塞罕坝机械林场大唤起分场森林防火模式探析

摘要 生态文明建设功在当代、利在千秋，推进生态文明建设，林业是关键领域，建设美丽中国，林业是核心元素。做好森林防火工作是捍卫林业建设成果、促进生态文明建设的重要保证，同时又是保护森林、促进生态文明建设的基础，事关生态环境安全，事关人民群众生命安危和社会稳定，既是重要的生态问题、发展问题，也是重大的民生问题和政治责任。本文论述了塞罕坝机械林场大唤起分场森林防火工作基本情况、防火機构建设情况、防火物资储备情况、扑火队伍等情况，具体分析了森林防火工作中存在的问题，为做好森林防火工作提出了切实可行的对策。

关键词 森林防火；森防队伍；举措；塞罕坝森林防火条例

中图分类号 S762.3   文献标识码 A

文章编号 1007-7731（2023）03-0077-04

塞罕坝机械林场下设6个分场，大唤起分场是其中之一，它位于塞罕坝国家森林公园南部，处于坝下冀北山地，北与塞罕坝机械林场第三乡分场相连，西与省孟滦国营林管局、御道口牧场接壤，东、南与围场满族蒙古族自治县2个乡镇毗邻，全场总经营面积1.88 万hm2，森林覆盖率87%。分场的7个营林区分别与当地乡的5个居民村组相毗邻，辖区南北长45 km，形成了防火战线长、防火期长、与当地村组距离短的“两长一短”防火特点，林情、社情复杂，春耕、秋收及祭祀传统风俗等致使各种野外用火日渐增多，安全隐患大。为确保森林资源安全，进一步研究、探讨新的防火模式，在塞罕坝机械林场大唤起分场开展了森林防火组织现状及问题的专题调研，对切实做好森林防火工作具有十分重要的意义。

1 大唤起分场森林防火工作基本情况

1.1 大唤起分场防火机构建设情况

分场设有护林防火办公室，是森林防火指挥部的办事机构，主要负责森林防火的各项工作以及防火措施的落实。分场下设7个营林区，4个防火检查站，2个防火瞭望塔，现有护林员39人，人均管护面积587.5 hm2，平均年龄48岁，文化程度以小学、初中为主。

1.2 大唤起分场防火物资储备情况

分场现有防火运兵车2辆，指挥车1辆，水车1辆，其他防火物资包括风力灭火机36台、油锯12台、刀锯115把、斧子50把、2号工具290把、3号工具100把、铁锹500把、水枪10台等。

1.3 大唤起分场扑火队伍情况

分场现有专业扑火队2支，队员13人，分别驻扎在分场场部和大梨树沟营林区，确保了遇有情况能及时到位。半专业扑火队1支，队员26人，森林公安派出所1个，民警4人。

2 大唤起分场森林防火工作存在的问题

2.1 扑火队伍建设亟待加强

一是一线护林人员严重缺乏，职工年龄结构老龄化严重，公勤岗位面临断档，难以满足当前林区内护林防火需要，一线护林员需要进一步充实。二是扑火队员在扑火经验上尚有不足之处。在森林防火监测网络系统、卫星扫描监测系统逐步成熟的新条件下，防扑手段还没有完全脱离过去单一的人工式技术[1]。

2.2 防火基础设施水平较低

分场的防扑火装备和森林防火设备水平较低，难以满足日益细化而严格的森林火灾防护要求。

2.3 林下植被附属物多，森林自身抗火能力低下

不利的气候条件、大载量的林下可燃物和频繁的人员活动，增加了火灾发生概率，火源管理难度加大[2]。

2.4 法制化宣传教育需要加强

《塞罕坝森林防火条例》是我国首部国有林场防火地方性法规，于2021年11月1日实施，为塞罕坝森林防火工作提供了新的法律武器。但是林区群众、游客等人员还存在认知和理解上的困难，所以《塞罕坝森林防火条例》的宣传贯彻工作还需要进一步强化，行政执法体系还需进一步健全，执法力量还要加强。

2.5 面临的其他问题

一是大唤起分场与乡村犬牙交错，林情、社情复杂，林区内坟头较多，林区群众上坟烧纸、祭祀用火等陋习没有摒除，有很大的火灾隐患，给护林防火工作带来巨大压力。二是全场扑火队伍缺乏实战经验，如果遇到险情，容易发生安全事故。三是塞罕坝林区存在许多通信盲区，由于塞罕坝林区内面积较大，林区内目前还存在若干通信盲区，造成通信不畅、联络不通，难以适应防火工作的需要。

3 做好森林防火工作的举措及建议

3.1 加强组织建设，着力提高管理水平

强有力的制度建设是确保森林防火工作有序开展的基础保障，要完善、落实各项规章制度，确保抓细、抓实、抓严[3]。森林防火工作要实行领导班子、机关股室人员防火包督导、单位全员防火承诺制，逐级签订森林防火责任书、承诺书，严格落实责任制，构建高效的工作机制。严格落实网格化管理制度，按照林场实行的三级林长制管理模式，划定责任区、明确责任人，层层签订护林防火责任书，将防火责任和压力传导到基层一线，形成层层抓落实的良好工作局面。营林区主任、职能股室负责人是本单位森林防火工作的第一责任人，护林员是防区具体责任人，要做到情况清、责任明，形成横向到边、纵向到底的责任机制。

3.2 强化宣传教育，切实增强干部群众防火意识

做好森林防火工作，必须首先立足于“防”，防火宣传是预防工作的首要工作，要把森林防火宣传教育贯穿于工作全过程。一是媒体宣传。借助电视、广播、网络、微信、报纸等媒介，以文字、声音、图片、微视频等为载体，制作创意新颖、主题鲜明的护林防火宣传教育素材，利用融媒体方式向社会广泛宣传，开展声势浩大的森林防火宣传教育活动，宣传森林防火重要性和日常防火行为规范等。二是通过设立固定的宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，组织防火知识竞赛、举办防火主题签名等活动，不断增强林区居民防火意识。三是大力宣传《森林法》《森林防火条例》《河北省森林草原防灭火责任制规定（试行）》《塞罕坝森林防火条例》等森林防火法律法规，重点做好近几年发生的典型案件的宣传教育，使群众吸取教训，提高群防群治意识，同时大力宣传植树造林、营造良好生态环境、绿水青山就是金山银山的理念。四是加强宣传的时效性。林区临时性标语能够做到一周一更新，大型防火标牌及时更新，增加图案，真正做到“有文化的识字，无文化的看图”，确保防火宣传有效性。

3.3 以加强应急管理为抓手，着力提高处置能力

一是科学制定森林扑火预案，一旦发生火情火警，第一时间报送信息，第一时间组织扑救，第一时间调动专业扑火队、半专业扑火队，重拳出击、露头就打，确保及早扑救[4]；二是做好准备，快速反应。认真做好扑火装备、机具的检修和物资补充，完善应急保障工作，做到人员、设备、机具、车辆、通讯全部到位，确保扑火需要，如发生火灾，要立即启动应急预案，坚持重兵投入，避免小火酿成大灾；三是加强各部门联防联护，由防火部门牵头，协调气象部门，林业部门共同行动，建立起预防、预警、扑救一整套的综合防护体系；四是加强学习培训，定期对专业化、半专业化扑火队员进行体能技能和扑救森林火灾的安全避险知识培训，全面增强扑火队员的业务素质，提高火场遇险自救能力；五是坚持“人民至上、生命至上”的理念，加大对指挥员的培训力度，避免出现盲目指挥、盲目扑火造成人员伤亡和运兵途中交通事故。

3.4 增加资金投入，加快森林防火基础设施建设

加大资金投入、强化基础设施建设是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的基础设施建设机制。一是加大水灭火队伍建设。建设固定灭火水源地，如打深水机井，合理开发利用现有沼泽、河湖等水资源；二是增加以水灭火装备，如批量采购和改装消防车、采购移动水泵、高压细水雾灭火器、灭火水枪等，为远距离运水提供保障；三是以现有扑火队伍人员为主，建设以水灭火队伍，通过组织实战演练，加强水灭火知识培训，切实提高队伍的实战能力；四是建立林业防火智能监测预警及应急指挥系统：卫星林火监测系统、视频监控系统、卫星通信系统、地理信息系统、防灭火业务专网信息等系统，不断提升防灭火信息化建设水平，从而實现林区视频的自动监控、烟火准确识别、火点精确定位、火情蔓延趋势推演、扑救指挥的辅助决策、灾后评估等多方面功能；五是积极探索发展森林草原航空消防，依托承德航空护林站，科学设计飞行航线，合理安排巡护计划，规范飞机调动程序，完善飞行报告制度，切实提高航空消防能力；六是制作树木管护信息二维码。根据每个管护地块的实际情况，制作专属的二维码，并将标识牌粘贴到每个营林区的展示板上，拿出手机扫一扫，营林区的简介情况及管护人，不同树种的名称、平均胸径、平均高度、管护面积等详细信息就会直观展现。通过管护二维码的实施，有利于对分场树种信息进行整理、分类和保存，为今后的护林防火精准化管理工作奠定了坚实基础。

3.5 严管火源，全面排除各种隐患

织密森林“防火网”，时刻紧绷“防火弦”，构筑森林防火的“铜墙铁壁”。一是对入山人员和车辆的检查登记加大力度。严格管理野外生产作业人员和工程施工人员，决不允许带火上山。生产作业车辆要配发防火罩，林内作业机械设备要配备小型干粉灭火器，风电建设、修路、基建等施工建设单位收取防火保证金，保证施工期间无违章用火，发现问题要下达书面整改通知书，立即进行整改，并督办到底。二是开展火灾隐患排查整改活动。重点对输电线路、火灾多发区、高危区的火灾隐患进行排查整改，及时消除火灾隐患。三是高火险、重点地段要增设专人死看死守，主要路口设立临时检查站，强化火源管理，要对入山干活、采集山野产品和采风摄影等人员进行全程跟踪监管，决不允许火种进山入林。四是加强预警监测。充分发挥林场视频监控系统、雷达雷电预警系统的作用，结合高山瞭望、地面巡护和无人机侦察，形成人防、物防、技防相结合的立体预警监测体系。五是实行全年常态化火灾隐患排查整治，建立“一台账、四清单”，对排查出来的隐患逐项登记造册、立行立改，确保隐患销号归零，每月开展不少于4次的专项排查；加大“六清”工作力度，确保可燃物清理到位。

3.6 推广使用森林草原“防火码”微信小程序

“防火码”微信小程序是国家林业和草原局主导建设的野外火源管控网上服务平台，主要具备扫码登记、宣传教育、火情报警、违规举报、紧急求救等功能模块，实现了公众快捷登记，建立了快速反馈火情信息和违规行为信息渠道，同时提供了宣传教育信息和紧急求救服务。因此，各个路口、防火检查站要加强对过往车辆、人员的宣传，严格落实“防火码”扫码制度，通过“防火码”的推广使用，可以帮助进山入林人员快速登记，通过微信小程序学习防火知识，切实提升社会防火安全意识[5]。

3.7 采取有效措施，加强生物防火工程建设

一是在营造林过程中，要适度利用混交林代替纯林，使针叶树冠呈不连续分布，也可采用合理修枝、割灌、中幼林抚育等措施，减少林内阳性杂草，调节林内的枯枝分布，降低林分的燃烧性；二是可利用生物工程培育或筛选能快速分解可燃物的微生物和活性酶类，放置于可燃物集中的林地，使杂草很快转为肥料。

3.8 以《塞罕坝森林防火条例》为抓手，不断推进“三防”体系建设

《塞罕坝森林防火条例》是以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对塞罕坝机械林场的重要指示批示精神制定的专项防火法规，是依法防火治火的重要法律文件，为塞罕坝森林草原防火工作提供了法治保障。要以条例为抓手，不断推进人防、物防、技防体系建设，严格遵守《塞罕坝森林防火条例》相关要求，坚决做到依法防火治火。一是强化人防体系建设。护林员是巡护辖区内护林防火工作的直接责任人，每名护林员要熟知辖区的道路、资源状况、人员活动情况等，做到情况清、责任明，在日常巡护中要坚守自己的工作岗位，同时要确保巡护过程点面兼顾。二是强化物防体系建设。按照林场要求做好隔离网、拓宽防火隔离带、生态隔离网等建设，实现禁止旅游区与其他区域的物理隔离；加强检查站、点的建设，为护林防火提供基础保障；加强扑火队员对各类扑火机具操作、维修等，着力推进以水灭火的能力建设。三是强化技防体系建设。加强视频远程监控、信息化网络体系及无人机巡护系统建设，加强视频远程监控及信息化网络体系建设，充分发挥科技在防火工作中的作用[6]。

4 结语

森林防火工作是一项持续时间长、工作任务繁重、涉及面广的系统工程，要牢固树立做好森林防火就是保护生态资源、做好森林防火就是维护国家改革发展稳定的大局意识，全面贯彻落实习近平总书记对塞罕坝的重要批示指示精神，大力弘扬塞罕坝精神，坚持防火责任重于泰山，坚持预防为主、安全第一的方针，踔厉奋发、笃行不怠，切实筑牢生态资源安全“防火墙”。同时相关部门也应该积极引导人们从意识向行动出发，同时提高技术，用更先进科学的管理方式将森林防火工作推向一个新阶段，真正使宝贵的森林资源实现可持续发展。

5 参考文献

[1] 马延军. 对森林防火工作的思考[J]. 科技资讯，2015（7）：155-155.

[2] 崔腾腾，田茂贤. 塞罕坝森林防火模式探析-以千层板林场为例[J]. 河北林业科技期刊，2014（3）：63-64.

[3] 丁泽斌. 雾灵山林区森林火灾扑救工作的思考[J]. 河北林业科技期刊，2021（6）：62-63.

[4] 崔小云. 加强森林防火工作[J]. 内蒙古林业调查设计，2005（4）：53-54.

[5] 苏炳锋. 永胜县森林防火主要做法和建议[J]. 林业调查规划期刊，2011，36（1）：53-54.

[6] 王进发. 我国森林防火存在的问题及对策[J]. 乡村科技期刊，2020，11（26）：73-74.

（责编：王慧晴）

作者简介 胡艳南（1990—），女，河北承德人，林业工程师。研究方向：林业。

收稿日期 2022-04-20