沁阳市：守好责任田 护好“粮袋子”

崔伍

“我几乎每天都要巡视一遍，看看有没有乱占耕地行为，这已经成了习惯。”初春时节的一天早上，沁阳市王召乡感化村党支部书记兼村委会主任、村级“田长”牛四军一个人骑着电动车在村周边不停地转悠着。

“我得尽心尽责守好自己的‘一亩三分地，如果不能及时发现制止发生的违法占地，要被追责问责的，一点也马虎不得。”他说道。

这是沁阳市实行“田长制”以来取得的成效，也是加强耕地保护工作的一个缩影。

近年来，沁阳市不断强化“藏粮于地、藏粮于技”意识，采取“党政同责、分级负责、失职问责、全力尽责”等一系列措施，认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，强化对永久基本农田、设施农业用地管理，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严防死守耕地保护红线，竭尽全力守好丰盈“中原粮仓”责任田，以高度的政治责任感，奋力扛起保卫国家粮食安全的重任。

凝心聚合力 共铸“同心圆”

沁阳市位于河南省西北部，太行山南麓，总人口53万人，现有耕地40.54万亩，人均耕地不足0.9亩，划定永久基本农田保护面积35.34万亩，保护率达87.17%。

2015年以来，沁阳市委、市政府联合出台《关于构建土地管理共同责任机制的意见》《关于联合查处国土资源违法犯罪案件协调机制的意见》等文件，建立耕地保护绩效考核体系，将耕地保护目标履行情况纳入乡级绩效考核体系，实行月督察、年考核，对耕地保护成绩突出的乡（镇）、村通报表彰奖励。

此外，该市编织五级巡查网络，严格落实土地执法监察动态巡查责任制，将巡查责任落实到岗、到人、到村、到地块，层层抓落实。建立了自然资源、法院、检察、公安、监察五部门联动的自然资源违法犯罪案件协作机制，依法严厉查处违法占地和破坏耕地行为。纪检监察部门印发《沁阳市制止和查处违法用地违法建设责任追究暂行办法》，进一步压实乡（镇、街道）党委、政府的主体责任。

借力“云平台” “智慧”护耕地

該市自然资源和规划局以省自然资源厅调查监测云平台数据为基础，实时监测耕地和永久基本农田流向，对全市耕地和永久基本农田“非粮化”做到早发现、早预警，实行台账化管理，定期督促推进问题整改。

同时，切实加强耕地占补平衡和进出平衡管理，完成全市耕地后备资源调查评价并上报审查，利用下发的最新遥感影像对已入库补充耕地项目开展集中核查、举证，杜绝项目区种植园林木、撂荒等问题；加大重点项目保障力度，2022年，完成土地供应17宗面积3805.89亩，保障了沿太行高速、小浪底北岸灌区等重点项目用地。

2022年，沁阳市投入近1.9亿元实施完成1.43万亩高标准农田建设项目。项目涉及8个乡（镇）26个行政村，建设内容包括土壤改良工程、灌溉与排水工程、农田输配电工程、田间道路工程、农田保护与生态环境保持工程和科技措施等。

深化体制改革 选好“监护人”

“不破不立，与时俱进。”沁阳市自然资源和规划局分管人事的副局长侯旻介绍，原隶属于该局的9个基层所2022年有了新“婆家”，按照“人随编走”原则，该局60余名工作人员连同办公场地、巡查管护车辆等装备下沉到了乡（镇）。

2022年7月21日，沁阳市召开乡（镇）管理体制机制改革市直派驻机构下放乡（镇）管理人员及资产移交工作会，包括自然资源和规划局在内的4个部门设在乡（镇）的机构一律下放实行属地管理，向9个乡（镇）正式递交人、财、物移交书，标志着沁阳市乡（镇）管理体制机制改革迈出重要一步。

沁阳市自然资源和规划局人事教育科科长李艳介绍，沁阳市还整合组建综合行政执法大队，由过去需要协调执法部门解决问题，转变为以乡政府名义直接开展执法工作，解决了“属地管理”工作落实难问题，将大幅提升执法效能和基层治理水平，有利于进一步加强耕地保护工作。

2021年，该市全面推行“田长”管理机制，将耕地和永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格。通过建立和推行市、乡、村三级“田长”体系，发挥田长制优势和公益诉讼检察职能，创新探索建立“田长+检察长”“党建+田长”治理模式，不定期对本辖区内耕地保护进行动态巡查，形成“村村有田长、田田有人护”的强大保护网，为守好“饭碗田”选好“监护人”。（作者单位：沁阳市林业发展服务中心）