向存量要空间 以集约促发展

张趁心

阳春三月，春暖花开。走进西华县经济技术开发区，一排排标准厂房整齐排列，车间内机器轰鸣，正在开足马力生产；在建项目工地上，工人正在紧张施工……一派繁忙景象。

近年来，西华县积极创新节约集约工作思路，坚持“管控总量、用好增量、盘活存量、放大流量、提高质量”原则，开源与节流并举、节约与集约并重，探索出以科学规划为龙头、以园区建设为重点、以机制创新为突破口、以统筹发展为前提的节约集约新模式，为县域经济高质量发展提供了坚实的自然资源要素保障。2023年1月，西华县获评首批全国“自然资源节约集约示范县”。

规划引领严管控

规划是城市建设的龙头，节约集约必须以科学的规划为引领。为此，该县对《西华县土地利用总体规划（2010～2020年）》进行再调整、再优化和再完善，着重对2015～2020年间全县各项用地进行调控和安排。

在国土空间规划编制过程中，该县立足今后一个时期的经济发展方向，坚持做到规划定位精准、成果反复论证，逐步形成总体规划、控制性详细规划、专项规划和城市设计等层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系，构建了主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。

同时，该县22个乡（镇、街道）均成立规划委员会，具体负责本区域内的规划实施和节约集约工作。对项目用地用途在土地利用总体规划中需要局部调整的，严格按照程序召开听证会，确保土地利用总体规划调整的合理性、合法性、科学性。截至2022年底，全县17个乡（镇）国土空间规划编制全部完成，174个村的实用性村庄规划形成初步成果。

集聚发展拓空间

西华经济开发区是该县经济发展的“排头兵”，也是节约集约用地的示范区。该县秉承“向天空要地、向天空发展”节地理念，大力引进项目占地少、投入多、产出高的“科技型”“环保型”

“基地型”项目，所有入驻企业的车间均达到2层以上，符合条件的新企业可以在经济开发区实现“拎包入住”，可以节约土地25%～30%以上。

该县在自然资源开发利用过程中，特别提出“先规划后建设，先地下后地上”建设程序，从全县经济、社会、资源环境和传统产业优势出发，明确自身发展的目标定位和主导产业方向，充分发挥本地资源优势，合理布局产业用地结构和功能区分，充分发掘土地使用价值，以产业聚集推进用地节约集约理念落实，提高土地产出效益。

为及时掌握批后用地的情况，该县对入驻县循环产业园区的其他企业，专人负责建立一本台账，项目供地数据录入自然资源部土地市场动态监测与監管系统和河南省全生命周期土地利用监测监管系统，从供地、开工、竣工、闲置处理等环节进行全程跟踪监管。通过严把投资强度、建筑系数、产业方向、企业入驻“四道关”和一个台账的建立，实现建设用地使用前期、中期、后期、供地、监管一系列精准“无缝对接”，促进已批土地节约集约高效利用。

专项整治提效能

近年来，该县政府高度重视批而未供和闲置用地清理工作，组织开展闲置低效用地盘活利用专项行动，依据下达的目标任务和处置率，加大批而未供土地处置力度，充分挖潜盘活存量建设用地，实现资源集约高效利用，全面提升土地资源对经济社会发展的承载能力。

为加快批而未供和闲置用地清理工作，该县成立专项工作组，按照“目标具体化、项目责任化、责任清单化”思路，对全县批而未供和闲置土地实地踏勘并制作电子分布图，逐项目进行研究分析，实行“一地一策分类处置”，逐宗土地落实消化处置责任主体。将建设用地存量处置情况与新增建设用地指标相挂钩，消化存量、严控增量，提高土地利用效率。引导项目规范使用土地，在破解乡村振兴产业用地瓶颈的同时遏制新增建设用地向存量建设用地转化，从源头上遏制存量建设用地的产生。特别对闲置土地实行“腾笼换鸟”，让“有限地块”流淌出“黄金效益”。

据统计，2022年，该县完成处置批而未供土地564.7亩，超额完成了上级下达的处置任务；通过收回等方式盘活利用土地467亩；处置闲置土地558亩，完成率253%，超额完成闲置土地处置工作任务。（作者单位：西华县自然资源局）