“县管”抓统筹 “校聘”激动能

王维杰 师云举 罗永平

教师是立教之本、兴教之源。为全面贯彻落实习近平总书记关于教师队伍建设的指示和关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见精神，打破用人体制机制束缚，激发教师队伍活力，近年来，宝鸡市千阳县委、县政府把教育作为最大的民生工程和最大的希望工程，坚持“小县办大教育，穷县办富教育，山区县办强教育”的思路，高点定位谋划，精准施策推进，强化措施保障，积极推进“县管校聘”教师队伍改革，着力推动千阳县教育“内涵式”发展，在宝鸡市率先走出了一条新时代教师队伍改革的新路子。

“三项改革”融会贯通，下好先手棋

千阳县教体局在县委、县政府的领导下，在县编办、人社等部门的密切配合下，精心谋划“县管校聘”改革，深入全县各级各类学校开展调研，学习借鉴其他地区“县管校聘”的成功经验，吸取“县管校聘”实施中的教训，梳理教师队伍建设中存在的突出问题。县教体局领导班子跳出改革看改革，在实施“县管校聘”的同时，将“放管服”改革与党组织领导的校长负责制改革融会贯通，精细谋划。一是以党组织领导的校长负责制为引领，强化学校党组织领导作用，坚持和加强党对中小学校的全面领导，完善选配用人制度，避免在“县管校聘”改革中，出现校长“一言堂”、权力不受约束等弊端，千阳县教体局党委先行开展党组织领导的校长负责制改革，考察调配学校党组织书记15名，明确职责，理顺关系，提高学校管理效能。二是以“放管服”改革为主线，充分下放管理权，提高学校办学自主性，把学校领导班子中副职和学校中层管理人员的提名权交给校长，校长考察各管理岗位的合适人选，以个人名义提交县教体局，县教体局考察无异议后，予以批复同意，给校长充分的用人自主权。2022年，千阳县聘任中小学校（园）长26名，经校长提名聘任、局党委考察聘用副校（园）长15名。三是以“县管校聘”为载体，进一步打通教师流动堵点，将“学校人”转变为“系统人”，推动教师合理流动，进一步优化学校教师结构，实现人岗合一，使每位教师都能在自己合适的岗位上尽展其才，发挥自己的专长，从而促进教育教学质量快速提升。三项改革相互补充，共同发力，进一步补齐“县管校聘”改革中出现的问题、短板。

“三项机制”自上而下，绘出路线图

在深入调研、精准研判的基础上，千阳县教体局、人社局、财政局和县委编办联合制定了《千阳县推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案》，把教师的编制管理、绩效工资改革、交流轮岗、岗位聘用、职称晋升等制度协同配套、联动实施。一是核编定员，建立教职工编制统筹管理机制。县委编办根据师生比、班师比等因素，重新核定教职工编制，将教职工编制核定的方式由“核编到学校”调整为“核编到学段”，采取分学段打包核定的办法，对照现行中小学专业技术岗位结构比例控制标准，分学段统一核定全县高中、初中、小学及幼儿园的高、中、初级岗位总量，实行集中管理、统筹使用。二是以编定岗，建立教职工岗位设置定额管理机制。县教体局在县人社局核定的各学段教职工专业技术高、中、初级岗位总量内，根据学校规模、师资结构等情况重新核定各学校岗位数量，设置管理、专业技术、工勤岗位数，各校以岗定责、以岗聘用，进一步平衡了各职级教师的岗位搭配。三是以岗聘人，建立教职工全员竞聘上岗机制。为便于学校操作，县教体局制定印发了《关于做好2022年中小学、幼儿园教职工聘任工作的通知》，对教职工的聘任原则、聘任流程、竞聘方式、结果公示备案及矛盾纠纷化解处置等重点任务和关键环节作了规范性顶层设计，各学校根据教育教学工作需要，明确设置岗位要求，招聘所需人员。

“三个机构”把控全局，拿准平衡尺

作为“县管校聘”改革的首次尝试与探索，为确保在全系统稳妥推进，县教体局从组织领导、聘任实施、问题仲裁三个方面，组建专门机构，全面把握全局，精心组织实施。一是县级统筹。成立以县政府分管领导为组长，县教体局、县委编办、县财政局、县人社局主要领导为副组长，分管领导为成员的千阳县“县管校聘”管理改革工作领导小组，县教体局牵头抓总，建立联席会议制度，通报、协调、研究、解决管理改革中出现的问题，制定相关政策措施。2022年8月以来，教体局党委先后召开“县管校聘”专题会议4次，倒排时间、挂图作战，全面推进。二是校级实施。成立以党支部书记、校（园）长为组长，新聘任校级班子、中层领导为成员的教职工聘任工作领导小组，全面负责组织实施本校教师聘任工作，确保“县管校聘”有序推进。三是及时纠偏。教体系统点多面广，全面实施县管校聘涉及教师的岗位和切身利益，为妥善处理教师聘任中出现的问题，成立了由各校校长任组长，学校领导、教职工代表为成员的“县管校聘”人事争议仲裁工作领导小组，负责处置教职工聘任中出现的相关问题，及时纠偏，将问题化解在基层，将问题解决在萌芽状态，确保聘任工作平稳有序推进。

“三轮竞聘”双向选择，提高契合度

依据“优化结构、均衡配置、赋能增效、激发活力”的工作目标，千阳县教体局指导全县29所公办中小学、幼儿园制订学校教职工竞聘方案。各学校坚持“按需设岗、择优竞聘、双向选择、公平竞争”的原则，严格依照“公示竞聘方案—个人自主申请—述职考核竞聘—聘用结果公示—上报备案批复”的程序，分三轮自主开展教师聘用工作。一是校内直聘。主要优待年龄大、产病假等特殊情况的教师，对年满57周岁男性教职工和年满52周岁女性教职工由学校直聘，安排相应工作岗位，校内直聘166人。二是校内竞聘。学校按照教育教学工作需要，设置岗位，设定人数和标准，在原校人员中聘用人数比例控制在学校教师总数的80%左右，达到教师流动的目的，被本校聘用的教师不得再跨校、跨学段竞聘。三是跨校竞聘。对本校内未竞聘上岗的教师，积极引导在县域内有空缺岗位的学校进行竞聘，可跨学段、跨区域进行竞聘，直至竞聘到合适岗位。经跨校竞聘，交流教师131人，占应交流教师总数的13.3%，其中同学段交流92人，跨学段交流39人。在三轮竞聘中仍未竞聘上岗的，由领导小组进行调剂，根据教师专业统一调配到缺编学校任教。同时，建立退出机制，对不服从组织调剂的人员，将按照落聘对待，落聘人员由县教体局安排为期一年的学习教育和跟岗实习，绩效工资按原标准的50%执行，跟岗学习考核合格的，可参加次年竞聘，仍然落聘的取消绩效工资，连续三年落聘的视情况直至解聘。

“三方认可”定岗定责，激发新动能

三轮竞聘结束后，各学校根据聘用情况，逐层达成共识，取得各方认可。一是全体教师一致认可。各学校将聘用结果在全校范围内进行公示，向全体教职工公示岗位类别、人数，教师专业技术职称设置、所聘人员信息等，无异议后，取得所有应聘人员的一致认可。二是学校岗位足额聘任。学校根据各岗位设置，足额聘用人员，设定岗位职责，分别与聘用教师签订为期三年的聘用合同，受聘人员认真履行岗位职责，完成岗位任务，现实表现考核与绩效工资发放挂钩。三是县级联动运用结果。各学校将聘用人员上报县教体局，县教体局对全县教师竞聘结果研究后予以批复认可，并报县委组织部、縣委编办、县人社局备案，对聘用人员的人事关系、职称评聘、工资待遇等一并联动落实。县级层面编制总控、调节指导，学校因岗定责、因岗聘用，教师分层竞聘、因岗履职，所有“县管校聘”实施程序全部结束。

宝鸡市千阳县“县管校聘”工作的顺利实施，打通了教师流动堵点、化解了师资结构缺员、提升了学校管理效能、彰显了办学自主特色、激发了教师工作动力，形成了广大教师竞争上岗的危机感、热爱事业的责任感、争先创优的紧迫感，在全县教育系统掀起了比拼争先、追赶超越、干事创业的良好局面。

作者单位：陕西省宝鸡市千阳县教育体育局