欧洲能源危机对德国气候能源政策的影响及对我国的启示与建议

修勤绪　时希杰

2022年以来，受疫情冲击、俄乌冲突、极端天气等多重因素叠加影响，德国等欧洲国家面临前所未有的能源危机，天然气供应严重不足、价格大幅上涨，引发电力价格飙升，化工、电解铝等能源密集型行业受到冲击，未来一个时期欧盟经济前景堪忧。德国紧急修订或出台了中短期节能条例、允许应急启用燃煤电厂、紧急建造液化天然气储存设施、加速发展可再生能源等一系列相关法令，但并未动摇其长期气候目标，也并非部分媒体解读的“德国将放弃碳中和目标”。以本次欧洲能源危机为镜鉴，我国宜深化与德国在节能提高能效、煤炭清洁高效利用及可再生能源等领域合作，扎实推进重点领域节能降碳，积极应对国际天然气价格波动影响，着力构建多元化、绿色化、低碳化的新型能源体系，全力保障国家能源安全。

一、欧洲能源危机在德国的表现及影响

（一）天然气供应短期可满足，但中长期面临短缺

根据德国联邦电力、天然气、通信、邮政和铁路网络署数据，截至2022年10月7日，德国天然气库存水平已超过92%，高于2021年同期约70%。按往年取暖季消耗计算，目前的储气量可确保至2023年2月末的国内需求，但中长期供应或将面临短缺。俄乌冲突前，德国的单日天然气进口量始终维持在4700GWh左右，其中近1700GWh来自俄罗斯。尽管挪威表示将对德国天然气出口从之前的每日1100GWh提升至1800GWh水平，法国也首次向德国供应天然气，但单日供应量仅100GWh，无法弥补俄气停供后的巨大缺口。

（二）天然气价格大幅上涨，引发电价飙升

2022年以来，德国天然气价格大幅上涨，天然气批发价格从之前的2欧分/kWh左右上涨至11欧分/kWh，翻了近5倍。受批发价影响，2022年德国居民用气价格也从6.83欧分/kWh上涨至13.54欧分/kWh，翻了两倍多。由于天然气发电占德国总装机容量的15%左右，天然气价格的大幅攀升导致德国电价大幅上涨，2022年德国平均批发电价超过469欧元/MWh，是一年前的5倍多。近一年来，德国居民合同电价也上涨了48%。

（三）德国经济或遇困境，能源密集型行业首当其冲

国际货币基金组织2022年7月将德国2023年的增长预期下调1.9个百分点至0.8%，是所有主要经济体中下调幅度最大的。据德国统计局数据，2022年德国工业订单数量出现大幅下降，7月的工业订单数量同比减少11%，8月的订单数量初值仍同比减少4.1%。德国铝业协会的调查显示，如果天然气在短期内无法充足供应，九成的铝业公司将无法转向其他能源，即使减少30%的天然气供应也会使一半公司停产。欧洲最大的铜生产商德国奥鲁比斯集团计划将天然气使用量降至最低，并考虑通过提高产品价格把飙升的能源增量成本转嫁给消费者。由于能源价格飙升推高了生产成本，德国一些化工巨头也被迫减产。

二、德国短期改变能源政策，长期气候目标维持不变

为应对“看不到尽头”的欧洲能源危机，德国政府新出台一系列能源政策，有短期应急性措施，也有中長期举措，目的就是减少能源浪费，增强能源自主，保障能源稳定供应，但维持其长期气候目标不变。

（一）推出应急性中短期节能条例

2022年8月，德国内阁通过面向中短期的两项节能条例。短期节能条例有效期6个月，包括对公共非住宅建筑和纪念碑实施照明禁令，限制夜间（22点至凌晨6点）使用广告系统照明，规定出租房屋的最低温度，禁止对私人游泳池和沐浴池加热（商业泳池和治疗用泳池除外），强化公共建筑节能（执行不超过19摄氏度的规定）；中期节能条例有效期2年，包括要求居民在两年内对供暖系统进行定期清扫和维护，集中供热的大型建筑必须进行水力平衡调节，每年消耗1000万千瓦时以上的企业需严格按照能源审计提出的措施实施节能改造等。

（二）紧急建造浮式液化天然气储存及再气化装置

德国联邦经济气候部称，德国政府将在其港口城市威廉港和布伦斯比特尔港紧急建造5艘浮式液化天然气储存及再气化装置（FSRU），每艘容量至少50亿立方米，最早的4艘将于2023年初交付使用，第5艘将于2024年初交付使用。若全部交付，每年可至少提供250亿立方米的液化天然气，可满足德国近三分之一的天然气需求（2021年为905亿立方米）。同时，德国TES能源公司将在威廉港建立绿氢着陆设施，并计划接入政府的FSRU。

（三）大力发展可再生能源，加速推进低碳转型的同时确保能源安全

2022年7月，德国政府通过几十年来最大的能源修正案“复活节一揽子计划”，内容包括调整《能源安全法》《可再生能源法》《能源工业法》等数十个法律法规，以进一步加快可再生能源发展，保障能源供应安全。新修订法案提出，将2030年可再生能源电力占比目标从65%提升至80%。其中，光伏装机容量从1亿千瓦提高到2.15亿千瓦；陆上风电从7100万千瓦提高到1.15亿千瓦，同时修订法律简化陆上风电的审批程序；海上风电装机容量拟从2000万千瓦提高到3000万千瓦。

（四）允许短期启用燃煤电厂，但未动摇其退煤目标

7月初，德国内阁通过《替代电厂可用性法案》（EKBG），允许在天然气达到“警报”或“紧急”级别时，应急使用已封存备用的燃煤和燃油发电机组，但时间不能超过2024年3月底。目前德国已重启梅鲁姆燃煤发电厂69万千瓦发电机组和海登4号发电厂87.5万千瓦发电机组。尽管德国短期重启燃煤发电机组，但似乎并未动摇其2038年前退煤的气候目标。本月初，德国联邦经济和气候部与莱茵集团签署协议，要求莱茵集团正运行的两台燃煤机组在2030年3月底前退出（比之前的2038年提前了8年），同时为了确保能源安全，允许其将于2022年底前退出的另外两台燃煤机组延长运行至2024年3月底。

（五）维持长期气候目标不变

2021年6月，德国联邦内阁通过了《联邦气候保护法》修正案，核心内容包括2045年实现碳中和，2050年实现负碳排放，计划2030年温室气体排放较1990年减少65%等。尽管2022年以来德国政府同意短期应急启用燃煤电厂以渡过能源危机，但这并未影响其长期气候目标。德国总理朔尔茨在出席德国ZDF电视台的政治脱口秀节目时提到，德国希望成为第一批同时也可能是第一个在2045年实现碳中和的工业化国家或世界第四大经济体，并希望未来德国工业能够用可再生资源生产的电力和氢气驱动。

三、对我国启示及建议

（一）保障能源安全稳定供应是头等大事

德国对能源危机的应对表明，能源低碳转型进程中需时刻考虑安全、清洁和成本三者之间的关系，不同时期应当有不同的保障侧重，其中能源安全应时刻放在首位。建议结合我国资源禀赋特点，坚持先立后破原则，多元化保障能源供应渠道。一是立足以煤为主的基本国情，加强煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合，充分重视天然气作为过渡能源的作用。二是加强跨国能源通道运营与设施联通，巩固并扩大能源基础设施互联互通，加强能源进口安全运输保障。

（二）进一步深化对德能源合作

俄乌冲突以来，德国政府及民众越来越清醒地看到美国的“真面目”。德国制造业企业普遍认同德国总理朔尔茨10月11日发表的不能和新兴经济体“脱钩”的说法，对我国释放出积极信号。以此为契机，建议在三个能源子领域深化对德合作。一是能效领域。节能提高能效被德国等欧洲国家视为维护国家能源安全的首要选择。我国与德国拥有良好的能效合作基础，建议进一步加大合作力度，积极引进德国先进节能低碳技术装备，助力我国重点领域节能降碳；二是煤炭清洁高效利用领域。德国联邦经济和气候保护部2022年1月发布的《德国气候行动现状》提到，在与中国等新兴经济体对话中，核心问题是全球到2040年退出煤电。近年来，我国煤炭清洁高效利用水平显著提升，建议充分发挥我国在煤电脱硫脱硝、除尘等领域的产业和技术优势，对德开展煤炭全产业链深度合作；三是可再生能源领域。我国拥有全球最大的光伏發电产能和建设运维市场，风机产能也占世界近一半。建议在可再生能源开发与消纳、电力系统升级优化、分布式能源等领域深挖中德合作潜力，加大对德技术装备输出力度。

（三）积极应对国际天然气价格波动对我国影响

德国大量接收液化天然气（LNG）将导致国际天然气市场需求紧张，加剧天然气价格上涨预期，在一定程度上影响国内天然气价格走势。建议从两方面着手应对。一是抓住战略机遇期，增加进口俄罗斯天然气，加快储气基础设施建设，提升国内天然气保障程度的同时进一步优化能源消费结构。二是完善天然气进口风险预警防控机制，加强国际能源价格趋势研究，及时调整我国海外LNG进口布局。

（四）始终保持战略定力，扎实推进节能降碳

尽管受能源危机影响，德国短期启动了煤电应急措施，但其长期气候目标并未动摇，甚至加速了可再生能源发展进程。在全球能源资源趋紧、价格趋高的大背景下，我国宜始终保持战略定力，持续稳妥推进能源低碳转型。一是继续把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，把节能优先落实到经济社会发展全过程和各领域，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。二是深入推进能源革命，大力发展可再生能源，加快规划建设新型能源体系，推动我国能源结构进一步向多元化、绿色化、低碳化方向发展。

（作者单位：国家节能中心）