开放大学助推社会治理现代化融入西部社区工作的思考

肖 竹，邹 蓉，尹名生，李晓玲，徐皓宇

（雅安开放大学 a.教务科；b.培训部，四川 雅安 625000）

一、引言

2022年政府工作报告指出，要“推进社会治理共建共治共享”，对创新和完善基层社会治理进行新部署。强调要“坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化”[1]。国家纲领性政策文件《中国教育现代化2035》《深化新时代教育评价改革总体方案》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等均将开放大学置于“构建和完善终身教育和学习体系”的新发展格局中[2]3。2020年《教育部关于办好开放大学的意见》和《国家开放大学综合改革方案》明确提出开放大学“要努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”[3]。2020 年5 月，国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，提出推进西部大开发形成大保护、大开放、高质量的发展格局。《中国教育现代化2035》强调形成“全社会共同参与的教育治理新格局”、“推动社会参与教育治理常态化”[4]。

开放大学从1978 年创办至今拥有覆盖全国的办学、网络模式管理等优势，以开放的姿态迎接来自社会各界的莘莘学子，正所谓是“老百姓身边的大学”、“没有围墙的大学”。开放大学是新时代全民终身教育的重要载体，是新时代建设全民学习型社会的坚强基石，是西部基层百姓社区教育、终身教育、社会治理现代化建设的重要组成部分。

按照“高水平开放大学的核心维度归纳为办学理念、人才培养、教学与研究、服务社会、多元融合治理5 个方面”[2]4的要求，本文将围绕国家开放大学西部基层社区工作如何适应新时代发展的要求融入地方社会治理现代化实现优势和效能转化展开思考。

二、概念与对象分析

（一）什么是社会治理现代化

所谓“社会治理”，是指在党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”[5]。习近平总书记关于中国式现代化的论述“我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”表明，要弘扬社会主义先进文化，丰富人民精神文化生活，促进物的全面发展和人的全面发展[6]。社区治理现代化就是要通过现代化治理实现社区精神文明和物质文明的双效成果。

（二）国家开放大学西部基层社区工作对象

所谓社区，“是某一地域个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识”[7]。按照教育部对地方开放大学“以实施国家开放大学继续教育业务为主，通过共建共享方式适度开设体现区域特色、满足地方需求、服务当地经济社会发展、职业技能导向明确的专业、课程”[8]要求，基层开放大学社区工作服务对象是地方百姓。其社区工作对象是区域内个体与群体的集合，其成员在地域、生活、心理、文化等方面有一定的相互关联和认同。

在地理位置上，我国西部地域辽阔，是长江、黄河的发源地，西部地区有独特的区域经济、文化、人口特点。相对于东部粤港澳城市社区地域空间呈现的商品房小区、单位制社区、城中村、卫星小区等多元化发展的状况，西部地区在城市社区地域的特点上则呈现出西部城市群聚集、西部山区地广人稀、“熟人社区”的居住特点。

随着西部大开发和现代信息技术的发展，西部偏远地区人群获取信息的局限和滞后的状况有所改善。据中国互联网信息中心统计：截至2022年6 月，我国网民规模为10.51 亿，互联网普及率达74.4%，农村地区互联网普及率已达到58.8%，现在行政村已全面实现“村村通宽带”，贫困地区通信难等问题得到历史性解决[9]。这就使国家开放大学西部基层社区工作运用现代化信息技术融入地方社会治理现代化成为了可能。

三、融入模式路径探索

按照“高水平的开放大学为具有全纳普惠的办学理念、规范完善的质量保证、高效协同的治理体系、稳健智能的技术支撑的，旨在为一切学有所需的学习者提供高质量的终身学习服务的新型大学[2]5”理念，以及行为经济学中“短视认知偏差而造成个体层面终身学习困境的行为经济解释”[10]77，本文拟提出以下开放大学西部基层社区工作融入模式路径（见图1）。

图1 开放大学西部基层社区融入模式路径探索图

（一）一创，创立社区“智慧工作室”

所谓“智慧工作室”，就是由开放大学社区工作中心组织的，以校企、校团、校群、校政等合作模式构建的、针对社区人员打造的，以智慧化居家、智慧教育为模式，依靠开放大学学习中心服务构建的智慧教育、生活体验空间。社区百姓可以通过开放大学“智慧工作室”体验到最新科技成果（见图2）。

图2 智慧工作室场景示意图

1.智慧学习体验场景

（1）智慧工作室之“智慧居家场景”

通过场景让社区成员体验天然气智能报警器、自动窗帘、智能音响陪聊天、智能开关、可视通话、红外线人体感应报警器、自动洗菜机、智能床带、紧急呼叫按纽等智能产品，让社区百姓感受、学会使用现代先进智能技术，改善自己居家、学习和生活品质。

（2）智慧工作室之“智慧学习模拟场景”

根据基层山区走访调查显示，西部老年人大多有“在一定能力范围内，实现居家养老”的愿望。但是，受区域信息和资源的限制，许多居家老年人获取新资源的技能滞后于现代科技的发展，不会使用现代化智慧科技成果改善和提高自己的生活和学习品质。在工作室中可以模拟社区人口出行、就医、消费、文娱等日常生活事务和场景。另外，还可以设置“技能-工作”模拟学习场景。按照教育部统计数据，截止2022年5月“我国高等教育毛入学率达到57.8%”[11]，还有近一半的适龄青年未能进入大学学习。开放大学设立基层社区“技能-工作”模拟学习场景可以就近解决区域内中青年群体学历、专业技能更新滞后于时代发展的矛盾。

2.智慧平台数据检索

建立“智慧平台数据检索”可以帮助学习者在海量的信息数据中检索优质的教学资源，提高信息素养。社区教育应引导学习者和参与者更好地利用学习中心和平台，利用好业余时间学习现代信息数据检索技术，预防学习者和参与者在海量的现代互联网信息资源中走失，培养社区人员健康的数据检索技能。

3.智慧生活学习反馈

邓小平同志说：“学校要保证提高教学质量，否则就不能说是成功的。”[12]党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而教育、科技、人才是基础性、战略性支撑。”[13]交流和反馈机制的建立可以改进工作室在运行过程中的不足，完善智慧工作室服务，提高社区教育的质量。可以通过建立社区学习者的学习档案和反馈机制促进学习中心与学习者之间、学习者与学习者之间的交流，促进工作室持续运转和良性循环。

4.其他

在构建和推广方面，智慧工作室在初始构建方面可以采用先由市级学习中心构建，反馈效果良好再后向县、乡镇进行辐射推广的方式。在资金与技术方面，可以采用与企业合作、自筹资金、向政府申请、社会捐助等方式进行。如：与地方家电企业合作，与电信、移动等通讯企业合作创立“智慧工作室”。在场地方面，智慧工作室的场地应考虑目前老龄化社会的特点选用一楼或安装有电梯可直达的教学楼层的教室，以方便腿脚不便的老年人上下进出。没有电梯的教学楼可以争取地方政府财政支持，通过加设电梯设备助力老龄人口对现代化智能场景的学习。在环境方面，最好将工作室设置在交通便利、休闲人员较多的公园、街道附近，便于学习者在休闲之余进行体验。在人员配备上，可以采用开放大学基层社区学习中心的现有管理人员专人负责，再根据工作室不同时期的具体科目需求，采用外聘教师、专家的方式提供相关专业课程的专业教学与服务支持。

（二）二建，建设社区课程学习中心

“社区课程学习中心”是指为满足社区成员的学习需求，基层开放大学组织、建立、围绕相关专业课程有计划、有教学目标搭建的学习场景服务平台。其模式包括：在场学习或在线学习、或在场与在线交互学习。

1.不同的社区课程场景模式（见图3）：

图3 社区课程学习中心模式示意图

（1）在线（互联网）学习

所谓在线（互联网）学习，即学习中心为学习者提供丰富、有价值、健康的学习资源和相关教学支持服务，学习者通过互联网获取教育资源的一种学习模式。在线（互联网）学习过程中以学习者自主学习为主，教学资源来自学习中心的在线平台。学习中心主要职责是为学习者提供相关课程的教学目标、计划、课程、时间安排等学习引导服务，组建相应科目的学习交流群，促进学习者在线完成学习任务和共同学习者之间信息交流。

（2）在场（课堂）学习

在场学习是传统意义上课堂教学在场景上的延伸。场景不仅局限于教室，也包括工厂、公园、舞台等各种各样适于完成教学任务的场景。在场（课堂）学习是社区教育中心通过有计划地组织学习者到相关场景中参与教学，通过场景教学提高学员们课堂学习参与性与融入度，通过在场积极交流，满足学习者的学习体验需求。对于在场学习组织生源方面，可以通过社区宣传、发布海报、微信朋友圈推送等方式组织社区学习者参加。

（3）在线与在场交叉学习

对于地处偏远的西部乡村社区教育，可以采用在线与在场交叉学习的方式，以“送学下乡、送学上网”的模式开展社区工作。对于农村，可以采用在农闲时段“送学下乡”，开展在场教学；农忙时采用“送学习资源上网”的方式满足农村群体的学习和交流需求。这种方式也适宜于城市中部分企业的短训班培训。例如，物管、餐饮等服务行业的社区课程短训。可以采用学员利用业余时间在线学习相关理论与案例，再通过学习中心集中组织每月1次或2次的课堂教学进行相关课程的学习、交流。

2.社区学习中心课程特点

（1）有明确的教学目标

明确的教学目标是社区学习中心课程区别于碎片化学习的基本特点。在专业教学方面可以通过社区学习中心聘请专业教师，用课堂教学艺术、现代教育手段实现对学习者专业知识、能力培养的整体化、品质化的优化培训。

（2）有明确的教学计划

明确的教学计划有利于社区人员根据自己的生活、工作条件选择适于自己的课程，做到学习者对课程安排心中有数，教学者也可根据课时安排自己的学习内容与进程，管理者也可督促学习者在一定时间内掌握相关技能，克服碎片化学习的零散性和随意性。

（3）有明确的教培内容

社区学习中心的每一次活动都应有明确的教培内容，教培内容即教学和培训的主题，例如：书法、绘画、普通话、声乐、古筝、钢琴、插花等主题培训。根据学员的程度，设置不同的学习层次，如入门班、基础班、提高班、进阶班等等。

（4）有专业老师定期辅导

基层开放大学可以聘请专业老师定期集中对社区学员进行授课和辅导。所聘的老师可以是某一领域、某一专业有一定社会认同度的专家、老师，可以是在职的，也可以是退休的。

（5）有相应的考核反馈机制或办法

社区学习中心通过一定的考核和反馈办法检验社区教育的效果，可以克服教学中流于形式、走过场的弊端。考核的反馈办法可以采用表演、参加相关比赛、考取相关证书等方式进行。通过一定社会认同度的考核、考证和比赛来检验教学效果，保证学习中心的社区教学质量。

（三）三融，助推社区教育与社会治理融合

按照“推进社区教育与社会治理相融合”[2]7的治理理念，开放大学基层社区工作可以采取与地方机构、群团合作的模式，助推地方全民终身学习和学习型社会的建设。在西部，各市、州、县有图书馆、科技馆、文化馆、博物馆、体育馆等公益类单位，也有各类文旅、艺术类社团，基层开放大学可以采取与群团、单位合作的模式融入地方社会治理现代化（见图4）。

图4 与地方机构合作模式图

例如：由基层开放大学社区教育中心与地方机构、社团合作组织相应的专题活动，开展如“全民阅读周”“全民科技周”“文化交流月”“地方历史讲演比赛”“康养学游结合”等多种形式的主题活动，以助推基层开放大学社区教育在当地社区教育中辐射面和影响力，丰富当地人民的物质生活和精神生活。

（四）四跨，实现跨区域社区协同治理

实现现代化必须依靠科技创新，必须适合西部地区的区域特征，中西部地区的人口总数巨大，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是包括各个区域人口的现代化，而不是仅仅东部地区人口的现代化[14]，实现跨区域社区协同治理，是实现社区治理现代化的必要方式。

所谓“跨区域社区协同治理”，即利用现代科技平台优势、现代化科学技术打破物理位置上的局限，促进社区、个人、家庭、学校、政府等深度协同，实现以现代科学技术为载体的跨区域的对话、沟通、协助与合作，达到社区治理公共利益最大化的过程。

国家开放大学西部基层社区工作运用现代信息技术融入地方社会治理现代化可以通过以下方式实现跨区域的协同治理（见图5）。

图5 跨区域社区协同治理路径图

（五）五助，助力地方传统文化建设

中华优秀传统文化蕴含丰富的国家治理智慧，是中国式现代化的重要思想源泉[15]。开放大学西部基层社区工作可以通过发掘和传承区域内传统优秀文化融入于地方传统文化建设。通过访谈和文献检索发现，西部各个地区都有丰富的地方特色传统文化。许多地方开放大学已经配备了具备现代信息和多媒体优势的“云教室”。基层开放大学可以充分利用已经建立的“云教室”平台为所属地区量身制作适于当地人文、习俗、民族特色的“地方云课程”。通过“地方云课程”融入地方传统文化建设，实现开放大学基层社区教育在地方传统文化建设方面的融入，扩展开放大学基层社区工作的内涵，提升基层开放大学在地方传统文化建设方面的软实力。

四、模式优势分析

国家开放大学西部基层社区工作融入地方社会治理现代化的优势是：费省效宏。终身学习作为一种学习理念和生存概念[16]，是现代社会中个体通过学习掌握能力和建立自信以适应社会变化的一种必备生存技能[17]。开放大学西部基层社区工作能解决学习者时间和经济上损耗的问题。

（一）开放大学中心化学习模式可以减少学习者在终身教育中的时间和经济开支，提高学习者参与的主动性

按照“降低学习者的相对学习成本可以提升其采取终身学习行动的主动性”[10]77的观点，国家开放大学西部基层社区工作可以为社区学习者节约时间成本和经济成本。在节约学习者的时间成本方面，由于学习中心由开放大学专职人员进行管理和服务，社区群众可以享受专业人员管理与服务，根据学习中心的安排选择相应课程及合理规化学习时间，从而减少学习者时间成本和无效耗费，解决“个体的学习决策受到‘时间偏好’的影响”[18]问题。在节约学习者的经济成本方面，开放大学基层社区工作可以在核算教学成本的基础上，采用自筹资金、政府补助、公益捐助、统筹安排的模式运行，从而减少社区学习者的经费投入，提高学习者参与终身学习的主动性。

（二）可以满足社会经济人“偏好当下和即时的收益”的学习即时满足的需求，有利于终身教育的普及和社区教育的持续开展

由于社区教育课程一般采用短训方式，采用一个学期集中完成一个专业阶段的课程教学方式，可以让学习者在当期收获学习成果，获取即时学习回报与学习效应，满足了学习者“学习即时满足”的需求，有利于促进学习者持续学习的良性循环，有利于建设全民学习型社会和终身学习型社会工作的开展。

（三）可以增强社区群众的获得感与幸福感

对西部部分城镇市区中老年人调查显示：19世纪五六十年代退休老人“希望有可信赖的中心能为老年人搭建学习平台，让‘老有所学、老有所乐’得以实现；希望能享受科技创新带来的成果；希望‘莫道桑榆晚，为霞尚满天’，能有值得信赖的学习中心提供相关平台服务支持；能有序地将老年人组织起来学习，以促进老年人之间的学习与交流，改善老年人孤独的状况。”西部基层开放大学社区工作融入于地方社会治理现代化，可以改善社区人员的教育、生活品质，促进社区人员之间的交流，提高社区群众的获得感和幸福感，减少社会不稳定因素。

（四）可以稳定和提升国家开放大学西部基层办学原有的学历教育影响力

开放大学西部基层社区教育的资源配置，通常以社区人员的居住地为口径，再辐射到全社区。随着开放大学基层社区工作在地方的渗入，有利于社区居民了解开放大学的办学理念、办学体制，可以稳定和提升国家开放大学在基层办学的原有学历教育影响力。

五、模式实现亟待解决的问题

（一）争取社区教育经费，保障社区教育经费的长期专项投入

社区教育长期运作需要固定专项经费长期供给。从目前实践经验看，开放大学社区工作除去政府少量拨款和学校自筹经费外，还需要社区居民自投少量经费。但大多数人更愿意在子女教育培训上消费，对社区教育都不大愿意出钱。从哪种渠道、哪种方式争取和保障社区长期经费的专项供给是开放大学社区工作亟待解决的现实问题。需积极寻求“以政府投入为主、多渠道投入”的社区教育专项经费长期保障机制，以保障基层开放大学必要的社区教育经费。并且应将开放大学社区工作经费列入地方经常性财政开支，更有利于开放大学社区工作的长期开展。

（二）积极争取政策支持，加强社区教育的宣传，为社区教育营造良好外部氛围

通过积极与政府部门沟通、协商、汇报，在相关部门统一领导下，主动作为，以踏实的工作作风和优质的社区教育服务得到上级部门的支持，积极争取政策支持。从外部加强与新闻媒体合作、宣传力度，加大开放大学社区教育的宣传，为社区教育营造良好外部氛围。

（三）加强和完善内部建设

完善内部建设、建立相应激励机制，优化基层社区工作者队伍建设，实现现有师资及管理队伍向“多层次、多类型、多专业、多服务”的现代化治理人才转型，以适应和满足新时代中国式现代化社会治理的要求。完善开放大学现有学分银行建设，激发组织者与学习者积极性，实现学习者学习成果认定的效能转化。加强地方社区教育的理论和实践科学研究，学习借鉴各地先进的社区教育经验和成功案例，努力提高开放大学社区教育在当地建设终身教育和构建学习型社会中的地位。建立管理者和受教育者的双向评价机制，形成开放大学社区工作自我评价与社会评价相结合、融入模式与社会效应评价相结合、定量评价与定性评价相结合的评价机制，通过以评促改、以评促效，促进基层开放大学融入地方社会治理现代化建设的良性循环。

六、结语

社会进步推动并决定着教育发展的方向[19]。新时代下，社区教育需要在满足人民群众生活、教育等需求下进行改革和创新，提高人民的获得感和幸福感。社会治理现代化将造福于人民，国家开放大学西部基层社区工作融入地方社会治理现代化将完善西部基层终身学习体系和学习型社会的构建，这是一个不断创新、发展和完善的过程，还需要在具体实践中不断探索与思考。