聚焦创新驱动引领高质量发展打造形成农业特色鲜明的全域化双创示范基地

查斯虎

杨凌示范区是国家第二批大众创业万众创新示范基地。杨凌示范区认真贯彻落实党中央国务院关于实施创新驱动发展战略、深入推进大众创业万众创新的决策部署，聚焦创新驱动引领高质量发展，打造形成农业特色鲜明的全域化双创示范基地。

一、创新创业生态持续优化

一是强化政策支持，全力推动双创发展。在全面落实示范区40余项促进创新创业发展政策的基础上，修订和出台了《创新驱动引领高质量发展的实施意见》《进一步提升产业链创新链发展水平奋力打造农科产业高地的实施方案》等10余项政策，从优化双创生态、科技金融、创新平台建设等方面予以支持，建立健全了覆盖“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条、“科研—人才—产业—金融”全方位的扶持政策体系。本级财政投入专项资金1.8亿元，惠及1万余名劳动者和1200余家市场主体。

二是不断深化“放管服”，营商环境大提升。坚持打造一流营商环境，166项涉企经营许可事项实现“证照分离”，农业、食药行业试行“一业一证”改革，推行“一件事一次办”“省级通办跨区办”“线上线下协同办”，全省率先实现建设工程及政府采购无纸化交易、不见面开标、零跑路投标，开创性实现“交房即交证”“供地即开工”等措施，政务服务当日办结率98%，审批工作时限减少67%。针对19项指标优化精简审批材料90项，营造“非禁即入”的市场准入管理机制，全年新增市场主体3498户，微信办照、全程无纸化办照促使企业开办压缩至1.5个工作日，领跑全国，受到省政府表彰。

二、创业带动就业能力显著提升

一是积极实施创业带动就业行动，促进创业就业。印发《杨凌示范区双创示范基地创业带动就业示范行动方案》，围绕种业、智慧农业、科技服务业等，搭建产业创新平台，建立专业园区，依托“互联网平台+”大力发展智慧旅游、智慧养老托育、智慧医疗等新业态，重点针对大学生、失地农民等人群，线上线下开展职业技能和创业培训5.2万人次，服务企业900余家，提供就业岗位4.1万余个，城镇新增就业5028人（占全区人口总数的2%）。

二是聚焦四大特色创业主体，培育创新创业企业。招引科技人员携成果创办领办凯瑞生物、佰艾基因等科技型企业236家。为大学生创业免费提供3.5万平方米办公场所和保障性住房，在创业培训、项目申报、担保贷款等方面给予支持，培育大学生企业285家，参与创业大学生2600多人。建立农村集体产权制度改革体系，形成权家寨金银花、田西村彩薯等特色村集体经济，区内550多名农民通过自主创业当上了“老板”，带动农民就业2.1万人，成为2021年农业农村部全国农村集体产权制度改革试点典型案例。建成陕西省退役军人就业创业基地，建立陕西退役军人农创平台和农创学院，为退役军人投身“三农”提供服务支持。

三、农业科技创新支撑能力引领全国

一是聚焦农业核心技术，提升创新发展能力。依托高校、科研院所和龙头企业构建“院士+技术委员会+专家工作室”的高层次人才体系，汇聚12名院士、培育集聚高层次人才617人，开展种业、果业、畜牧等技术创新，农业科技贡献率76%，荣获省科技进步奖13项，培育审定89个农作物新品种。建成全国首家垂直农业自动化系统，实现自动化栽培，国内外先进的设施农业新品种、新技术、新装备、新模式得到示范展示。

二是深化区校融合，加速科技成果转化。与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院共建未来农业研究院、现代农业职教创新园。印发《杨凌示范区优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力实施方案（2021—2023年）》，加快构建具有杨凌特色的现代产业体系，确定了12条重点产业链创新链，采取“创新中心+龙头企业+产业示范”模式，搭建创新资源高效聚合平台，为科技创新和成果转化注入了强劲动力。联合中国农科院共建全国农业科技成果转移服务中心，全年实现技术合同交易109项、2.39亿元，植物品种权交易37项、1544.61万元，其中苹果新品种“秦脆”1200万元转让费创全国苗木经营权新高。入库科技型中小企业72家，新增国家高新技术企业20家，同比增长32%。

三是服务国家战略，持续扩大示范推广成效。立足公益性和经营性农业科技示范推广融合发展理念，做实政府引导，做优市场引领，做强合力示范，开辟了“科技引领、产业支撑、精准服务、广泛辐射”的新路径，在全国18个省区建立27个试验示范站、46个示范基地和100多个新品种示范园，构建立足陕西、面向西北、服务全国、辐射“丝绸之路”沿线的科技示范网络，全年实现示范推广面积1亿亩，推广效益235亿元。

四、创新创业支撑平台快速发展

一是做强支撑平台，不断增强双创支撑能力。聚力打造全省农业创新驱动总窗口、总平台，制定《秦创原创新驱动平台农业板块建设三年行动计划（2021—2023年）》和6类32条配套政策，成立种业、耕地保护与质量提升等6个产业创新中心并运行，与29家高校、科研院所建立合作关系，参与企业52家，集聚各类科技创新平台69个。获批重点实验室、工程技术研究中心等省部级创新平台10个。

二是立足上合基地，深化国际合作开新局。坚持把习近平总书记倡议的上合组织农业基地建设放在服务国家战略的大局中来定位，召开上合组织成员国农业部长会议，通过了上合组织农业基地《建设构想》，上合组织农业基地法定国际地位成功锁定。中非现代农业技术交流示范和培训联合中心落户杨凌，在海外建成16个农业合作园区，2021年境外农技推广面积56万亩。加快推进全国唯一农业自贸片区建设，“‘丝绸之路国际农业科技教育交流创新机制”等16项创新案例入选陕西自贸试验区“最佳实践案例”，“药品‘多证合一”等11项案例在全省复制推广。杨凌综合保税区已达到海关验收標准。

三是举办品牌活动，激发农业创新创业活力。成功举办中国创新创业大赛现代农业专业赛暨首届全国现代农业创新创业大赛，连续举办六届陕西省农业科技创新创业大赛。建成各类孵化载体28家，其中国家级8家，孵化面积219万平方米。开展双创周、大院大所行、“银企”对接、项目路演等双创培育活动1260场次。

五、金融和投融资环境空前活跃

一是提升金融支撑能力，助推创新创业快速发展。出台《杨凌示范区金融支持秦创原创新驱动平台农业板块建设的若干措施》，设立3亿元杨凌农科产业股权母基金、创业投资基金、风险补偿资金、民营小微企业纾困基金，支持秾福农牧、锦华生态等9家企业在陕股交挂牌，15个创新创业项目获天使投资支持。建立“政银担”合作风险分担机制，在保余额3.6亿元，同比增长38.46%。整合国有担保、基金、不动产管理公司等成立杨凌财金投资集团，开展“拨改投”创新，对三精科技等直投1500万元。

二是加大金融产品创新，农业融资模式实现新突破。设立“首贷服务中心”提高信贷可获性。央行发布陕西唯一的首批金融科技创新应用——基于区块链的农村土地承包经营权抵押贷款服务，助力纾解农业融资难题。开展农产品价格指数保险试点、保险质押贷款试点等改革创新，试点气象指数综合保险、猪料成本指数保险等创新险种12个，开展全国首单水果、蔬菜制种保险，被列为全国首个政策性农业保险创新型险种试点区。“多元化农业保险助推现代农业发展”是陕西唯一入选商务部全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”。创新推出金土地、宅贷通等助农贷款产品，实现全省首笔种业贷、科创贷，新增农村两权抵押贷、生物资产质押贷等2138家、6.5亿元。

（作者为杨凌示范双创基地建设领导小组办公室、杨凌示范区创业服务中心高级经济师）