检、监察机构的职能定位、职责权限，强化纪律检查职责，做实监督全覆盖、增强监督有效性，为中管高校纪检、监察工作的有序开展提供了制度保障。 《意见》进一步完善了中管高校纪检、 监察工作领导体制， 明确了中管高校纪检、 监察机构一体履行党的纪律检查和国家监察两方面职责，还提出了要建立健全工作报告、联合审查调查、沟通协调、支持保障工作机制。 《意见》的出台虽然是直指中管高校，但是，它对全国各非中管高校也具有指导意义。各省（市）纪委、监察部门要加强对所属地区高校的业务指导， 各高校纪委要在高校党委的领导下，依据《意见》的有关规定，制定符合本校实际的纪检、监察体制改革实施方案，使高校党风廉政建设有法可依。

第二，建立健全权力监督和制约机制。权力是指人与人之间的一种特殊影响力， 是一些人对另一些人造成他们所希望和预定影响的能力， 或者是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系。 从权力的范畴来看，权力可分为经济权力和政治权力；从权力的种类来看，权力可分为公权力与私权力。

推进高校党风廉政建设与反腐败斗争， 要依法依纪设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，建立完善的制度体系和监督保障机制。 习近平总书记多次强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里， 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 ”[4]176-177高校党委、 纪委要加强对习近平关于党风廉政建设重要论述的学习，从制度建设着手，突出制度的针对性，扎牢制度的篱笆，搭建细密、严实的权力之笼，让制度发挥应有的作用；从监督保障机制发力，加强对公权力的监督，防范经济权力与政治权力的腐败， 保障制度的贯彻落实和不折不扣地执行，让权力在阳光下运行，如果有人胆敢超越制度滥用权力，必将受到法律的严惩。诚如习近平总书记所说：“反腐败高压态势必须继续保持， 坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。 ”[9]394对于共产党人而言， 反腐败斗争没有完成式，只有进行式。 对于高校而言，高校的反腐败斗争没有特殊性， 发现一起就要严厉查处一起，绝不能手软。

三、加强党风廉政建设，是高校高质量完成立德树人根本任务的需要

中华民族历来有重视德育与志趣培养及熏陶的传统。 “立德”为我国古代所谓“三不朽”之一，《左传》载有“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽。 ”其意思是，人生最高的境界是实现道德理想，其次是建功立业，再次是著书立说，可见“立德”的重要性。“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”，《管子》中的这段话说明，中国古代的先贤们早已认识到人才培养的长期性与艰巨性。

“国无德不兴，人无德不立。 ”[10]3党的十八大以来，习近平总书记在继承前人“立德”“树人”思想糅合的基础上， 结合时代特点与现代教育发展需求，把“立德”与“树人”有机地结合在一起，提出了“立德树人”思想。 围绕高等教育事业建设与发展问题，习近平总书记在多个场合一再强调，高校必须把立德树人作为教育的根本任务和中心环节，把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心、以立德为根本。习近平关于高校人才培养的重要论述为办好人民满意大学指明了前进方向与价值遵循。

立德作为树人之要，是人才成长的长远之计。高校开展素质教育，要坚持以人为本。高校要从文化素质教育和思想品德教育着手， 培养大学生的人文素养，从而实现能力提升。高校学习环境的优劣是影响学生成长成才的关键因素，因此，加强党风廉政建设是促进高校高质量完成立德树人根本任务的现实需要。

（一）立德树人是高等教育的逻辑起点

“立什么德树什么人”的问题是教育生存与发展的最为根本的问题，高等教育也不例外。对于德的重要性，习近平总书记强调，国无德不兴，人无德不立。 高校的根本任务和中心工作就是立德树人， 为国家培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，离开了这一点，高校就失去了存在的价值与意义。

为了做好立德树人工作，首先，高校党委必须高度重视党风廉政建设和师德师风建设工作。 因为立德树人的核心是教会学生如何做人， 而在此过程中，高校党政领导、机关干部、教师和其他工作人员都扮演了为人师表的角色， 其思想品德如何、 专业素养怎样， 都将对在校学生产生直接影响。 古人所说的“行为世范，学为人师”，讲的就是这个道理。 习近平总书记深刻指出：“传道者自己首先要明道、信道”，“高校教师要坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者， 更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任。 ”[1]379为此，高校教师一定要按照“正人必先正己”的要求，不断提高自己的思想政治素养与道德品格，自觉规范自己的行为举止，努力成为道德标杆及学生学习的楷模。

其次，做好高校思想政治工作。高校思想政治工作是一项立德工作， 高校思想政治工作的好坏直接决定了立德树人工作的成败。 党的十八大以来，习近平总书记多次到高校考察调研，先后在全国高校思想政治工作会议和全国教育大会上发表过系列重要讲话。在讲话中，习近平总书记反复强调，高校思想政治工作从根本上说是做人的工作，要“不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养， 让学生成为德才兼备、 全面发展的人才。 ”[1]377为了达成此目标， 习近平总书记进而指出：“高校思想政治工作关系高校培养什么人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。 要坚持把立德树人作为中心环节， 把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。 ”[11]2017年2 月27 日，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》指出，各高校要坚持全员全过程全方位育人。 把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。为了帮助学生立好德，立好“爱党、爱国和爱社会主义”之大德，习近平总书记反复强调，高校思想政治工作既要注重学生的道德修养， 更要注重学生的道德实践，使学生成为内外兼修的人。

（二）立德树人体现了以人为本和德育为先的育人原则

高校党风廉政建设的价值与意义主要在于规范党员、干部的思想与行为，营造风清气正的党内政治生态，为立德树人创造良好的育人环境。

立德树人最为核心的问题就是“立什么德、树什么人”的问题。 我国是一个社会主义国家，办的是社会主义大学，高校的立德工作要求以德为先，通过正面宣传、教育来引导人、感化人、激励人，使学生树立坚定的理想信念和高尚的道德品格；高校的树人工作要求以人为本， 通过专业知识教育与综合能力的培养来塑造人、改变人、发展人，把学生培养成德智体美劳全面发展的社会主义建设者与接班人。

教育是国家大计，也是民生之基。办好人民满意大学、建设教育强国是一项系统工程，其关键就是落实立德树人根本任务， 做好学生的教育与培养工作。 高校只有把立德树人贯彻到教育教学的各领域、各方面、各环节，坚持以树人为核心、以立德为根本，才能为党育人、为国育才。

坚持以人为本、德育为先，必须强化高校思想政治工作。 思想政治理论课是高校思想政治工作的主阵地、主渠道，思政课服务于高校思想政治工作。 习近平总书记指出：“思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。 我们办中国特色社会主义教育， 就是要理直气壮开好思政课”[12]。与思想政治理论课相比， 专业课也要发挥好课程思政功能， 教学中任课教师既要注重对学生专业知识和专业技能的培养，也要注重对学生思想、道德、人格的塑造，与思想政治理论课同向同行，形成协同育人效应，共同把立德树人工作做好。

（三）在立德树人中融入廉洁价值观教育

习近平总书记指出：“青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。”[13]333高校大学生是青年群体中的中坚力量，肩负着实现国家富强、民族复兴、人民幸福的时代重任。高校学生毕业后，经过一段时间的磨炼，其中有不少人将走上领导岗位，绝大多数将成为单位、部门的中坚力量。他们的理想信念怎样，道德品质如何，能否勤政廉政，这与其在大学阶段是否接受了比较好的党风廉政教育及是否树立了廉洁价值观有着很大的关系。

廉洁价值观的养成离不开优良的党风、 校风的熏陶， 更离不开廉洁教育的培养。 在管党治校中，首先，高校党政领导和思想政治工作者要深入学习习近平关于反腐倡廉重要论述， 把握其思想精髓，树立正确的廉洁教育观。 “廉洁教育观是对廉洁意义、廉洁是非、廉洁标准及金钱地位、权力等问题的总的看法和观点， 是价值观在廉洁问题上的体现。 ”[14]所谓正人必先正己。 树立廉洁教育观对高校党政领导和思想政治教育工作者来讲非常重要。 其次，高校党委、纪委要下大力气抓好全面从严治党及党风廉政建设工作， 对腐败分子下重手、出重拳，坚决清除高校中的害群之马，努力营造风清气正的党内政治生态， 为高校大学生廉洁教育创造一个良好的育人环境；再次，要高度重视对学生的教育， 尤其是学生党员与学生干部的廉洁教育。习近平总书记明确指出：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧， 不能正确处理公私关系， 缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。”[4]63对高校学生开展廉洁教育，一是引导学生系统学习习近平党建思想，掌握其科学内涵，把握其精神实质；二是利用班会、主题日、团队日等活动，对学生进行党风廉政和反腐败警示教育；三是在思想政治理论课和专业课教学中，有计划、有目的地引入廉洁教育内容，通过正、反人物、典型案例对学生开展廉洁警示教育， 帮助学生树立廉洁观。

高校学生廉洁观的养成是一个渐进过程，需要久久为功，非一朝一夕就能达成。高校党风廉政建设关乎大学生的成长， 关乎党的前途命运和国家的长治久安。 在立德树人工作中，高校党委、行政要聚合多方力量，调配优秀教师，对学生进行显性与隐性的廉洁教育， 帮助学生埋下廉洁的思想“火种”，促使其成长成才。

四、加强党风廉政建设，是高校办好人民满意大学的需要

百年大计，教育为本。教育是人民群众最普遍关心关注的焦点热点问题。 高校是学生成长成才的重要场所， 大学期间是学生价值观与人生观养成的重要阶段。 加强高校党风廉政建设，营造风清气正的党内政治生态，有利于构建良好的育人环境，不断满足人民群众对办好人民满意大学的期盼。

（一）是发挥高校党的基层组织战斗堡垒作用的需要

高等院校是与党政机关、 企事业单位既相互关联又鼎足而立的传承、 研究和创新学术的高等学府。 高校的责任与使命要求学校培养的学生不仅要有高尚的品德、完美的人格，而且还要有丰富的专业知识和综合能力。 如果达到这些目标，那么， 高校毕业生不仅能较好地符合国家经济社会发展需要， 而且还能较大程度满足人民群众对高等教育的殷切期盼。

我国高校是党领导下的社会主义大学。习近平总书记指出：“加强党对高校的领导， 加强和改进高校党的建设， 是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[15]175高校党委及党的基层组织在高校人才培养中担负着领导责任，其领导水平怎样、领导能力如何， 对高校人才培养质量具有至关重要的影响。为了加强党对高校的领导，不断提高高校党风廉政建设水平与育人质量，首先，必须把高校党的各级组织建设好。 正是基于此，所以，党中央对高校党的基层组织建设极为重视， 经过集思广益和多轮讨论、修改，终于在1996 年3 月颁布了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。 该《条例》是高校党的基层组织建设的基本法规， 为推动高校党的基层组织建设提供了制度保障。 但是，在执行多年以后，因我国国情、 党情及高校的基本情况都发生了较大变化， 所以，《条例》 的有关内容也需要进行及时修改、完善。 2009 年11 月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党的建设工作领导小组组长的习近平同志主持了《条例》的第一次修订工作；2021 年4 月，经过多轮修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》得以正式颁布。该《条例》的出台，对高校党的基层组织建设制度化、规范化和科学化起到了很大作用，对高校党风廉政建设也产生了积极影响。该《条例》颁布后，高校党的基层组织战斗堡垒作用得到很大发挥，高校的育人质量也得到显著提高。

（二）是落实高校办学目标与任务的需要

贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，有赖于营造风清气正的党内政治生态与育人环境。 高校党风廉政建设既是高校党的建设的重要内容， 也是营造风清气正的党内政治生态的主要手段。在办好人民满意大学、建设教育强国的新时代背景下， 高校党风廉政建设的价值与意义极为重大。

第一，加强高校党风廉政建设，有利于贯彻落实党的教育方针。我国的教育方针明确规定，高校的办学目标与任务是立德树人，为党育才、为国育人。高校建设与发展要坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、 为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、 为改革开放和社会主义现代化服务的“四为要求”，否则，就有背离党的教育方针的危险。 为此，加强高校党风廉政建设，有利于加强和改进党对高校的领导， 营造风清气正的党内政治生态， 不断提高高校的育人质量， 让党放心、人民满意。

第二，加强高校党风廉政建设，有利于提升大学生的廉洁素养。 高校党风廉政建设的主体是党的各级基层组织与师生党员。 高校党风廉政建设的主要手段与途径是党风廉政教育。 非党员学生虽然不是党风廉政建设的主体， 也不是党风廉政教育的重点对象， 但是， 因非党员学生大学毕业后， 有不少人会加入党的组织， 走上各级领导岗位，也有很多人将是各行各业的骨干。 所以，在大学阶段，高校党的基层组织要有计划、有目的地把非党员学生纳入党风廉政教育的范围， 以对非党员学生进行廉洁教育，帮助其树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观；同时，对非党员学生开展党风廉政教育，也有利于不断提高其廉洁素养，帮助其更好地立德成才。

第三，加强高校党风廉政建设，有利于增强党对人才的政治吸纳。加强高校党风廉政建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用， 增强师生党员的先锋模范作用， 有利于提高党组织的凝聚力与号召力，让更多优秀青年教师与大学生加入党的组织，为党的组织补充新鲜血液与新生力量。 对于新入党的教师和学生党员， 高校党委及党的基层组织要加强对其进行政治训练， 帮助其解决思想上入党的问题； 党员教育要“突出政治教育和政治训练，严格党内政治生活锻炼，教育党员旗帜鲜明讲政治，提高政治觉悟和政治能力，严守政治纪律与政治规矩，永葆共产党人政治本色，做到‘四个服从’，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。”[16]288高校党委及党的基层组织只有把师生党员教育好、培养好，那么，党的组织在高校就更具魅力， 就会有更多的优秀青年老师与学生积极向党组织靠拢， 并申请加入党组织。

（三）是促进民族振兴与社会进步的需要

办好人民满意大学是一项功在当代、 利在千秋的德政工程。 检验大学办学质量的核心指标是人才培养质量。高校要贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人标准， 为党和国家培养合格的社会主义建设者与接班人。

从资源的角度看，人才是第一资源。高校不仅是人才培养的重要场所， 而且还是国家办学水平和核心竞争力的显著标志。当今世界，国与国之间的竞争越来越表现为知识的竞争、人才的竞争。所以，自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作， 反复强调要大力发展教育，办好人民满意大学，建设教育强国，不断为国家发展、 民族振兴和社会进步提供雄厚的人才支撑。

高校党政领导要树立人才强国的工作理念，坚定执行科教兴国战略， 始终围绕立德树人目标与任务来进行专业设置、学科设置、课程设置、学分设置及专业评估、学科评估、教学质量评估、就业评估等工作，促进高校高质量内涵式发展，不断提高人才培养质量。

高校党委、 纪委要充分认识到营造风清气正的党内政治生态对立德树人工作的极端重要性，一手抓党建与党风廉政建设工作， 一手抓人才培养；要把党建工作与人才培养工作有机融合起来，积极推动“党建+人才”工作，使党建工作有中心、有载体、有抓手，而不至于流于形式，陷于为党建而党建的被动局面。

对于如何抓好高校党建及党风廉政建设工作？ 在全面从严治党背景下，高校党委、纪委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平关于党风廉政建设重要论述，从国家战略的高度认清立德树人工作的极端重要性， 正确处理高校党风廉政建设与人才培养之间的辩证关系， 努力营造风清气正的党内政治生态和优良的党风、校风与学风，使大学生深刻领会学习的价值与意义， 在促进高校高质量内涵式发展中不断提高人才培养质量，为党育才、为国育人。