幼儿园建设发展现状及对策建议

张磊 张岚

摘   要：围绕贯彻落实中央和河北省学前教育改革发展决策部署，以Q市为例，采取实地走访、访谈座谈、查阅资料、书面征询等多种方式，重点对幼儿园建设发展现状开展调查，发现城区公办园数量不足、普惠园覆盖率较低、优质幼儿园资源短缺、师资队伍配备亟待加强、无证园清理整顿不到位等问题。对此提出拓展公办园教育资源、支持普惠性民办园发展、促进学前教育优质均衡、加强幼儿教师队伍建设、严格规范幼儿园办园行为等对策建议。

关键词：幼儿园；建设发展；对策建议；学前教育

中图分类号：G619.21   文献标识码：A   文章编号：1009-010X（2023）03-0048-03

学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是终身教育和终身学习的起点。办好学前教育、实现幼有所育，关系儿童健康成长，关系党和国家事业及民族未来。

一、Q市幼儿园建设发展概况

截至2020年初，Q市共有各类幼儿园1015个、专任教师5686名、在园幼儿78625人。（注：统计数据来自Q市主管部门，时间节点为2020年初，下同）

（一）公办幼儿园和民办幼儿园基本情况

调研发现，全市共有公办幼儿园690所（含公办学校附设幼儿园和幼儿班543所），在园幼儿42321人，在园幼儿占比为53.8%；民办幼儿园325所，在园幼儿36304人，在园幼儿占比为46.2%。

（二）普惠性幼儿园和非普惠性幼儿园基本情况

全市共有普惠幼儿园（含公办园和民办普惠园）776所，在园幼儿53578人，覆盖率为68.1%；民办非普惠园占全市在园幼儿总数的31.9%。在民办园中，普惠园86所，在园幼儿11257人，占民办园在园人数的30.5%；非普惠园239所，在园幼儿25047人，占民办园在园人数的69.5%。

（三）幼儿园等级分类基本情况

全市共有省级示范园18所，占比为1.8%，在园幼儿6840人；市级示范园54所，占比为5.3%，在园幼儿8343人；一类园175所，占比为17.3%，在园幼儿19345人；二类园266所，占比为26.2%，在园幼儿20175人；三类园173所，占比为17%，在园幼儿9267人；除以上三类之外的幼儿园329所，占比为32.4%，在园幼儿14655人。

二、Q市幼儿园建设发展存在的主要问题

（一）城区公办园数量不足

全市城区（含县城，下同）共有公办园52所，占城区幼儿园总数的20.7%；在园幼儿12271人，占城区在园幼儿总数的31.4%。例如，某边远县区城区公办园共有3所，占该县区城区幼儿园总数的7.9%；某近郊县区城区公办园仅有1所，占该县区城区幼儿园总数的10%。总体上看，Q市城区公办园数量较少、占比较低，城区公办幼儿园资源不足。

（二）普惠园覆盖率较低

调研发现，全市民办园共有325所，在园幼儿36304人，其中普惠园86所、在园幼儿11257人，园所和在园幼儿占比分别为26.5%和31%，可见，民办园中的普惠性幼儿园占比不高。从全市范围来看，普惠性幼儿园覆盖率为70%左右，距离省委、省政府关于学前教育深化改革规范发展的相关要求还有一定差距。

（三）优质幼儿园资源短缺

经初步统计，全市一类及以上优质幼儿园共247所，占全市幼儿园总数的24.3%，优质幼儿园占比较低，难以满足人民群众对优质教育资源的需求。其中，主城区和城乡结合部幼儿园数量偏少、规模较小，供给缺口较大；农村幼儿园办园条件普遍较差，设施设备陈旧，制度不健全，管理不到位，优质教育资源急需补充。

（四）师资队伍配备亟待加强

有的县区公办园受教师编制限制，不能按实际需求招聘教师；部分小学附设幼儿园不具备独立法人资格，无法自聘幼儿教师；农村幼儿园大部分园所每班仅有一名教师，常规保教活动有时都难以正常开展。还有的农村小学附设幼儿园每年都会出现幼儿教师、小学教师互相轮换现象，部分民办园由于教师工资待遇低、社会保障差等问题，致使教师队伍不稳定、流动性大，不利于保教质量提升。

（五）无证园清理整顿不到位

2018年以来，全省统一部署了无证园专项治理和清理整顿工作，各地各部门密切配合、扎实工作，取得了阶段性成效。但经梳理排查，Q市仍有无证园100余所，在园幼儿8000余人。多数无证园未设置独立的户外活动场地，房屋建筑不达标，师资专业素质较低，卫生、消防等设施不完备，安全风险隐患突出。

三、幼儿园建设发展的对策及建议

（一）拓展公办园教育资源

坚持教育事业的公益属性，加强财政资金统筹，进一步加大学前教育经费投入力度，大力建设和发展公办幼儿园。支持各地利用腾退搬迁空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源建立公办园，鼓励街道、社区、大型国有企事业单位、普通高等学校等举办公办园，逐步扩充公办园学位，不断增加公办园教育资源供给。

（二）支持普惠性民办园发展

各地要把发展普惠性幼儿园作为学前教育工作重点，积极构建以普惠性教育资源为主体的幼儿园办园体系。地方政府要加大扶持力度，支持社会力量开办非营利性幼儿园，通过购买服务、减免租金、综合奖补、教研指导、教师派驻等多种方式，引导符合条件的民办园加入到普惠性幼儿园行列，进一步减轻幼儿家庭经济负担，推动更多民办园提供普惠性、公益性的教育服务。

（三）促进学前教育优质均衡

综合考虑区域人口变化及城镇化发展水平，科学设计幼儿园规划布局，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务体系一并规划、同步推进。探索办园新模式，充分发挥城区优质幼儿园的辐射带动作用，实施集团化办园模式改革，深化城乡结对帮扶机制，逐步改善农村边远地区幼儿园办园条件，提升幼儿园整体保教质量和办园水平。

（四）加强幼儿教师队伍建设

结合当地实际，灵活采取公开招聘、转岗置换、自主招调等多种方式，按标准配齐配足幼儿园教师。积极为教师专业发展提供良好环境，持续开展幼儿园园长、举办者、骨干教师培训，组织开展基本功大赛、优质课评选、名师结对帮扶、送教下乡等活动，提升教师专业化水平。着力改善教师工作环境和生活环境，逐步提高工资水平和社会保障水平，确保幼儿教师队伍稳定性。

（五）严格规范幼儿园办园行为

严把准入关，全面加强幼儿园审批、登记和管理，既加强业务指导，又注重协调联动，坚决杜绝无证园。规范收费管理，公办园实行政府定价、动态调整机制，民办园推行办园成本核算、审核、备案和公示制度，进一步减轻幼儿家庭经济负担。强化质量监管，落实年度检查制度，注重年检发现问题整改实效。对办园过程中出现的违纪违规问题，要坚决严肃查处，全面规范幼儿园办园行为。

参考文献：

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［3］罗红霞.高职院校学前教育专业与幼儿园合作的现实困境及优化路径［J］.幼儿教育，2021，（30）：43～46.

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