新发展格局背景下加快济南航空物流业转型发展的路径

摘要：加快航空物流业转型发展，对于推动济南融入新发展格局，提升济南国际化水平有着重要现实意义。与国内先进地区相比，济南航空物流业整体实力和竞争力不够强，在战略规划引领、政策扶持、发展规模、设施保障、人才支撑等方面还存在许多短板。济南应紧紧抓住航空物流业转型发展的机遇，着力在规划管理、功能配套设施建设、货源渠道拓宽、区域性智慧物流中心建设和人才支撑上下功夫，使航空物流业成为区域经济新的增长点。

关键词：航空物流业；转型发展；新发展格局

作者简介：吴学军，济南工程职业技术学院院长，教授（邮政编码 250200）

中图分类号：F562.3      文献标识码：A      文章编号：1672-6359（2023）02-083-05

基金项目：2022年度济南市哲学社会科学课题“建设融通内外的开放之城——济南提升城市国际化软实力研究”（JNSK22B38）

航空物流是现代物流系统中的重要组成部分，是国家构建全球供应链服务体系的重要支撑。随着快递、电商、冷链等现代物流市场的高速发展，航空物流以其服务范围广、附加值高、快捷高效等优势，对于拉动区域经济发展的作用越来越凸显。“十四五”期间，打造现代化航空物流链，推动航空物流业加快转型发展，对于济南落实好国家重大发展战略，推动新旧动能转换取得新突破，有着极其重要的现实意义。

一、发展航空物流业是现代化强省会建设的战略选择

（一）发展航空物流业是推动济南融入新发展格局的关键之举

以推动高质量发展为主题加快构建新发展格局，是当前和今后一个时期我国重大战略布局。融入新的发展格局，对于地方来说，首要的是对接并融入全国畅通、高效、开放的现代流通体系。因此，建设现代综合运输体系，优化完善综合运输通道布局，加强高铁货运和国际航空货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，就成为济南市的必然选择。加快发展航空物流业，实现民航与其他交通方式，与互联网、大数据，与上下游产业及关联产业的有机融合，对于济南发挥民航战略性产业基础性作用、拓展现代综合交通运输服务空间、加快融入新发展格局起着不可替代的作用。

（二）发展航空物流业是加快济南新旧动能转换的重要引擎

提升城市竞争力，迫切需要形成新的发展动能。在大数据、云计算、信息技术、经营模式和资本冲击下，航空物流能够迅速实现各类先进要素的优化整合，有效拉动区域产业供应链的变革，推动信息资源交互化共享、市场主体多元化培育、发展模式多样化创新。航空经济的新经济形态和新型产业特征，将促进融现代制造业和现代服务业一体的现代高端产业的形成和集聚。特別是伴随信息经济时代全球范围内产业结构、产品形态及产业组织结构飞速变化，航空物流迎来历史发展的机遇期和产业发展的战略转型期，民航运输已经成为汇聚人流、物流、商流、信息流和资金流的海量数据载体。济南依托航空物流大数据资源，着力打造“民航+”生态圈，促进航空物流向信息化、专业化、网络化、社会化方向发展，将更好发挥航空物流推动区域经济发展的引擎作用，有利于聚集新要素，培育新业态，激发新动能。

（三）发展航空物流业是增强济南区域竞争力的重要支撑

航空物流产业链条长且能够产生很大的辐射带动作用，其不仅能够引发现代制造业在中心城市的集聚，而且能够实现商贸流通、金融、信息、旅游等各服务业的规模效应，成为提高地区和城市综合竞争力的重要支撑。近几年，围绕2018年5月印发的《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》，各省市从制定航空物流发展战略入手，积极推动航空物流同地方经济发展深度融合。目前来看，周边省市形成了产业促发展、发展促产业的良好互动局面，对济南新兴产业要素的虹吸效应开始显现。但济南市对航空物流业的基础性产业支撑作用还缺乏系统的分析和研究，对航空物流枢纽提升中心城市的辐射强度、航空物流对生产要素集聚的高效性重视不足。因此，迫切需要通过战略规划重塑济南航空物流格局、产业价值、空间格局，推动济南航空物流业引领济南都市圈区域发展，形成先进生产要素的集聚和战略新兴产业的融合发展，培育形成济南竞争新优势。

二、制约济南航空物流业转型发展的因素分析

与先进地区相比，济南航空物流业整体实力和竞争力不强，特别是在战略规划引领、政策扶持、发展规模、设施保障、人才支撑等方面还存在许多瓶颈，成为制约航空物流业转型发展的重要掣肘。

（一）航空物流业发展缺乏战略规划引领

第一，在山东省机场集团成立之前，各市普遍存在对航空物流加速生产要素聚集的高效性重视不足的情况，通过航空物流枢纽建设提升城市能级未能成为区域发展战略。济南航空物流业发展没有统一的规划、统一的公共信息平台、统一的标准体系和服务流程创新体系。

第二，补贴政策制定和运行协调机制不顺畅。省交通运输厅制定省级国际航空物流发展扶持政策，各市口岸办负责市级航空物流扶持政策的落实，两套体系并行致使衔接、协同不够，各自的决策方式和方向存在较大偏差，影响了济南航空物流业的整体转型升级和规模效应。

第三，济南机场航空物流业务协同度较弱，航线共享、货物中转等方面协同合作程度较低，航空货运与公路运输、铁路运输等其他运输方式的协同合作模式单一。

第四，对枢纽打造、网络支持、协同发展和产业发展等方面缺少总体设计。由于缺少航线网络总体规划，航线开通的先后和节奏较为被动，主动构建网络的计划性不足。目前的补贴政策更多的是具体目标，未能与省市产业发展目标、区域发展定位、国家发展战略紧密融合。

（二）对航空物流业发展的扶持力度不够大

第一，周边省份加大投入，给济南航空物流业的发展带来了竞争压力。优先发展航空物流是加速现代化进程的重要条件，需要对航空物流的服务网络、基础设施和综合保障体系进行长期稳定的投入。近几年，浙江、河南、陕西、江西等地布局航空物流发展战略，颁布了一系列支持本省航空物流发展的补贴政策，投入少则几亿元、多则十几亿元打造物流渠道和价格洼地，集聚效应和辐射带动作用开始显现。

第二，济南总体上对航空物流扶持相对不足。财政对于航空物流的补贴，与航空物流发展的预期目标差距较大，难以有效发挥杠杆作用。而实际补贴全部采取一事一议汇报方式，能否获批、具体标准等方面存在较大的不确定性，而且由于审批流程较长导致无法与市场机会很好地衔接，对于国内物流更是缺乏相应政策扶持。

第三，扶持政策差别较大，导致一些国际货运航线的流失。近来济南的国际航空运力快速恢复，但仍然存在较大比例空运货物转经外省口岸的情况。貨物转运增加了流通环节、服务成本与时间耗费，在降低省内航空口岸竞争优势的同时，也间接压缩各大货代企业利润，不利于国际货运市场长远发展。

（三）航空物流业没有形成规模效应

第一，从市场主体方面看，济南货运航线、通航城市、全货机、运营货运航空公司、货邮代理企业和物流企业、卡车公司等总体规模较小、活力较弱、比较分散，还是以本土经营的中小民营企业为主，高端大型物流企业数量较少，头部经济效应明显不足。特别是物流市场主体仍以个体运输户为主，导致在物流运输、仓储等领域市场竞争能力弱、协作意识不强等，行业发展急需技术赋能转型升级。

第二，从结构上看，全货机承运货邮、国际货邮、中转货邮等占比都比较低，航空物流供应链中核心企业缺失，难以形成链条。

第三，从业务上看，危险品运输、跨境电商、国际快件、中转等业务有的还未开展，有的业务开展非常少，服务能力上还有欠缺，一体化运输、物流方案设计等高端服务更相对不足。与其他城市相比，济南因航空物流管理水平与生产技术耦合不足问题一直较为明显，从而导致其规模报酬递减问题始终未得到有效解决。

（四）航空物流基础设施建设不能满足需求

第一，与先进城市比较，济南航空基础设施建设仍然相对滞后。硬件方面，济南机场二期建设还需时日，现有航站楼、货运仓库等改造仍需进一步优化，现行机场周边高速公路网、城市轨道交通网和城际高速铁路网等交通环境还有待完善；软件方面，政府、机场和航空公司的协同还需要强化，口岸查验单位对旅客货物通关的服务便利化改革还需要进一步深化，特别是国际客货运航线方面还需要提供更加便捷高效的流程保障。

第二，综合保税区功能还未得到充分释放。济南综合保税区仍处于起步阶段，保税仓储、保税物流等基础设施服务能力亟待加强。货运航空公司及物流企业入驻率低，在“客改货”以及包机航班需求不断增长情况下，与之配套的货运机坪、货运仓库的数量相对不足，服务跨境电商的海关监管仓数量少。

第三，缺乏大型信息平台，物流供应链运行效率低。航空物流每天要处理大量的运件，货物周转频次高，供应链从采购、仓储、加工、销售、配送等各个节点都需要信息化管理来实现高效运转。但由于物流综合信息平台建设工作推进缓慢，货站操作系统、跨境电商综合服务平台、单一窗口等信息系统尚未建立，各企业间系统不兼容，导致航空运输物流成本高、效率低，不能实现资源的优化配置。

（五）航空物流业人才供给不适应产业发展

第一，济南航空物流产业存在严重的人才匮乏问题。根据国际惯例，在航空公司和机场从业人员中，航空物流人员占总数的25%左右，而济南区域这一比例还不到20%。航空物流属于人才与技术密集型产业。从全国层面来看，我国行业内从业人员能够熟悉市场营销、物流网络、现代航空货运业、电子商务等方面知识并了解海关、工商、税务等部门业务流程的专业人才极其缺乏。根据山东省物流与交通运输协会调研结果，物流企业主、机场从业者等调研群体中，92%以上人群认为熟悉航空物流、仓储、供应链以及国际贸易与相关法律等专业知识的复合型人才缺口很大。

第二，济南航空物流业的人才供给大多是由本地所提供，由于相关职业院校以及航空专业招生相对较少，加之很多学校的物流教育欠缺航空特色，导致济南欠缺充足的航空特色的物流人才，难以为航空物流业的建设提供更多优秀人才。

第三，与航空物流相关临空产业的发展，更是需要专业人才引进。但由于信息技术、高端装备、大数据等方面的人才缺乏，制约了航空物流的规模化发展。

三、加快济南航空物流业转型发展的路径

在当前及今后一段时期，要抓住国家支持航空物流业转型发展的新机遇，着力在规划管理、功能配套设施建设、货源渠道拓宽、区域性智慧物流中心建设和人才支撑上下功夫，推动航空物流业转型升级并成为新的增长点。

（一）发挥政府规划引导作用，优化配置航空物流资源

第一，在研究规划济南物流中长期发展的基础上，围绕航空物流发展制定专项总体规划，聚焦当前济南航空物流发展主要矛盾和发展目标，明确战略重点、发展任务、指标体系和空间布局等。利用好民航产业研究院、民航相关各类院校等研究平台，采取专题汇报、座谈会、推介会等多种形式，与省、市相关职能部门进行多层次、多环节的交流沟通。

第二，不断完善现代立体综合交通枢纽，科学规划、合理布局机场、高铁、地铁等基础设施并提前布局各大物流通道的互联互通体系，以无缝衔接为导向优化公铁空多式联运网络。充分考虑济南机场区位条件和临空经济区产业基础，做好产业规划布局，聚焦临空主导产业错位发展，注重上下游关联度，构建特色化、集群化、差异化的产业格局。

第三，推动形成省市协同、政企互动的协调发展机制，凝聚省市合力，推动建立省市协同、机场组织实施的政策制定和协调机制。探索建立航空物流业发展的相关协会和政府协调机制，对航空物流业的发展动态进行分析和跟踪，制定更为完善的航空物流业发展政策。

第四，在航空网络建立、物流生态建立、硬件环境提升和软件条件改善等方面，建立一套持续系统的补贴政策体系。从发展目标、具体措施、相关标准、补贴主体、效果评价、政策修订等维度建立完备的政策支撑体系。

（二）拓展航空物流货源市场，培育发展临空产业体系

第一，大力拓展航空物流市场。抓住构建双循环新发展格局以及国家高度重视国际航空物流供应链的契机，通过加强与大型货运航空公司在货源提供、航线网络和数据共享等方面的合作，推动全货机航线网络建设，特别是国际全货机航线的开发。加强与顺丰速运、宅急送、申通快递、韵达快递等民营快递公司以及中国邮政、民航快递、中铁快运等国有快递公司的战略协作，使他们以机场为基地设立子公司或周转中心。通过深入开展与联邦快递（FEDEX）、天地快运（TNT）、敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、高保物流（GLEX）等国际知名物流企业合作，做强航空快递物流。通过发展出口加工、保税仓储、中转通关、配送分拨、国际采购和物流增值服务，做大保税仓储物流。积极引进电子商务龙头企业，强化与京东、阿里巴巴等电子商务企业开展战略合作，做大跨境电商物流。

第二，围绕济南航空物流枢纽培育发展临空经济，稳步构建通达日韩及东盟地区的航空物流圈，吸引重点临空产业布局城市相关航空货物在济南都市圈集聚。延伸航空产业链，如飞机零部件制造、航材制造、飞机维修、航油供应等，以更好地吸引产业集聚。对接国际精准招商，植入新兴产业，对内将优势产业链进行移植布局，通过本土龙头企业的带动，培育促进临空经济发展的新项目，推动临空经济区内产业加速集聚。

第三，打造航空货运产业发展平台。推动航空货运与冷链物流、快递、跨境电商等新兴业态的业务深度衔接，通过提供货物到达、仓储、配送一条龙、差异化服务，培育货代、报关等配套服务产业，加快航空物流特色产业集聚，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的临空经济产业体系。

（三）优化货运基础设施建设，增强航空物流保障水平

第一，盘活既有机场存量资源，实施集疏运系统改造工程。抓住济南机场改扩建有利时机，统筹规划、建设、运营和管理，优化机场货运设施布局和货物流线，对枢纽机场现有货运机坪、货运仓库等基础设施进行改扩建，总体设计好普货、快件、跨境电商、生鲜冷链中心的布局。

第二，着眼增强运输保障能力，实施物流作业流程再造。山东航空公司在生产流程设置、组织机构优化、信息系统开发、延伸服务收费等方面進行流程再造，确保货运区功能完善、流程科学、操作便捷。通过建立电子口岸，探索“保税+空港”集中查验模式，简化报关报检流程，提高检验检疫、报关、退税、融资、货代等一体化服务水平。

第三，加快建设与各城市发展相适应的综合交通。规划建设好周边相关路网，加快城区交通向机场延伸，推进机场换乘、转运一体化；整合公路、铁路等运输方式，加快与航空港对接、融合；共建共享外向快速通道，力争以最快的速度，形成以机场为核心的高效综合交通体系。

第四，推进港区一体化建设。借鉴郑州、深圳等先进城市规划建设物流仓储设施的经验，高起点高标准建设分工专业、功能齐全、设施完善的航空物流园区，确保为航空货物提供仓储配送、中转分拨、保税监管、增值加工、信息服务、货运代理、展示交易等服务。发挥济南跨境电商试验区优势，抓紧布局跨境电商产业园，建设跨境电子商务监管中心，吸引国内外跨境电商龙头企业入驻。

（四）建设区域性物流信息平台，提升信息化管理能级

第一，构建济南航空物流业公共的、统一的信息平台。链接航司、机场、货代、政府、其他各服务机构等，实现信息采集、存储、检索、交换、共享，将物流信息集成逐渐过渡到物流供应链集成，形成一体化、集成式解决航空物流供应链上信息互联互通问题。

第二，加强济南机场信息技术的硬件设施升级优化，充分运用条形码技术、射频识别技术、电子数据交换技术、地理信息系统和全球卫星定位系统，将物联网技术有效地渗透到管理工作中，不断提高物流作业自动化程度。

第三，实现货物销售和运输全流程管理。支持济南机场与口岸联检单位、基地航空公司开展业务数据电子信息交换业务。支持货运航空公司、航空物流企业将物联网、人工智能、云计算及大数据等技术应用在产品订造、智能配货、在线查询调度及自动配送等领域。

第四，加快推进标准化建设。大力推动航空物流操作标准、信息标准、技术标准和设备标准的建设，加快机场与公路、铁路等物流标准对接，以标准来整合航空物流信息，节约运行和管理成本、提高运行和管理效率。通过提出一系列绿色发展指标倒逼企业提升货机燃油效率、优化运输结构、提高腹舱资源利用率，构建低环境负荷的绿色、低碳、循环的物流系统。

（五）布局航空物流教育体系，形成区域人才集聚效应

第一，在政府主管部门主导下，充分发挥济南人力资本市场孵化优势，组织相关高校、职业学院和技师学院与物流行业协会、人才培训机构等组成质量管理委员会，开发物流管理专业标准、课程教学标准、实习实训标准等，建立教学质量评估制度，形成深度融合的人才培养长效机制，提高济南航空物流管理教育水平。

第二，加大校企合作力度，除巩固工学培养模式外，拓展顶岗实习、与企业共建产学研基地、采取订单式培养等方式创新校企合作模式，普及推广“双师型”模式，探索建立校内导师制与校外学徒制的双向培养模式。

第三，建立由第三方运营管理的联合培养实践基地。整合济南都市圈内高校、物流企业等资源，投资建立拥有运输、仓储、配送、信息模拟以及物流综合管理系统等完整供应链的实践基地，由第三方运营并开展与各高校和企业的合作。

第四，优化人才的引进氛围与环境，加强和国内外知名航空院校、物流集团以及航空科研机构沟通与交流，形成定期的信息资源交流机制，吸引更多人才为济南航空物流提供支撑。

参考文献：

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（责任编辑 胡爱敏）