浅析建筑工程施工阶段的造价管理与控制

张志伟

（唐山正凯工程建设监理有限责任公司，河北 唐山 063000）

我国建筑业经过30 多年的飞速发展，现已进入平稳发展阶段，对于工程造价的管理与控制手段也日趋成熟，本文将从建设单位的角度浅析在施工阶段，对工程造价的管控目标及措施。

1 施工阶段造价管理的意义

施工阶段是建筑工程项目造价管理与控制全过程中难度最大、情况最复杂的阶段，尤其是大型的建筑工程项目，规模大、专业多、建设周期也比较长，所以受各种因素影响与制约的机率就更高，而且工程造价的变化还直接影响着各参与单位的经济效益，因此无论是建设方还是施工方都非常重视这个阶段的造价管理，投入的人力和精力也是最大。建设单位把控的目标是控制造价的可控性和合理性，施工单位把控的目标是最低的成本和最大的利益。

2 设计文件对造价管理的影响及解决方法

设计文件对建筑工程造价的影响不言而喻，一个质量上乘的设计成果，是保证施工能够顺利进行的基础，否则将会带来很多不必要的麻烦，后期发生的每一项设计变更、返工、待工解决问题等状况，都会产生相关的费用，积累下来就会对工程造价的变化造成很大的影响，而减少设计文件中的错误和遗漏，属于人为可控的范围，在施工阶段，我们可以通过以下方法来进行管理：加强施工图纸会审的力度，协同施工单位、监理单位共同认真审图，有条件的可以同时应用BIM 技术进行错漏碰缺的检查，以便在施工之前及早发现问题，及时反馈给设计单位，由设计单位完善施工图设计，以避免或减少对施工造成的影响。

3 施工方对造价管理的影响及应对方法

3.1 招投标与合同的管理

从严格意义上讲，招投标应属于工程的施工前阶段，但它对施工阶段工程造价的影响确是决定性的，因此，对于施工阶段的造价管理与控制也应该从此时就开始着手，这个阶段的管控内容包括了招标文件的拟制、招标控制价的编制及对施工、监理等相关参建单位的选定等工作：（1）招标文件中关于工期、质量、价款的调整、结算的方式等合同内容，都将影响到工程的造价，不同的工期、不同的质量就会有不同的价格，特别是价款的调整方式，除了合同示范文本中通用条款规定的相关内容以外，针对该工程特点的补充内容也应该在专用条款相关章节内有详细的说明，如人工费的变化、材料设备及机械费的市场价格变化风险、现场发生的变更、洽商等，是否需要调整，如何进行调整，都要有明确而严密的规定。前期招标文件拟制的越详细，后期解决双方纠纷、竣工结算就相对越容易，也就能更好的控制工程造价的变化。（2）招标控制价的编制与审核：目前我国采用的是工程量清单计价模式，政府投资或以政府投资为主的建筑工程项目必须执行清单计价模式。除此之外，可以由建设单位自主确定，但无论以何种方式计价，均应以贴近市场、切合实际为根本，从编制范围到量、价、费等各方面做到准确、合理，并预留一定的准备金，不丢不漏、不高估冒算，不刻意压价，使控制价能够真实地反映建筑工程的成本，且不能超过概算金额。（3）选定施工队伍是这个阶段的重要工作内容：对于投标文件的评审，重点是商务标的报价，要仔细分析研判，逐项审核每一项投标报价是否合理，是否符合招标文件的要求，是否存在不平衡报价情况，材料、设备是否符合设计要求，与技术标中的施工方案是否相符，综合选定技术经济可行、投标报价合理的承包商来施工。

3.2 施工组织设计（施工方案）的审核

施工组织设计（施工方案）是用来指导施工过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，它能保证工程开工后施工活动有序、高效、科学合理的进行，也是工程结算的重要依据。但往往在建筑项目的实施过程中，未能引起足够的重视，在施工方上报方案后，一般就是走形式的审批签字，并未对主要内容进行认真的审核、校对，也并未对主要施工方法是否可行、经济是否合理进行研判分析和优化，这些都将可能导致工程造价发生变化。另外，深基坑支护、降水工程、高大模板、脚手架等危大工程的专项施工方案，还需进行技术论证、经济分析和对比，只有将这些工作落到实处，做细做精才能既保证建筑工程的质量和安全，又能达到不浪费资金的目的。

4 现场实际情况对造价管理的影响及应对方法

来自现场的实际情况对工程造价的影响，主要存在以下几种情况：变更和现场工程洽商、地质状况与勘察报告不符、周围环境对施工的影响、自然灾害等因素。

施工过程中不可避免的会发生设计变更和工程洽商等情况，对于这些问题，一是要尽量减少变更和洽商的发生；二是对于必须发生的设计变更和工程洽商，也要做到尽量提早，变更下达的越早，对施工造成的影响也就越小，并且对变更内容要严格履行程序，必要时需进行技术经济比较。现实工作中，还存在着这样一种现象，一般都是由施工单位来起草拟制工程洽商和签证，由监理单位和建设单位来确认，这样就会经常发生起草的内容有利于施工方，如果监理单位和建设单位未能仔细认真地校核，或相关的专业知识和经验不足，就会造成该项费用超出其合理的范畴，加大工程造价的变化，所以应采用先进的管理手段和BIM技术，提高现场管理人员的综合素质，加强现场的监管，降低设计变更和工程洽商对工程造价的影响。

关于出现地质状况与地勘报告不符或需要进行基础处理等情况，应及时反馈给设计人员，由设计单位提出具体的处理方案，并如有需要，还应组织相关专家对方案的经济性进行论证分析，最终确定技术可行、经济合理的处理措施，以保证项目的工程质量和造价控制。

周围环境诸如相邻建筑物的影响、地形地貌状况、周边人员是否干扰正常施工、水电路是否能正常引入工程地点等情况，都要做到提前了解清楚，出现状况时要有应急处理方案，处理过程要有详细的文字、影音资料记录，及时确定处理费用。

以上影响工程造价的各种因素，一般都应该采用先算账后施工的办法，使得每一项费用的发生都能够得以及时准确的显现，以便能让建设单位在第一时间了解到造价的动态变化，掌握工程造价控制的主动权。而当前很多建设单位和施工单位还未能从之前计划经济体制和定额计价依据的观念中转变过来，依然沿用以前的习惯做法，不按合同规定的要求履行程序，先施工后算账，后补变更、签证情况屡见不鲜，以致这些费用一直处于隐蔽状态，直至竣工结算时才显现出来，造成建筑项目工程造价管理失控的被动局面。

5 外部环境及市场等因素对造价管理的影响及应对方法

诸如市场价格浮动的风险、国家政策的调整、自然灾害、突发疫情等外部因素对工程造价的影响也是施工阶段容易导致工程造价发生变化的重要原因，其中自然灾害、突发疫情防控等情况是不可预见的，也很难对其做出预测，但在施工之初，就要在施工组织设计中设置相应的内容，编制出可行的应对方案，以免突然出现以上状况时，没有应对之策，或应对迟缓、应对不利，给工程的施工造成更大的损失。

目前，我国对环境保护的政策越来越严格，重污染天气的临时防控也已经越来越常见，针对相关政策的变化和防控期间的人员、材料、机械设备等实际情况要做好记录，以备计算费用时能够有据可查。

材料和设备费在建安工程总费用中占比能达到60%以上，因此，市场价格浮动的风险会直接影响到工程造价的变化，所以要对市场行情的变化做好研判，协同施工单位提早做好材料设备的生产和采购计划，以降低市场风险对工程造价的影响。

6 竣工结算的审核

竣工结算是在承包商完成施工合同内约定的施工内容，并经验收质量达到合同规定的标准之后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，是对完成合同后工程造价的预期价款。对结算的审核是竣工结算阶段造价管理与控制的重点内容，是一项集技术与经济为一体、专业性极强的工作，一般委托具有相应资格的工程造价咨询机构来审查，也可以由建设单位自己审查，政府投资的工程项目则由同级财政部门或审计部门来审查。如何高质量的完成结算的审核工作，通常可以从以下几点入手：

（1）复核资料的完整性、合理性和时效性：结算资料一般包括招标文件、投标文件、施工合同，施工图纸及设计变更、会审及会议记录、工程洽商、现场签证、材料（设备）价格确认单以及施工单位上报的竣工图、工程结算书等。首先，复核以上资料是否齐全、签字盖章是否完整、签字人员资格是否符合要求、签字时间是否在规定的时效内；其次核实施工合同内有关工期、质量、结算等实质性条款，是否与招标文件的相关内容一致，有无进行修改；最后，对工程洽商、现场签证等逐项进行核实校对，分析其内容的真实性及合理性，对有疑问的部分记录汇总，结合相关人员核实澄清，必要时深入现场、细致检验，以保证审核过的资料都完整有效。

（2）审核施工结算书内容，从工程量、综合（预算）单价、材料（设备）价格、费用构成、措施项目等几个方面全方位着手，核查是否有高估冒算情况；是否有与投标文件不一致的价格；是否按合同约定的结算条款执行；工程洽商及现场签证组价是否合理；工期是否按时完成；是否存在违约情况；索赔内容、时效是否真实有效；索赔费用构成是否合理。

（3）竣工结算审核是一项复杂的工作，出现争议也是非常正常的现象，对于争议问题的处理，能深入现场，核实真实状况是首选的方法，而一些隐蔽工程或施工过程中临时出现的状况处理时形成的签证洽商等，则需要通过核实留存的会议记录、影音资料等来还原当时的真实状况，以确定其合理的费用。争议分歧特别大，且不能通过协商等方式达成一致的，可以按照合同的约定或裁或审的方式来解决。

7 结语

综上所述，建筑工程施工阶段的造价管理与控制体现了复杂性强、难度大等特性，正确及时地处理现场实际情况与施工组织设计内容存在的差异，尽可能地减少现场签证和设计变更，同时还要敏锐地感知和预测市场风险、政策变化以及自然环境对工程造价所产生的影响，及早制订解决方案，对于必须发生的签证及变更，在施工过程中应严格执行合同条款，及时确定变化费用，使造价的动态变化始终能够清晰的显现，以实现对工程造价的主动控制。竣工结算的审核，要从量、价、费、程序等各方面入手，核查施工方上报的结算资料，剔除不合理及错误的内容，调整不准确的计价方式和结果，使工程造价保持在一个合理的水平。