加强行政事业单位国有资产管理

苏英亮

摘   要：随着社会主义现代化建设事业的不断深化，经济社会的进一步发展对行政事业单位管理工作提出了新的要求。行政事业单位作为政府面向人民群众提供公共服务的重要载体，不仅是各项行政管理工作顺利运行的根本保障，更是推动科学研究事业与社会主义市场经济发展的根本动力。其中，国有资产管理作为行政事业管理长期以来的重点工作内容，其管理体制建设与管理水平高低不仅关乎市场经济的发展，而且影响着政府多种公共服务职能的履行。从行政事业单位国有资产管理的现实意义入手，分析国有资产管理中存在的問题，并提出具体的优化路径，以期促进行政事业单位国有资产管理工作朝着精细化、科学化方向发展。

关键词：新时期；行政事业单位；国有资产管理；优化路径

中图分类号：F273.4        文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2023）01-0119-03

引言

当前，随着经济形式的不断变化，国有资产规模也在逐步壮大。国有资产作为国民经济发展的重要支撑，国有资产管理作为扎实推进国有资产高质量使用工作的关键所在，能够从根本上推动我国行政事业单位内部管理体系建设工作，从而进一步推动社会经济的发展，为大众提供更加全面的社会公共服务。由于国有资产规模的逐渐扩大，其在带来经济快速增长的同时，也在一定程度上增加了行政事业单位国有资产管理工作的难度。因此，行政事业单位国有资产管理改革势在必行。在行政事业单位的协调运行和稳步发展中，国有资产管理改革作为其最主要的管理内容，不仅影响着国有资产的增值与保值，还影响着行政事业单位现代化改革工作的推进。在经济发展的新态势下，国有资产管理体制改革已经成为行政事业单位现代化改革建设的重中之重，只有实现国有资产的全过程管理、加强国有资产的信息化与法制化建设，才能从根本上不断深化国有资产管理工作，保障管理效能与管理水平。

一、行政事业单位国有资产管理的现实意义

（一）有利于促进社会经济发展

国有资产不仅是国家与人民群众的宝贵财富，更是社会大众深切感受公共服务的重要途径。针对国有资产所进行的高效管理工作不仅能够持续改善由于社会经济发展速度过快所引发的一系列社会性问题，改善人民群众的生活条件与水平，还能够实现社会的协调运转，进一步加强生产建设、提高生产力水平，助力社会经济的高质量发展，从根本上提升我国综合国力。一方面，行政事业单位所拥有的国有资产类型大多与人民生活息息相关，如医疗、教育、住房、养老以及交通出行等[1]。这部分国有资产能够很好地协调社会矛盾并不断解决城乡居民最关心、最现实的利益问题，最大限度地为人民群众构建一个美好的生活与发展环境。另一方面，通过对国有资产的高效管理，能够从根本上摸清国有资产使用情况，不断解决账实不符、账账不符、现实浪费与短缺不足的问题，从而进一步提升国有资产管理效率、提高国有资产管理质量，更好地助力社会经济发展。

（二）有利于优化国有资产结构

在我国，行政事业单位不仅需要严格依法履行为社会大众提供公共服务的职能，还要借助相关管理体制维护约束社会的正常运转，因此在行政单位内部往往拥有大量的国有资产，其分别以固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等多样化形式而存在。这些国有资产由于数量庞大、种类繁多、管理工作烦琐复杂导致在管理过程中存在“跑、冒、滴、漏”问题，造成资产使用率较低。一方面，通过行政事业单位管理工作的推进，能够按照国有资产作用、类别进行系统化、科学化的分类管理以及摸清各类型资产具体存量与占比，从而不断规范国有资产管控流程、优化国有资产有机构成，这不仅能避免发生由于流程漏洞而带来的违规处理资产现象，还能从源头防止国有资产流失。另一方面，通过对国有资产的高效管理，能够更加清晰、明确地做好社会公共服务职能所需要的资产保障工作，还能够充分了解各部门在国有资产管理中的地位与作用，通过厘清责权完成合理分配财政资金、优化国有资产结构的目标，进一步推动我国经济体制改革。

（三）有利于实现资源合理配置

在经济发展过程中，国家与社会一直十分重视国有资产的管理工作，做好国有资产管理工作不仅能够维持社会稳定运行，还能不断加强我国政治体制建设。针对国有资产有效管理不仅关乎社会经济发展，还有浓厚的政治色彩，其作为一切社会公共服务的基础，在保障机关单位运转以及服务型政府构建过程中发挥着重要的作用。一方面，行政事业单位通过打破传统管理壁垒，能够形成各管理部门共同联动的局面，从而按照所有权、使用权、收益权三不变的原则，实现对国有资产中存量固化部分的管理，进一步推进国有资产的调剂分享。另一方面，通过国有资产管理平台，能够根据公共服务所需在保障必要性的基础上实现国有资产的精确化采购与配置，避免传统模式下所造成的国有资产浪费、固化的情况发生，从而不断提升国有资产的使用效率，建立健全当前基本公共服务体系，以最大限度地保障国家政治、经济、文化事业的正常运转[2]。

二、行政事业单位国有资产管理工作现状

（一）国有资产管理意识缺失

国有资产管理工作是行政事业单位向社会大众提供公共服务的基础，也是一切管理职能充分发挥的基础。主要内容不仅包括对资源进行合理配置、评估处置等一系列基础性工作，其中如何实现固定资产的活化一直是国有资产管理的重点与难点。同时，行政事业单位内部的其他资产、流动资产等也需要科学化、精细化的统筹管理。当前，在国有资产具体管理实践活动开展过程中，由于受到传统管理理念的长期影响，不仅增加了国有资产管理难度，还导致国有资产管理长期得不到高效发展。一方面，少部分领导干部群体在国有资产管理过程中仍然存在重视人力、财力管理，忽视物力管理的理念，这导致国有资产管理信息化、现代化建设长期处于中初级水平，无法实现信息技术以及互联网技术对于国有资产管理工作的促进作用。另一方面，由于部分领导干部及管理工作人员工作态度散漫、缺少责任感与对工作岗位的正确认识，导致其对公共服务所需资产比重、规模缺乏清晰的认识，导致其在进行资产采购的过程中未能从实际出发合理选择国有资产采购类型与数量，在一定程度上导致国有资产的固化，无法充分发挥其对于社会运行的促进作用。

（二）国有资产管理体系存在漏洞

国有资产管理工作作为行政事业单位中特殊管理范畴，不仅要充分调动各部门人员积极性，使其能够积极配合，还需要有严格的制度与管理体系对一切管理环节进行约束。但在国有资产实际管理活动过程中，部分行政事业单位严重缺乏系统化、法制化的管理体系与具体可落实的管理制度，导致管理环节中的个别部门无法正确看待国有资产管理工作。一方面，管理体系中的漏洞导致在进行固定资产、流动资产、其他资产管理过程中，更容易发生国有资产管理、保养、维修等相关工作上的漏洞；同时，由于各部门之间尚未建立起高效的交流途径，信息的滞后导致国有资产管理人员调换信息不能及时更新，也在一定程度上增加了国有资产管理难度[3]。另一方面，虽然部分行政事业单位就国有资产的管理进行了一定程度的改革，但由于缺乏具体有效的落实，国有资产管理责权模糊，导致在多部门共同管理的资产出现问题时更容易发生各部门相互推诿扯皮的现象，而且影响了国有资产管理工作的正常进行。

（三）国有资产管理人员素质较低

国有资产管理作为一项专业化水平高、要求严格的工作，不仅需要管理人员具有优秀出众的业务能力，还需要有较强的职业道德与责任意识。同时，由于经济社会的高速发展导致行政事业单位国有资产数量与规模逐年扩大，这不仅增加了管理人员的工作量，还对相关管理人员个人素质提出了更高的要求。现阶段，由于行政事业单位对国有资产管理工作缺乏有效的重视，导致当前从事国有资产管理工作的队伍建设水平较低，实际管理人员业务能力水平参差不齐。一方面，国有资产管理队伍中存在部分管理工作人员综合能力与个人素养无法满足国家管理条例相关规定的现象，其不仅无法正确反映国有资产使用情况，导致国有资产管理信息长期得不到更新，还严重影响国有资产管理工作的后续推进与建设。另一方面，由于国有资产专业管理人员数量有限，导致大部分事业单位作为专职人员从事国有资产的管理工作的人員数量不足，而大部分兼职人员对于国有资产管理工作不仅存在错误认知还缺乏相应素养，无法对国有资产进行有效管理。

三、行政事业单位国有资产管理优化路径

（一）增强国有资产管理意识

在当下经济发展的新态势下，想要充分发挥国有资产对于社会协调运转的重要价值，就必须创新并树立正确的国有资产管理意识，不断强化资产管理相关方法与理念的应用，通过加强相关部门综合管理能力不断提升国有资产的管理水平，最终使国有资产对于经济以及社会发展的现实价值得到充分发挥[4]。首先，在观念层面，国有资产管理工作的主要负责人要通过不断学习国有资产管理经验及时更新传统的管理理念，在将其作为重点任务融入管理活动的过程中以及深入认识国有资产重要价值的基础上充分发挥领导作用，并加大对国有资产管理重要性的宣传力度，引导各部门工作人员以及部门领导干部发挥职能优势进而实现管理工作的真正落实，为国有资产管理工作的高效运行创造良好的环境与氛围。其次，在国有资产实际管理过程中，相关部门领导班子要牢固树立领导意识，以身作则严格按照国家管理条例以及相关法律法规进行国有资产的维护与处置工作，并带动其他工作人员积极配合各部门管理活动的开展，进一步提高国有资产管理工作的效率与效果。

（二）健全国有资产管理机制体系

国有资产管理工作的顺利运行不仅需要专业化程度高、综合能力强的管理者来负责实施，更需要严格、科学、健全的国有资产管理制度针对管理过程中存在的问题进行解决并严格约束管理流程的运行。行政事业单位通过制定具体的管理条例、明确各部门管理工作责权、资产购置、处置相关条例能够真正结合国有资产管理实际情况，不断创新完善当前管理体系并成功构建出实操性较强的国有资产管理制度与内部监管制度等，这能够使国有资产管理过程中各个环节都有严格、高效的制度作为保障[5]。首先，行政事业单位要健全当下激励与惩罚制度，并建立适当的奖励目标以及具体的惩罚目标，通过真实有效的物质奖励、精神奖励等，充分调动管理人员的主观能动性，降低失误发生的概率。其次，行政事业单位必须推动管理职能的不断细化，实现管理责权的明确划分，充分调动各个部门各个环节管理人员的工作积极性，使其将个人价值实现融入国有资产管理过程中，从而显著提升国有资产管理效率，为国有资产高效管理的实现奠定良好的基础，确保国有资产始终保持安全与完整。

（三）加强国有资产管理队伍建设

行政事业单位必须充分发挥各管理部门工作人员作为国有资产管理活动的承担者与执行人的作用，通过开展管理人才队伍培养活动，不断加强行政事业单位内部管理工作队伍素质建设，帮助其充分利用个人优势更好地履行管理职能，从整体上提升管理人员个人的专业能力与综合素养。首先，行政事业单位必须联合相关管理部门按照不同职能对管理人员进行差异化培训，并通过教学培训内容定期对管理人员进行知识讲解与考核，借助讲座、论坛等形式为其提供管理知识学习机会，使其在深度理解与充分掌握的基础上更好地完成国有资产管理目标。其次，在招聘管理人才时应优先考虑具备国有资产相关管理知识、计算机实用知识的专业复合型人才，还要针对个人的职业道德、责任意识进行考察，确保其拥有正确的职业道德观念，从根本上提升国有资产管理工作效率。同时，行政事业单位要重点强化国有资产管理专员的岗前培训，对其进行相关政策、制度、法规知识的讲解，帮助其在熟悉掌握的基础上更好地运用国有资产管理知识。

结语

综上所述，经济社会的快速发展增加了行政事业单位协调、指导、纠正、监督、规范社会失灵工作的难度，导致其必须通过国有资产来维护社会正常运转，大规模的国有资产又给行政事业单位内部管理工作带来了新的挑战；同时，行政事业单位国有资产管理效率、管理水平对于国有资产能否充分发挥其对于社会经济增长的促进作用至关重要。因此，行政事业单位必须不断理清当前国有资产使用情况，通过分析固化国有资产规模、类别指定具体可行的盘活措施，进一步把握当前社会经济发展态势以及未来经济社会主要发展方向；还必须在国家标准与规章制度允许的范围内重点加强对国有资产管理环节的设计，从而进一步明确国有资产管理目标、加强管理体制建设。行政事业单位必须立足于当下管理工作，不断创新发展国有资产管理体系，通过及时更新与转变管理理念使各级管理人员对于国有资产的重要价值有更深刻的认识，注重加强管理人员队伍建设、充分发挥各部门管理职能从根本上提升国有资产利用与管理效率，从而在行政事业单位内部形成团结协作、高效统一的工作作风，更好地促进国有资产管理工作的推进，为市场经济的进一步发展营造一个良好的环境。

参考文献：

[1]   谢芳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国产经，2022，（2）：78-80.

[2]   陈玲斌.行政事业单位国有资产管理的优化建议[J].商讯，2021，（36）：125-127.

[3]   许宁.新时期加强行政事业单位国有资产管理的研究[J].财经界，2021，（34）：94-95.

[4]   胡兴旺.行政事业单位国有资产管理制度优化研究[J].财政科学，2020，（12）：34-43，53.

[5]   张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013，（S1）：141-142.

[责任编辑   文   欣]