乡村振兴战略视角下基层农技推广的重要意义

魏 刚

（1.云南农业大学，云南 昆明 650201；2.新平县植保植检站，云南 新平 653400）

我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。乡村振兴战略是三农工作总抓手，新时代接续推进乡村全面振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根本途径在于加速农业科技进步，而加速农业科技进步的重中之重在于基层农技推广。当前，基层农技推广中还存在基础薄弱、队伍参差不齐、机制不够完善等问题，需要有针对性地进行强基赋能、增量提质、建机立制，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记指出：“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足[1]。”乡村振兴是我国由一个农业大国转变为一个农业强国的关键一步，推动乡村全面振兴，要坚持改革创新，充分发挥生物技术、信息技术等科技现代化作用，“给农业插上科技的翅膀”“让农民掌握先进农业技术，用最好的技术种出最好的粮食[2]”。

一、重要意义

（一）加快农业农村现代化的客观要求

农业农村现代化是实现国家现代化的基础和支撑，是实施乡村振兴战略的总目标。“十三五”期间，我国农业创新驱动、绿色发展得到了迅猛发展，“米袋子”更加充实、“菜篮子”更加丰富、“果盘子”更加多彩，确保“把中国人的饭碗牢牢端在自己手上”，但在解决了基本粮食供给“够不够”的问题后，还要重点解决质量“好不好”、科技竞争力“强不强”的问题，这就必须要不断研究改进基层农技推广工作，扎实推进高水平农业科技自立自强，“藏粮于地、藏粮于技”，才能有力支撑全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化。

（二）做好三农工作的迫切需要

改革开放以来，我们党领导亿万农民率先拉开改革大幕，不断解放和发展农村社会生产力，我国三农工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。尤其是近些年返乡创业人员越来越多，现代农业集约化、专业化、组织化、社会化水平越来越高，涌现出了农民专业合作社、家庭农场等大量新型农业经营主体，各类“农业+”文化、教育、旅游、康养等多业态农业发展迅速，农业产业链条不断延长，使得农村发展后劲十足，这些变化对农业科技和信息技术的需求更为迫切，对基层农技推广的要求也愈加多样化、精细化、智慧化。

（三）推动科技成果转化的必然环节

党的十八大以来，党中央始终重视农业科技的研发，我国农业科技进步贡献率突破60%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，耕种收综合机械化率达到71%，取得了一批农业科技标志性成果，整体研发水平与发达国家差距逐步缩小，但在科技成果转化率上与发达国家相比还有不小的差距[3]。出现这种结果，与基层农技推广力量薄弱有很大关系，如果大量科研成果不能有效转化为现实生产力，无疑就成为三农发展的“栅栏”“围墙”。要想拆除这些有形无形的“栅栏”“围墙”，必须给农业插上科技的翅膀，最大化发挥基层农技人员科技成果转化作用，打通科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”，使农业科技成果真正写在大地上，留在农民家。

二、制约因素

（一）基础薄弱：基层农技推广条件不容乐观

我国是一个农业大国，在两千多年的发展中创造了灿烂的农耕文明，形成以家庭为单位自给自足小农经济的“大国小农”基本格局[4]，但总体基础仍然薄弱。一是农民素质偏低。从年龄结构看，现阶段80、90后年轻人大部分到城里谋生，不愿留在农村“种田”，00后基本就没有传统意义上的农民了，留在农村的人口整体年龄偏大，他们接受新的农业科技意识不够，也很难在现代农业中真正用好新的农业科技。二是农村信息技术基础设施存在短板。还有不少农村的信息技术基础设施存在“缺、劣、低、次”等问题，维护管理也跟不上，有“一次施工，常年失检”的情况，在物联网、大数据、人工智能、区块链等方面还有差距。三是技术供给与农民生计需求匹配度不高。随着大量农村年轻人外出务工，农业不再是农村家庭唯一的经济收入来源，很多农民更希望减少直接参与农业生产的劳动时间，而把更多时间用于其他生产经营活动，农业成为农民的一种“兼业”，基于这种“兼业”提供更适合农民的农业科技不够，技术供给与农民生计需求匹配度不高。

乡村振兴，人才是关键。基层农技推广队伍是基层农技推广的供给主体，其素质的好坏直接关系到农技推广工作的优劣。一是队伍结构不够优化。部分基层农技推广人员专业知识和能力储备不足，对先进技术掌握得不够扎实，缺乏把先进技术与实践实操相结合的能力，在组织农民、发动农民、宣传农民、与农民有效沟通的能力不足，“最后一公里”无法高效打通，基层农技推广实效性大打折扣。二是服务内容相对滞后。随着现代农业的发展，农民对农业技术的需求覆盖产前、产中、产后全过程，要求基层农技推广人员进行全程指导、帮扶、跟踪，但有时存在基层农技推广人员深入田间地头“一线”不够，对生产过程中出现的新问题、新情况不能及时解决。三是推广方式较为单一。基层农技推广在不同的地方、不同的产业需要用不同的方式方法，但囿于各地基层农技推广仪器设备配置不一样，很多基层农技推广人员最主要的还是靠“一张嘴两条腿”，在做给农民看、带着农民干和讲给农民听相结合上还有不小差距。

（二）机制弊端：基层农技推广机制有待完善

制度是国家发展的重要保障，制度稳则乡村稳，制度兴则乡村兴，制度强则乡村强。一是缺乏完善科学的管理体系。从现阶段基层农技推广情况看，大多数基层综合农技推广中心、基层农技推广站都由乡（镇）部门统一管理，县（市）级农业部门只对基层地区的农技推广工作进行业务指导，没有结合地方的农业发展实际进行科学规划和管理，使农技推广工作与农业发展实际脱节。二是基层农技推广运行机制不完善。基层农技推广人员日常工作繁杂，有时还要兼顾很多行政工作，出现专职工作全职化的现象，一定程度上占用了基层农技推广人员的研究和推广工作，大大影响了基层农技推广功能。三是基层农技推广人员考核激励机制不科学。基层农技推广人员开展农技推广的多少、好坏与个人的福利待遇挂钩不紧，考核制度主要依照事业单位考核制度，考核结果和农技推广服务业绩无关，且服务对象的评价意见不纳入考核范围之内，无法有效激发工作人员的主动性和积极性。

三、深化路径

（一）强基赋能：切实加强基层农技推广条件建设

在乡村振兴战略下做好三农工作是良好的工作条件的前提和基础。一是大力开展农民教育培训。通过中短期培训、职业培训和学历教育等方式提升农民素质，有条件的地方还可与当地大中专院校、培训机构合作，建立乡村振兴人才培养优质基地，加大对产业发展带头人、社会事业带头人和基层组织负责人的培训，培育一批高素质农民，建设一批经济实力雄厚、带动能力强的家庭农场、农民专业合作社、农业产业化企业等新型农业经营主体。二是加快基层农技推广信息化步伐。积极争取中央和地方资金支持，大力完善基层农技推广业务用房，配备必需的仪器设备和交通工具，搭建互联网、大数据、云计算、物联网等信息化平台，使基层农技推广搭上“互联网+”快班车。三是加大与农民生计需求相匹配的农技供给。推进农业供给侧结构性改革是乡村振兴发展的现实需求，基层农技推广也要顺应时代发展要求，充分结合农民需要进行科技研发，可以积极探索产学研合作模式，加强与科研机构、大中专院校合作培育新品种、孵化新技术等，实现自下而上的推广，把农技推广的价值最大化[5]。

（二）增量提质：不断壮大基层农技推广队伍

国以才立，业以才兴。人才振兴是实现乡村全面振兴的关键所在，乡村振兴必然要求人才振兴[6]。一是建设一支高素质专业化三农工作队伍。要用好“三支一扶”“志愿者计划”等政策，吸引高校毕业生进入基层农技推广队伍，同时还要用好“田教授”“土专家”，努力打造一支数量充足、结构合理、扎得下根、做得成事的新时代基层农技推广队伍。二是提升基层农技推广队伍素质。结合各地实际情况，采用“理论讲授+现场演练”“请进来+走出去”“线上+线下”相结合多形式开展培训，把“要我学”“被动学”变“我要学”“主动学”，切实提升基层农技推广队伍素质，打通农技到农民、农技转化为生产力的“最后一公里”。三是多样化探索基层农技推广方式。要根据不同的对象做好分类指导、精准施策，结合传统农民特点用好传统农技推广方式，如在重要生产节点，由农技推广人员手把手、面对面开展技术宣讲、示范和指导，对新型农民要用好手机App、微信、QQ、短视频、直播平台等新媒体技术，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及，促进农技推广的科技化、信息化、智能化。

（三）建机立制：逐步完善基层农技推广机制

基层农技推广中必须要有一套符合国情、有效管用、获得人民衷心拥护的机制体制。一是建立科学的管理机制。要用好大数据的优点，打通不同区域、不同部门、不同行业之间的壁垒，科学协调好农技推广工作各环节和管理部门间的工作安排，综合用好智慧党建、便民服务、应急指挥等管理平台，把制度优势转化为治理能力，更好地解决基层农技推广中存在的管理问题。二是健全推广运行机制。探索建立县（市、区）、乡（镇）、村三级推广运行机制，县级负责制定农业技术推广计划，研究解决关键技术，组织实施主导品种、主推技术的引进、试验、示范和推广，开展各类培训和咨询；乡级具体负责农业生产技术指导、病虫害防控、农产品质量监管、农业信息服务、农民技术培训等公共服务工作；村级负责各类信息收集、整理、上报，发挥辐射带动技术推广作用。三是建立农技推广人员考核激励制度。考核激励机制是基层农技推广的“风向标”“指挥棒”，要区分不同人员量化细化考核指标，制定考核办法，把考核结果作为绩效工资、职称晋升和评先选优的主要依据，奖优罚劣，激发农技推广人员工作活力。

我国是一个有着14亿多人口的大国，三农问题任何时候都不能忽视和削弱。在乡村振兴战略背景下，更要加强基层农技推广工作，架起产出者和使用者之间的桥梁与纽带，把科研成果转化为实实在在的生产力，实现农业大国向农业强国的跨越，为国家的现代化发展提供坚实支撑，让亿万农民平等参与、共同分享现代化成果。