浅谈消防行政执法现状与改善措施

作者简介：

李丹琳（1988- ），女，苗族，湖南新宁人，研究生，初级专业技术职务，研究方向：行政执法。

摘要：

近年来，我国出台多项政策为消防执法工作的开展提供指导。就现阶段消防行政执法工作开展情况而言，仍然存在一些问题，如执法力度不足、行政执法缺乏监管等，这类问题的存在严重阻碍着消防行政执法工作的顺利进行。为此，要提高对消防行政执法工作的重视，结合区域内消防执法现状以及《消防法》内容，制定出科学合理且具有针对性的改善措施，从而提升消防行政执法效能。本文对现阶段的消防执法现状进行具体探究，提出有效的改善措施，旨在提高消防行政执法质量。

关键词：消防行政执法；现状；改善对策

消防行政执法指的是公安消防部门依据法定程序将法律法规等合理化应用于特定对象的行政行为。该工作的开展对于减少消防安全隐患具有重要价值。为此，各职能部门需要意识到消防行政执法的重要性，通过对当前具体行政执法行为进行审视和分析，适当调整执法策略，从而改善我国消防行政执法工作，推进消防工作法制化。相关管理人员应积极提高自身管理素养、坚持因地制宜的原则对国内外先进的行政执法手段和策略进行引进和应用，最大程度减少火灾发生带来的不良影响，保障社会公众生命财产安全，维护社会和谐和稳定。

一、我国现阶段消防行政执法现状

（一）消防行政执法缺乏有效的监督机制

就当前的消防行政执法工作而言，由于缺乏有效的监督管理机制，使得执法人员工作缺乏条理性和系统性，无法发挥出消防行政执法的效用。还有部分单位虽然意识到了消防行政执法工作开展的重要性，但是由于未能对该工作进行精细化分析，使得监管机制流于形式，无法有效落实。除此之外，若在具体执法过程中公众对法制岗位重视度不够，会影响到法制人员在行政执法中发挥效用，造成执法责任落实不彻底。在行政执法中，需要对不良行为加以惩罚和约束，但是由于部分监管人员责任意识较低、对于存在过错的责任主体未能进行及时追究，使得过错主体出现侥幸心理。还有个别执法人员对于过错主体存在同情心理，未能严格按照有关法条对过错主体的不良行为进行追责和处罚，起不到规范、惩戒和教育的作用。

（二）行政执法人员素养参差不齐

消防行政执法人员的专业素养直接影响着消防行政执法工作质量。在日常工作中，需要执法人员坚守本心，在职业道德的指导下约束自身行为，从而发挥出消防行政执法的作用。在实际执法过程中，由于消防行政执法人员执法意识不强，对于先进的执法思想和理念未能及时进行学习和应用，过于依赖自身经验展开工作。同时，行政执法人员素养参差不齐，特别是在基层消防工作中，受到各种因素的影响，消防执法人员数量较少，无法对多元化的过错主体进行追责和惩罚，影响到消防行政执法工作质量的提高。还有一些消防行政执法工作人员缺乏工作责任心，存在侥幸心理，使得其在日常工作中态度较为敷衍，对于不良消防行为未能及时发现和处理，随着时间的流逝，安全事故频繁发生，造成了不良社会影响。消防行政执法工作具有一定特殊性，对于消防人员的专业素养和职业道德要求较高。部分一线消防行政执法人员对于有关法律法规理解不够深入，缺乏必要的专业性知识，导致在消防行政执法过程中对于一些违法行为无法进行有力查处，降低了社会公众的信服度，不利于树立良好的执法队伍形象。

（三）法律法规运用不够规范

法律法规作为消防行政执法工作开展的重要指导，需要消防行政执法人员对有关法律法规进行分析和解读，合理化应用于行政执法中，进而提高行政执法工作有效性。在实际工作开展中，由于消防法律文书中所指出的违法行为与国家出台的法律文件内容不相适应，甚至还有一些执法人员未能按照有效的法律条款开展工作，无法发挥出行政执法工作效用。还有一些消防执法人员在执法过程中，对于检查到的安全隐患未能及时拍照留存，对于法律文书的填写存在不规范情况，仅仅通过口头督促整改，降低了执法有效性，不利于提高社会公众对消防行政工作的认同感。通过对当前行政执法人员的执法案例和具体行为进行分析，可以发现当前各地普遍存在执法不严的情况。在具体执法过程中，对于出台的各项政策未能进行分析和应用，无法按照法定程序办事，出现了法律适用性不强、法律法规使用错误和手续不完善等问题。综上所述，由于执法人员对于法律法规运用不够规范，严重影响着行政执法效果。针对这类情况，需要监管部门加强对一线执法人员的教育和培训，使其能够严格约束自身行为[1]。

（四）缺乏有效考核机制

由于缺乏有效考核机制，使得执法人员工作积极性不高。一些地方消防部门未能将消防行政执法工作纳入到绩效考核指标中，仅将其作为一项简单的日常工作对待。在具体执法中，对于消防违法行为查处力度不够，严重挫伤了执法单位和执法人员的积极性。还有部分消防单位将其作为绩效考核指标，但是在具体考核时，存在着虚假执法情况，不利于营造良好的工作氛围。[2]。

（五）公民消防行政執法意识薄弱

消防行政执法工作的开展离不开群众的配合，但是当前社会公众消防行政执法意识较为薄弱，认为行政执法是消防执法人员的工作任务，忽略了生活生产过程中存在的安全隐患，即使发现消防隐患也未能及时上报，极易造成更为严重的后果。这就需要加强对群众的宣传教育，使其能够积极配合执法人员的工作，提高消防行政执法质量[3]。

二、改善消防行政执法工作有效措施

（一）强化监督机制

强化监督机制对于发挥消防行政执法工作效能具有重要价值。在具体工作中，从内部监督和外部监督两个角度入手。首先，对于外部监督来讲，可以着眼于司法、群众和舆论。设立专业部门对一线消防行政执法工作人员的行为进行监管，使其能够严格按照执法程序在法律法规的约束下开展工作，从源头处减少执法不力情况出现。此外，加强与有关部门的合作和交流，如公安部门、地方安全职能部门等，定期组织联合执法检查活动，从专业角度对当前存在的消防安全隐患进行排查并积累经验；消防执法部门需要意识到群众参与的重要性，通过互动平台的搭建使社会公众能够实时与执法部门进行沟通，使有关部门能够了解和掌握民意并在社会公众的建议下对自身工作进行不断完善，在提高工作效能的同时提高群众满意度。从内部监督角度上来讲，需要做好执法审核和过错责任追究工作。针对执法过程中发现的违法行为，需要对该行为进行评估和分析，将其与有关法条相对应，依据法律规定对有关责任人进行处理，使行政执法行为更具有科学性，获得社会公众认可[4]。

（二）组建专业化消防行政执法队伍

消防行政执法队伍的组建对于提高消防行政执法效能具有重要价值。在工作开展过程中，需要管理人员对当前的执法团队综合实力进行评估，通过对其工作成果的分析梳理，明确存在的不足，进而制定出有针对性的解决策略。随着时代的发展和社会的进步，我国火灾类型愈发多样，执法团队需要及时学习最新的行政执法知识和技能，并落实到具体工作中，提高工作效率。鼓励内部人员参与对外交流活动，在经验互换过程中掌握更多的执法知识，结合当地消防行政工作现状对这类先进经验进行合理化应用，提高当地消防行政执法整体水平。對于一些基层消防团队来讲，人员短缺是重要问题。可以通过对外招聘以及人才引进的形式使更多专业化人才参与到消防行政执法中来。对消防行政执法人员的工作行为和工作成果及时进行评价，将其作为职称评定以及薪资调整的重要依据，旨在提高工作人员积极性，进而实现建设高素质、高质量消防行政执法队伍的目的[5]。

（三）加大消防法治宣传力度

法治宣传教育活动的开展可以提高社会公众的消防执法意识并积极参与到该工作中，通过多方合力提高消防行政执法质量。在具体教育活动开展中，需要执法人员与当地公安部、房建等部门进行合作，对当地人员结构以及房屋建筑情况进行了解，由辖区内公安人员带领执法人员进行现场执法，因为辖区内公安人员对于当地情况了解较为深入，有利于提高工作效率和质量。针对不同人群可以采取不同的宣传教育方式，如利用自媒体平台、门户网站和电视专栏和纸质手册等，通过对宣传教育方式的拓展，能够使社会公众在潜移默化中提高自身的责任意识，主动对生活生产中存在的安全隐患予以发现和上报，便于执法人员进行及时处理。对于一些老旧小区，可以与社区工作者进行合作，通过实地走访的形式，对该区域内的消防安全隐患以及违法行为进行发现和追责。在这一背景下，区域内公民能够自觉增强消防法制观念，为消防行政执法提供良好的环境[6]。

（四）完善监督管理制度和方式

要与消防、公安部门协同合作，从多个角度建立出科学可靠的监督管理制度，使各级执法部门均能够提高责任意识，做好专项治理工作。对于工作中清查出的典型案例，需要及时进行公开曝光，将处理流程进行公布，对出现不良行为的责任主体加以震慑，将违法行为消除在源头。同时，及时设立举报部门，针对社会公众以及各责任主体举报的线索予以整理和重视，并及时对这类行为进行查处和追责，加强群众与各职能部门的联系。要定期组织培训会，使事业单位工作人员能够在具体培训中了解我国对于不法行为处理的信心和决心，从而提高工作质量[7]。

（五）建立消防行政执法管理制度

对于消防行政执法工作而言，管理制度的建立能够使工作顺利进行，从而树立良好的执法单位形象。在管理制度建立前，需要管理人员对现阶段的消防行政执法情况进行分析，依据执法部门实际需求构建有针对性的管理制度。为了发挥消防行政执法效能，需要将总体行政执法任务进行细致化分解，使各职能部门意识到自身的工作任务，进而提高人员的责任意识。在权责划分下能够提高工作人员凝聚力，使消防安全措施落到实处。除此之外，各级消防部门需要结合自身工作职责，制定出全年工作计划，依据消防行政执法目标做好任务部署工作，并围绕此进行考核，使各执法部门能够依法办事。对于表现优异的单位和个人，要及时予以物质和精神奖励，发挥其示范作用；对于执法不力的单位和个人，要及时予以处罚并追究其责任，形成良好的执法环境。总之，通过管理制度的建立使执法工作有据可依，通过奖惩制度保证工作人员的工作质量，进而构建和谐稳定的工作环境[8]。

结语

总而言之，消防行政执法工作的开展对于树立良好的消防行政执法单位形象具有重要价值。在具体工作中，消防部门需要加强对消防行政执法工作的重视，结合实际执法工作中存在的不足制定出有针对性的解决策略。除此之外，需要及时对执法制度和监督制约程序进行完善，严格按照有关程序开展后续工作，从而提高消防执法水平。通过多元化的改善方法，如提高行政执法人员专业素养、加大法治教育宣传以及建立行政执法制度等杜绝各种外来干扰，营造出健康良好的消防安全环境，维护社会和谐与稳定。

参考文献

[1]杨战国.消防行政执法存在的问题及优化策略[J].消防界（电子版），2021，7（09）：103+105.

[2]王德强.消防行政执法存在的问题及对策[J].消防界（电子版），2021，7（06）：120-121.

[3]张杰.对当前消防行政执法的几点思考[J].水上消防，2021（02）：41-43.

[4]张哲.消防监督执法规范化建设探讨[J].消防界（电子版），2021，7（04）：113-114.

[5]德阳消防员取得行政执法证[J].消防界（电子版），2021，7（01）：26.

[6]马晓玺.新形势下消防行政执法中存在的问题及其对策[J].法制与社会，2021（01）：131-132.

[7]付玉琢.消防行政执法规范化建设途径分析[J].消防界（电子版），2020，6（20）：66-67.

[8]蒋伟.浅议消防行政执法工作[J].湖南安全与防灾，2020（09）：39-40.