唤醒“沉睡资源” 激活“一池春水”

卢通 杨佳超

在温县金水·新兴科技产业园区，占地面积仅15亩的河南华隆电气设备有限公司温县分公司就坐落在此。“别看我们只有两栋厂房，但生产的防爆电气产品广泛应用于国内外各大油田、制药及船舶制造等领域，年上缴税收近300万元。”河南华隆电气设备有限公司负责人说。

小而精、小而美。像华隆电气这样的小企业，要想单独拿到大小合适的土地很不易。“我们在为园区选企的过程中，一方面帮企业作好规划和预算，引导企业按需用地；另一方面严格要求容积率、建筑密度和建设周期，实现土地资源的集约利用。”温县自然资源局党组书记、局长张世奇表示。

近年来，温县自然资源局以自然资源利用结构调整促进经济结构调整，充分发挥自然资源利用在稳增长、调结构、转方式中的作用，不断探索自然资源节约集约新机制，成功创建首批全国“自然资源节约集约示范县”。

规划引领 科学谋篇布局

项目发展，规划先行。该局充分发挥规划对土地集约利用的全局性引领作用，全面深化城乡一体化发展，形成工业向省级开发区集聚，人口与配套产业向城镇集中，城中村向城市社區转型集聚的用地集约发展模式。

该局积极贯彻“多规合一”理念，协同协调各专项规划之间的用地矛盾，从各类规划布局和用地选址的源头上节约集约用地。依托国家“三区三线”划定成果，探索“多规合一”一张图系统应用。科学谋划新增农转用地，严格控制规模，加强基础设施用地控制，迁建或异地扩建公共配套设施项目，收回原有用地。对新建公共服务设施项目，严格控制非功能性用地面积。对于农村建设用地，积极鼓励与农村土地综合整治相结合，村民新建、改建、扩建住宅，要优先使用老宅基地以及空闲宅基地、废弃地，否则不得批准占用耕地，最大限度节约用地。

盘活资源 撬动发展活力

聚焦内生性挖潜，该局在盘活闲置低效存量土地上做文章，释放用地空间，腾笼引凤，积蓄经济发展新动能，释放产业发展新空间。

温县县委、县政府成立批而未供土地处置工作领导小组，统筹领导全县批而未供土地处置工作。2021年，温县闲置土地处置任务完成率位居全省第一；2022年未产生新的闲置用地。同时，建立产业集聚区、法院、自然资源等多部门联动协同推进机制，对低效用地、僵尸企业通过“腾笼引凤”释放项目落地新活力。

为加强监管严防新增，该局建立了建设用地批后公示制度，要求土地使用权利人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，主动接受社会监督。对于依法批准延期的，及时在监测监管系统中更新信息，并按照新的开、竣工时间进行监测监管。同时，实行建设用地批后监督警示制度，各监管部门发现土地使用权人有违规违约使用土地、有可能造成土地闲置的，及时提醒土地使用权人依照相关规定、审批内容和合同约定使用土地。

创新驱动 引领高质量发展

推广节地技术和节地模式是节约集约用地的一项有力举措，可实现土地利用效率和产出效益的双提升。多年来，温县不断创新政策举措，积累工作经验，积极向辖区企业宣传好的经验和做法，通过“以一带多”，提升全县土地的节约高效利用能力。

该局积极推广标准化厂房建设的节地技术和模式，降低工业项目占地规模。比如，产业聚集区内的天香面业在前期厂区建设时，充分考虑地上空间，通过建设立体式筒仓增加高度，降低了占地规模，立体式筒仓的建设使用比传统麦仓缩减了土地占用面积，有效地增加了小麦的存储量。

在满足投资方生产规模的前提下，该局合理确定供地规模，实现对现有土地资源的高效利用。比如，在金水·新兴科技产业园区所有入驻项目供地过程中，合理配置现有土地资源，采取分期分批供地的模式，整个园区基本上用地规模都控制在15亩～50亩，真正做到科学合理节约集约利用土地。

该局还积极推进土地利用方式转变，温县产业集聚区自2009年成立以来，就严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划和耕地占补平衡制度，提高产业集聚区土地利用效率。同时，积极开展产业集聚区土地节约集约利用评价工作，在全省125个工业主导型的省级开发区（产业集聚区）土地集约利用评价中，温县产业集聚区取得了第7名的好成绩，荣获2020年“全省土地节约集约高效利用先进县”。