城市基层社区多元主体协同治理效能提升探究——基于襄阳城市社区治理

张爱民

（襄阳职业技术学院 马克思主义学院， 湖北 襄阳 441050）

近年来在疫情防控、老旧小区改造等实践中,城市社区建设和治理水平有了较大提升,然而在治理实践中也凸现出了不少问题：社区治理过度行政化,社区居民有效参与度低,社区权力结构失衡,社区社会组织发展不充分,多元主体协同的效率不高等。本文拟结合这些问题,就多元主体协同治理效能提升问题进行探究,力求给出有效建议。

一、完善治理体系，构建治理模式，推动党（建）社（区）深度融合

要着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的基层社会治理体系。强化基层党组织在社区各类组织中的领导核心作用,强化社区治理多元主体的参与意识,明确职责分工。这样才能对各类资源进行全面整合及优化配置,争取以最少的投入获得最佳社区治理成效。所以,各方应深入交流及有效协调,在基层党组织的主持下,起草制定《社区公约》,以条文的形式对各治理主体应承担的义务进行明晰,加强监管,促进社区治理工作稳步有序地开展。

社区党建与社区治理的关系从本质上来讲是如何在坚持党的领导的基础上,党组织与社区民众进行交流和协调,满足社区民众的合法权益。关于党建引领与社区治理之间融合不深的问题,一方面需要加强党的集中领导,另一方面需要鼓励党员群众增进交流,逐步形成共治的局面。在此过程中,要摒弃落后的理念,多举措、多途径地促进两者深度融合。详细来讲,可尝试推行实施下述“四治”模式。第一,坚持“党建+服务”助推式治理模式。发挥社区党组织力量,实时响应居民诉求,要求党员干部坚持以人为本的基本原则,遵循为人民服务的根本宗旨,加强对社区弱势群体的帮扶。目前,襄阳市樊城区洪家沟社区就推行此模式并取得了良好的成效。该小区居民在现场下单或者网络下单之后,具有解决相应问题能力的党员自愿认领接单,满足社区民众的合理需求,以此形成“征集、认领、服务、评价、反馈”的治理机制。第二,实施“党建+文化”理念式治理模式。构建社区文化,寻找并引入满足社区治理需求的社会组织,鼓励广大社区居民增强主人翁意识,积极踊跃地参与社区事务,促进各类社区事务及社区问题得到妥善解决。第三,实施“党建+环境”综合式治理模式。自觉遵循严格的环境政策,以绿色发展理念为引领,在社区党组织的指导及管理下,加强对社区人居环境的治理与改善,稳妥合理地解决社区居民面临的难题,让社区居民真正地感受到党组织对他们的尊重以及关怀。第四,构建“党建+共建”协同式治理模式。充分发挥各相关方力量,全面整合并优化配置社区各类可用资源,在提高资源利用水平的基础上,协调各方力量共同参与社区治理工作,共同享受社区治理成果。［1］

二、强化党的领导，开展党群联动，凝聚民心实现民利

首先,要继续完善区域化党建的组织体系,发挥基层党建在社区治理创新中的引领核心作用。纵向构建“街道大工委——社区大党委——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级架构；横向形成社区党组织发挥引领作用,物业机构、社区居委会、社区居民、社会组织以及业主委员会等多方协同参与的社区治理模式。［2］湖北襄阳市广泛建立起了基层党组织领导下的“三方共治”（社区居委会、物业公司、业主委员会）机制,开展党员“三亮”活动,即党员“亮身份、亮承诺、亮业绩”。三亮活动已成为落实“三方共治”机制的重要突破口和实现形式。该市高新区东风社区建立三方共治议事协商制度,定期或不定期召开三方联席会议,协商社区事务,解决社区纠纷。

其次,加强以社区党组织书记为核心的社区工作人才队伍建设。主要有两种渠道充实社区人才队伍,为创新社区治理提供人才支持：一是选派业务水平高、政治觉悟突出、综合素质高的基层党组织书记,由其负责带领和管理整个社区的工作队伍,促其充分发挥好领头羊的作用。二是合理提高社区工作人员的薪资待遇水平,利用校园招聘的形式,吸纳录用大批朝气蓬勃、吃苦耐劳、政治立场正确、综合素质高的大学生。

再次,将基层党组织工作融入社区治理。借助党组织的强大凝聚力有效集中民众,在加强党的建设的前提下,发挥党内资源优势,助力社区问题的处理,将党组织与社区居民紧密地联系在一起。第一,以优质的项目服务赢民心、得民护。社区党组织在开展工作的过程中,首先要秉承为民服务的基本宗旨,要形成群众无小事的意识,定期公布服务经费支出明细,让居民真切地看到每一笔资金都花在哪了,让居民感受到党组织周到细致服务。第二,构建标准化党群服务中心,完善服务功能,提供便民利民服务。襄阳市襄城区铁佛寺社区打造8小时外“生活圈”,创建了社区助老中心等一系列便民利民的机构,满足居民休闲放松的需求。第三,创建互助平台有效凝聚人气。在开展社区治理工作的过程中,社区党组织可结合自身实际情况,创建便捷高效的互助平台,致力为社区居民提供高效优质的服务,让居民感受到社区的温暖,增强对社区的信任感和归属感。第四,社区党组织要做好社区社会组织的孵化和建设工作。首当其冲是要发展一批社会公益组织,调整和优化关于社区组织的制度规范,确保社会组织参与社区治理工作规范有序进行。另外,要加强实地调研,咨询行业专家学习,妥善解决经费来源等重要问题,鼓励政府、单位、热心企业以及社会力量给予赞助,或者提供固定的办公区域,为社区社会组织开展治理工作、服务居民提供大力支持。第五,消除“情感壁垒”,传递温暖与情感。襄阳市樊城区洪家沟社区在此方面做得比较到位,他们积极发动基层党员干部,创新多种方式,激发大家参与治理、服务群众的热情,也达到了关心关爱社区群众尤其是困难群众的目的,进而也带动社区一般群众关注社区事务和活动。

三、借力网络优势，搭建线上平台，创新社区治理手段

通过“互联网+社区”模式,将先进的网络信息技术与社区治理工作紧密地联系在一起,着力推进社区治理信息化发展。在新时代发展环境下,要打破传统的社区治理思维,学会以新技术为依托构建新的社区治理体系,创新社区治理方式,促进社区治理效率和质量全面提升。

第一,创建线上党组织。在互联网广泛普及的今天,以互联网技术为支撑,打造线上党组织,引导广大党员干群在网络平台上向人们亮明身份,通过网络广泛传播来扩大党组织影响力与凝聚力,充分发挥党的服务优势,促进党的执政能力、服务能力全面提升。

第二,将互联网技术融入社区治理体系。以云计算、智能技术等各种先进技术为依托,创建“互联网+”公共服务等一系列相关拼图,支持开展社区治理工作,促进居民享受到更便捷、更优质、更高效的服务。一是搭建网络“微心愿”平台,全面汇集民意。社区居民可在登录“微心愿”平台后,将个人需求、意愿、建议等以“心愿”的形式进行发布,党员或者有条件的社区人员看到“心愿”之后,结合自己的专业特长,就可以采取相关措施、提供相关服务满足居民的心愿。二是以信息技术为基础提高对接时效性,实现全面持续监督。创建专门的民情管理系统,如果居民有需求,可在系统中输入需求,社区人员就可以直接在系统上审核并受理需求。创建满意度评价系统,通过开设热线、网络意见箱等方式,为居民表达想法、发表建议提供便利的渠道,督促社区人员根据居民的心声进行改进。

四、打造利益联盟，多方同向发力，激发各方内生动力

首先,保证党组织和党的工作全覆盖、无盲点。并在此基础上,让居民委员会、社区居民等相关主体积极踊跃地参与社区治理,深刻认识到他们是社区治理的重要一分子,要增强主人翁意识,相互之间深入交流、协同合作,共同推进社会治理工作,以此获得良好的治理成效。

其次,全面整合各方可用资源,激发各方内生动力,增强社区治理优势。其一,创建公益服务联盟,有效汇集社区党员、社工等相关人员,由其为居民提供高效优质的公益服务,让居民获得良好的居住体验。其二,创建共享互助联盟,引导社区党组织、结对单位等各相关方增进交流,增强协同合作意识,积极开展共建活动,在共享资源的基础上推进社区治理工作有条不紊地开展。其三,创建文化娱乐联盟,全面汇集社区内部各个组织,鼓励他们挖掘并发挥自身潜能与优势,举办各种各样的文娱活动,满足社区居民的多元文娱需求。其四,创建平安治理联盟,要求社区党组织、社区民警等各相关方协同合作,共同开展网格巡逻活动,为社区居民营造安全和谐的居住环境。其五,创建监管服务联盟,引导业主委员会加大监督力度,要求物业公司根据签署的协议为社区居民提供服务。

襄阳市樊城区施营社区探索建立了志愿服务积分激励制,社区居民只要注册成为志愿者,每次参加志愿服务,就会获得相应积分,积分可兑换相应生活用品。这种方式肯定了志愿者的付出,调动了居民参与社区公益服务的积极性。

五、大胆赋权增能，激发参与热情，提升群众社区认同

第一,实施柔性治理模式,是增强居民的社区认同的有效途径。在社区治理工作开展过程中,如何激发居民参与社区治理的热情、如何增进居民之间的交流是亟待解决的重要问题。在构建社区系统的过程中,一方面需要注重维护居民的切身利益；另一方面,需要注重满足居民的诉求及意愿。譬如,提升物业的服务水平,通过每日打扫、定期维护等方式营造和谐、整洁、安全的居住环境,使得居民获得的居住体验,以此提高居民的满意度；发挥志愿者力量,定期进行治安巡逻,不放过任何隐患,全面增强居民的安全感；发展京剧、合唱等功能性社会组织,鼓励居民根据个人爱好和兴趣组建队伍,拉近居民之间的距离。

第二,要发挥社区文化作用,强化社区认同。譬如,借助设置社区达人榜、开设民情茶馆、评选好婆婆好媳妇等活动,促进社区治理与文化传承之间深度融合,让居民在小区内就可以受到文化的熏陶,感受文化的力量,这对提升居民的文化素养具有重要意义。

此外,通过赋权增能等方式,增强社区居民的权利意识,鼓励他们踊跃参与社区事务,引导他们利用身边的可用资源或者力量解决问题,使其认识到他们并非只是社区居民,也是社区治理的重要参与者和受益者,增强其对社区的信任感与归属感。［3］

襄阳市襄城区要求社区党组织在平时社区活动中,善于去发现发掘和鼓励一些能力出众、善良热情、参与意愿强的居民,鼓励他们加入业委会,担任楼栋长或单元长,引导他们如何履职尽责,如何通过自身的言行去正面影响小区居民,争取成为其他居民效仿的榜样,发挥其在局部范围内的表率示范作用。利用整合、联建等多种措施,选择合适的活动场域,或定期或不定期开展座谈会、听证会、畅谈会、群众文艺体育等活动,全面深入地了解居民的想法与建议,有助于增强居民的社区认同感和参与积极性。

六、整合社区资源，做实社区网格，实现精细有效治理

网格化管理是新时代城市社区治理的创新举措,也是社区推进精细化管理的必经之路,所以,在社区治理方面,要积极实施网格化管理,争取以“小网格”促进“大服务”。对于网格化管理模式来讲,其最突出的特点是将便民服务、空间管理等一系列工作编织为“一张网”进行,促进工作效率和服务水平全面提升,这对基础设施、人力资源等要求比较高。目前有一些社区已实施网格化管理,但是形式大于内容,对此,可从下述几点入手打造名副其实的网格化管理模式。

第一,创建多样化功能网格。可以考虑创建引领“红色旗帜”作用的党建网格、服务“民生大餐”作用的民情网格、激发“活力源泉”作用的文化网格、承担“稳定载体”作用的综治网格,［3］并努力促进“四网”深度融合,以此获得强大的合力,更好地推进社区治理工作开展。

第二,升级信息共享平台。以“互联网+”技术为依托,全面整合人、地、物等各类基本信息,打造内容详实、数据全面、查询便捷的“资源库”,通过有效的网络连接,实现数据信息资源共享,为社区人员开展社区治理工作、提供社区服务提供重要的信息依据。

第三,优化整合各类资源。社区治理的一项重要工作内容是为社区居民提供便捷优质的服务,而这就需要大批能力出众、综合素养高的人才。所以,社区要加强对人才的引入并结合工作需求优化人才配置,促进人才的服务能力得到充分发挥。另外,要加强对社区工作人员的培训和教育,为其提供良好的待遇,使其心无旁骛地投入到社区服务工作之中。

七、构建监督体系，优化考核制度，促进各方尽职履责

想要调动多元主体积极踊跃地参与社区治理的积极性,一方面需要拟定权利清单,提供行使权利的平台；另一方面需要完善监督机制,促进各方利用自身优势,积极履行责任和义务。

首先,借助社区信息公共平台,畅通评价渠道。对社区治理主体的权责、参与社区治理的流程等相关内容进行充分明确,拟定一份清晰规范的权利清单,完善监督体系,拓展举报畅通举报路径,督促多元主体积极履责。

其次,构建社区监督体系,自觉接受公众监督。其一,创建信息平台,完善奖惩机制,针对不同岗位、不同职务分别确立不同的考核内容及考核标准,对参与社区治理的各方主体工作态度及工作成效进行定期规范性考核。其二,建立和实施腐败监督机制,加强对多元主体职能履行行为的监督和管理,在区纪检委等相关机构的引领下,加大权钱交易等违法违规行为的查处力度,保持社区治理的良好风尚,以期各方主体积极参与社区治理的同时,严格按照现行法律规定进行履责。其三,立足于实践,合理制定或调整多元主体社区治理考核标准,着重对社区公职人员的日常工作开展情况、社区治理水平以及服务态度进行考核。无论是考核工作的流程,还是考核结果都要通过网络或者告示栏等进行公示,自觉接受广大社区民众的监督。其四,利用社交工具创建群众监督阵地,社区居民可利用QQ群、微信公众号等各种平台和方式表达诉求、提出建议,简化监督流程,鼓励社区居民举报,任何人不得删除和销毁举报信息,以此形成对社区治理行为的全面化、持续化监督。