铜陵市老龄产业协同发展路径研究

袁宗梁

（中共铜陵市委党校，安徽 铜陵 244000）

1 问题的提出

发展老龄产业对于现阶段的中国意义重大。短期来看，发展老龄产业的现实意义是有利于加快产业转型，促进地方经济的可持续增长。长期来看，顺应中国老龄化的趋势，有利于地方掌握历史主动，保持长远发展的优势。对于广大老年人而言，则有利于提高老年人的生活水平，化解日益严重的老龄化危机，提升老年人的幸福感和获得感。目前学界大多数学者认为，中国60 周岁及以上老年人数量预计会在2025 年左右超过3 亿，届时其占我国总人口的比例将超过20%（翟振武、邬沧萍、陆杰华等，2021）[1]，面对如此巨大的蓝海市场，地方政府应抢抓机遇，把培育好老龄产业作为促进地方经济转型发展的重要契机。“十四五”时期是铜陵聚焦“智造新铜都生态幸福城”，建设“四创两高”新阶段现代化幸福铜陵的关键期，更是铜陵工业创新转型、奋力追赶的关键期。积极培育和发展老龄产业，加快产业转型，促进制造业与生产性服务业融合，对实现全市经济高质量发展、增强铜陵深度融入长三角一体化的核心竞争力具有十分重要的意义。

关于铜陵市老龄产业的研究起步较晚，可追溯的资料不多，但学界关于其他城市的老龄产业实践研究则比较丰富。从概念来看，有学者认为 （顾鉴塘，2001）认为，不同于一般经济学意义上分类原则，老龄产业是一种专门以老年群体为主的产业类型，是以产业服务对象为导向的分类[2]。其产业领域横跨第一、二、三产业（陆杰华2013、杨立雄2017）[3][4]。也有国外学者（鞠川阳子，2012）根据产业链的紧密程度将老龄产业划分为本位产业、关联产业和衍生产业三个紧密度依次递减的维度[5]。可以看出无论是经济学意义上的产业划分还是根据关联度进行划分，都没有本质上的区别，老龄产业最重要的内容都是围绕着老年群体的衣、食、住、行、医疗保障、精神慰藉等各个方面的实际需求而划分的。主要包含：老年服务业（包括各类养老院、助浴、助餐、助洁等）、老年产品业（老年生活用品、医疗康复用品、医疗检测用品等）、老年健康业（中老年保健、医药、疗养等）、老年文娱业（老年教育、老年体育、老年旅游等）四个基础产业。因此笔者认为，当前对于老龄产业的研究，无论是概念、内涵、性质、特点还是影响因素上面都有着比较成熟且公认的观点，重点是如何结合地方实际，在地方养老产业的现状分析和未来产业细分赛道选择上提出合适的建议，从而推动当地养老产业的发展壮大。为此，考虑到铜陵作为长三角和长江沿岸城市的重要区位，笔者认为铜陵需要抢抓机遇，走老龄产业协同发展的路径。

2 铜陵市老龄产业的历史机遇

新的历史时期，老龄化将给经济社会发展带来基础性、战略性、全局性的变化（原新，2021）[6]，铜陵市面临着人口老龄化的加速发展和各种战略机遇相互叠加的复杂形势，将给铜陵市老龄产业发展带来新的机遇。

2.1 老龄化进程加剧提出新要求。目前铜陵市已经进入深度老龄化社会，老龄化程度已达到发达国家水平。根据铜陵市统计局公布的第七次人口普查结果显示，铜陵老龄化程度为17.46%（65 岁以上）。纵向对比来看，相较于2010 年，铜陵市65 岁及以上人口的比重上升7.60 个百分点； 横向对比来看，铜陵市65 岁以上人口占比17.46%，远高于同期安徽省的15.01%和全国的13.5%，老龄化程度在全省排名第四，属于靠前水平。“十四五”时期，铜陵老龄化进程将日益加快，老龄人口迅速增加，同时独居老人、失能失智老人不断增加，照护、医疗等养老问题将在“十四五”期间突显，社会养老压力将持续加大，养老服务任务艰巨而复杂。

2.2 产业转型升级带来新机遇。铜陵作为长三角27 个中心区城市之一，并地处皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区和皖西大别山革命老区，与合肥接壤，具有较好的区位优势和政策优势。全省将生命健康产业列入“十四五”时期大力发展的十大新兴产业，为养老服务高质量发展提供了新动能。近年来，随着传统支柱性产业——铜矿资源开采和有色加工产业的产能下降，铜陵的经济增长呈现放缓的趋势。同时，随着国家在环境保护和“双碳”上的高位推进，也需要铜陵能够抓住机遇迎接产业转型，大力发展养老产业，实现经济的可持续发展。

2.3 政策支持提供新基础。党和国家高度重视老龄事业的发展，积极应对老龄化已经上升为国家战略。2022 年2 月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，其中强调：“鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园，在全国打造一批银发经济标杆城市，推进在服务业融合发展、制造业转型升级、新技术新业态培育方面的探索创新。”在国家养老服务发展政策的推动下，老龄产业将迎来跳跃式增长的新契机。铜陵市在十一届党代会中提出“智造新铜都，生态幸福城”和“积极应对人口老龄化”的城市发展号召，大力发展养老产业，为老年人提供优质的产品和服务，就是老年人最质朴的幸福来源。

3 铜陵市老龄产业发展面临的问题

目前国内各地老龄产业发展都存在各种各样的问题，陆杰华等（2013）从产业扩张规模、集中度、政策扶持、福利性、销售渠道以及研发力度等六个方面来说明我国老龄产业的不足[3]。而从老龄产业发展的需求侧和供给侧两方面来看，当前老龄化发展过程中也都存在各种不利影响（吴玉韶，2014）[7]，尤其是不均衡、不充足、不可持续的问题比较突出（李志宏，2020）[8]。铜陵市老龄产业发展时间较短，作为一个新兴业态，在发展过程中存在一些不足，主要表现为以下几个方面：

3.1 产业规模小且发展不平衡。老龄产业主要集中在以政府为主导的养老服务业和老年健康业，其他业态发展不足，尤其是老年产品业，几乎完全没有。在养老服务业中，主要以公办和民办的养老院为主，助餐、助浴等其他类服务发展不足。在老年健康业当中，主要以各类康养机构为主，医药保健等发展不足。整体来看，铜陵市老龄产业处于发展初期，四个子产业经营相对分散、老年服务和产品同质化明显、发展既不充分也不平衡。

3.2 产业政策未形成合力。铜陵市的老龄产业政策分布在各个职能部门，没有形成系统性的产业规划，导致社会资本对老龄产业参与主动性不高，无法形成规模效应，从而缺少充足且优质的服务和产品。铜陵市目前关于老龄产业的相关文件主要是《关于印发铜陵市“十四五”养老服务体系建设规划的通知》（铜民发〔2021〕69 号）和《关于印发〈全市2021年健康产业发展重点任务分解表〉 的通知》（铜健联〔2021〕3 号），因此可以看出目前铜陵的主要发展方向是养老服务业和老年健康业，而最容易发展出集聚效应和规模效应的养老产品业却没有任何相应的配套政策，事关老年人精神健康的老年文娱业则处于自发生长阶段。

3.3 产业层次低且尚无本土知名品牌。铜陵目前的老龄产业层次比较低，主要体现在和老年人相关的衣食住行等基础需求层面，缺乏本土品牌，难以适应高层次竞争。在智慧养老信息平台、老年公寓建设和智慧养老产品和康复辅具租赁、连锁化养老机构运营和政府购买居家养老服务等方面引进的都是上海安康通、上海天与养老、江苏九如城、湖南普亲、安徽乐年和九久夕阳红等一批省内外养老品牌，缺少高科技产品和高质量的本地品牌产品。

4 铜陵市老龄产业的发展对策

4.1 加快布局老龄产业

4.1.1 大力发展养老服务业。探索建立以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、智慧养老为补充的多层次养老服务体系。在居家养老服务方面，支持本地家政企业拓展为老服务功能，提供清洁、外卖、送药等基础服务。学习上海先进经验，开发养老服务APP,整合各类养老服务供应商，提供“平台化、菜单式”的为老服务，打造“子女线上下单、老人线下体验” 的养老服务消费新模式； 在社区养老服务方面，总结当前在运营的8 个社区老年食堂的经验，加快在更大范围、更多社区构建遍布城乡、分布合理、质优价廉的老年助餐服务体系。大力发展社区助浴点，引导社会资本成立提供上门助浴服务的专业机构；在机构养老服务方面，加快铜陵市公办养老机构的服务转型，主动引入现代企业制度，吸纳社会力量投入养老事业，促进规模化、产业化经营。鼓励养老服务实行跨地区合作经营，联手培育龙头企业，通过幅射带动，兼顾上门服务，以达到减成本、增效益的良好成效。在智慧养老方面，深化第三批全国智慧健康养老应用试点示范基地建设，开发更多 “智慧养老”场景应用，加快推动实施跌倒报警、体征监测、走失预警、一键呼救、智能报警等智能化场景的应用。

4.1.2 主动培育老年产品业。根据老年人在衣食住行等方面的需求特点，引进一批老年用具用品企业。在生活用品方面，重点开发适老化的服饰、家电家具、洗浴如厕辅助器等产品。省外的典型代表如足力健，深耕老人鞋领域，落户河南睢县仅三年，其年产值就达到40 亿元，相当于当年睢县GDP 的六分之一。在医疗辅助器械和智能穿戴设备方面，重点发展老年康复器械（如轮椅、各类矫正器械）、老年人防走失定位装置、智能体征监测设备等产品。大力推广当前铜陵市8 个社区养老服务站开展智慧健康养老康复辅具产品租赁的试点经验，为更多的行动不便的高龄老人提供康复器械服务。同时加大康复辅具产业招商引资力度，引进优质老年产品制造企业，从而推动本地制造业发展。省内的典型代表如六安市吸引上海E 家康护在当地设立生产基地，其生产的共享轮椅已遍布全国1500+医院，有效带动了当地的经济发展。

4.1.3 补充发展老年健康业。在医养结合方面，支持私立医疗机构转型为护理院、康复医院，为老年人提供上门医疗服务，采取 “医疗服务价格+ 上门服务费”方式收费。在医药保健方面，专注老年常见疾病用药领域，优化医药企业发展环境，培育产业龙头，支持医药产业做大做强。发展中医药健康服务，继续推进“十大皖药”示范基地建设，打造铜陵中药品牌。围绕铜陵白姜、铜陵凤丹等元素，开发生产具有较好市场前景的健康食品。

4.1.4 探索发展老年文娱业。支持市、县老年大学扩大招生范围，丰富教学课程，支持各类有条件的学校举办老年大学，开展“送课下乡，送课进社区”等活动，不断扩大老年教育供给。改扩建或新建一批老年公共文体活动场所，针对老年人的身体机能，开发低烈度的有氧运动设施。鼓励本地旅行社开发专门面对老年人的“夕阳红”旅游团，引导铜陵市境内旅游景区开展适老化改造，打造亲老化康养旅游目的地。

4.2 发挥“银发经济”示范效应

产业集群的竞争优势是壮大产业发展的基础。铜陵市应充分发挥长三角区域养老一体化优势，鼓励集中建设一批功能突出、特色鲜明的老龄产业园区，充分发挥老龄产业集群优势和“银发经济”示范效应。

4.2.1 打造长三角老年用品产业示范区。以我市确定的6 大重点产业链之一——大健康和文化旅游为基础，增加老龄产业部分，成立专门招商领导小组，全力以赴开展双招双引工作，计划三年内招商工作取得突破，五年内初步形成老龄用品产业聚集区。同时需要积极谋划和研究老龄产业链阶段性发展目标和工作思路，统筹推进招商引资、项目建设、现有企业培育等重点工作，推动链上大中小企业构建稳定配套联合体，加快产业链上下游协同发展。

4.2.2 打造医养结合示范区。依托永泉度假区特色旅游环境、郊区大通镇“长江古驿、江豚小镇”等优势资源，以高端医疗服务、健康体检、康复疗养、中医药保健、健康旅游等产业为重点，引入一批先进的康养结合机构、高端医疗技术、医疗设备以及专业的医疗护理人才，打造国际化、高端化、个性化、具有示范意义的实体型现代化医养健康服务集聚区和康养旅游目的地。

4.2.3 培育老龄产业示范品牌。重点孵化一批市场组织。建立老龄产业发展孵化园，梳理老龄产业细分市场，对尚未开发或发展前景光明的老龄产业进行重点孵化。重点培育4 个产业领域的养老品牌。学习相关先进企业，尤其是足力健、皖嫂等品牌在老年人需求开拓、产品开发、营销管理等方面的经验，组织4-8 家(每个领域选择1－2 家)涉老企业深化品牌培育，完善品牌培育管理体系方法。

4.3 加强配套政策

目前，铜陵市老龄产业仍然处于发展初期，需要政府大力支持，创造一个有利于其发展的政策环境。这些支持政策主要包括:

4.3.1 财政金融政策。依托铜陵市金融办，联合小额贷款公司、担保公司加盟，建立老龄产业融资平台，为相关公司主体提供资金保障。对上了一定规模的龙头企业，可与金融机构联手发行企业债券或内部股份。同时，重视吸纳社会闲散资金，积极鼓励其参与到养老服务业经营管理之中。进一步优化《铜陵市现代服务业专项资金管理暂行办法》、《关于养老服务业补贴办理指南》、《城企联动普惠养老专项行动铜陵市政府支持政策清单》等现有政策，提高市级福利彩票公益金用于支持养老事业发展的比例，加强经费使用的管理和监督，提高资金使用效益。

4.3.2 土地政策。在编制国土空间总体规划时要充分保障老龄产业的发展需求，根据老龄化的发展程度调整老龄产业用地供给。建立老龄产业项目建设用地协调服务机制，实时跟踪服务，及时协调解决用地保障中的困难和问题。以《铜陵市工业项目“拿地即开工”实施方案（试行）》为基础，进一步优化老龄产业用地审批流程，压缩审批时限，为老龄产业项目建设提供便捷、高效、畅通的审批服务，推动老龄产业项目快落地、快开工、快投产。

4.3.3 人才政策。在产业人才方面，依托铜陵职业技术学院，建立市级老龄产业职业技能鉴定和培训基地，推动培训机构与老龄产业主体建立更为广泛和紧密的校企合作，不断提高养老从业人员的能力素质。成立市级养老行业社会组织，发挥协会作为政府、行业和企业间桥梁纽带的作用，引导养老机构和养老产业向品牌化、规范化发展，提供养老政策咨询、养老服务对外合作、护理员培训指导及老年人能力评估等服务。

5 结语

实际上，无论是产业转型、改善民生的内生原因，还是国家支持的外生原因，铜陵市都需要紧紧抓住当前老龄产业协同发展的短暂窗口期，积极培育和发展老龄产业，在创造大量就业岗位的同时，也能创造更多的财政收入。顺应中国老龄化大势，培育好、发展好老龄产业，进可以形成产业集聚，向全国输出养老产品和养老服务，形成铜陵品牌；退可以服务本地老年人，打造全国老龄友好型示范城市，提升人民群众的幸福感和获得感。