强弱项补短板 全盟县域经济迈上新台阶——“十四五”以来锡林郭勒盟县域经济发展调研报告

文/岳颖珺

县域兴则全盟兴、县域稳则全盟稳、县域活则全盟活，县域经济发展关乎着全盟经济社会发展大局，发挥着基础性、根本性的作用。发展壮大县域经济，对缩小城乡差距、夯实发展基础、促进协调发展、全面推进乡村振兴具有重大的现实意义。“十四五”以来，锡林郭勒盟上下认真贯彻落实盟委行署各项决策部署，不断推动县域经济高质量发展，农牧业产业化水平不断提升，工业经济加快转型升级，投资与消费协调增长，经济内生增长动力逐步释放。

一、“十四五”以来全盟县域经济发展现状

（一）经济实力显著增强，结构逐步优化

2022 年，全盟县域生产总值为1148.65 亿元，是2020 年的1.4 倍，“十四五”前两年年均增长5.0%。分地区看，全盟13 个县域中有2 个地区生产总值突破两百亿元，其中锡林浩特市生产总值达328.76 亿元，是2020 年的1.3 倍，年均增长4.2%；西乌珠穆沁旗生产总值达219.86 亿元，是2020 年的1.7 倍，年均增长8.0%。从增速看，全盟除二连浩特市外，其余12个地区均保持增长态势，其中8 地区年均增速超过全盟平均水平，增幅最高的是西乌珠穆沁旗和正镶白旗，年均增速均达到8.0%，高于全盟平均水平3.0 个百分点。从贡献率看，全盟13 个县域中，锡林浩特市（29.3%）和西乌珠穆沁旗（20.7%）贡献率较突出，合计达到五成。其他11 个地区中，5 地区贡献率在5%以上，分别是东乌珠穆沁旗（6.8%）、多伦县（6.3%）、太仆寺旗（5.8%）、阿巴嘎旗（5.7%）和东苏尼特左旗（5.2%）；6 地区贡献率不足5%，分别是正镶白旗（4.9%）、乌拉盖管理区（4.6%）、正蓝旗（4.3%）、西苏尼特右旗（2.7%）、二连浩特市（2.4%）和镶黄旗（1.3%）。

（二）立足自身资源禀赋，农牧业经济稳步提升

2022 年，全盟县域农林牧渔业总产值为298.27亿元，是2020 年的1.2 倍，“十四五”前两年年均增长5.6%。农、林、牧、渔、服务业比重由2020 年的14.8：0.9：82.7：0.1：1.4 调整为16.8：0.8：80.2：0.1：2.1。县域肉类总产量稳步提升，2022 年达30.52 万吨，较2020 年增加2.78 万吨；粮食产量稳定在47 万吨左右，2022 年达47.93 万吨，较2020 年增加1.45 万吨；油料和蔬菜产量均保持稳定增长，2022 年分别达到6.62和57.36 万吨，较2020 年分别增加1.43 和9.59 万吨。分地区看，2022 年，锡林浩特市的沃原奶牛场已建成标准化棚圈3 座，储草棚1 座，主要以养殖纯种德系西门塔尔牛和荷斯坦奶牛为主，现存栏1000 多头纯种西门塔尔牛和奶牛，形成“种养结合、草畜配套”，产、储、加、销一体化的发展格局；阿巴嘎旗加大标准化畜群和核心群建设力度，调剂引进良种肉牛1580 头，申报盟级肉牛核心群10 处，建成“华西牛”核心群、种牛场各1 处，全旗改良肉牛存栏较2021 年增加2 万头；乌拉盖管理区正式发布“华西牛”新品种，成为华西牛育种群体主要供种基地。

（三）工业经济快速增长，主导作用日益显现

2022 年，全盟县域工业增加值为531.85 亿元，是2020 年的1.8 倍，占GDP 的比重达46.3%，与2020 年相比，提高10.8 个百分点。“十四五”前两年，全盟县域工业增加值年均增长6.0%，高于GDP 年均增速1.0 个百分点，其中规模以上工业增加值年均增长6.8%，高于GDP 年均增速1.8 个百分点。县域规模以上工业企业户数由2020 年的211 户发展到2022 年的249 户，年均增长8.6%。分地区看，全盟13 个县域中有2 个地区工业增加值超百亿元，其中西乌珠穆沁旗工业增加值达163.09 亿元，较2020 年实现翻番，年均增长9.4%；锡林浩特市工业增加值达158.00 亿元，是2020 年的1.7 倍，年均增长3.5%。从增速看，全盟13 个县域中除二连浩特市、西苏尼特右旗和镶黄旗外，其余10 个地区保持增长态势，其中正镶白旗、太仆寺旗、东苏尼特左旗、阿巴嘎旗和西乌珠穆沁旗年均增速超过全盟平均水平，特别是正镶白旗和太仆寺旗2 地区年均增速超过20%，分别高于全盟平均水平16.2、15.2、9.0、4.0 和3.5 个百分点。

（四）投资增长势头良好，发展后劲显著增强

2022 年，全盟县域固定资产投资同比增长7.2%，“十四五”前两年年均增长7.0%。分产业看，第一产业投资年均增长0.2%，第二产业投资年均增长7.7%，第三产业投资年均增长10.0%。分领域看，工业投资年均增长5.9%，基础设施投资年均增长4.6%，房地产开发投资年均增长5.5%。分地区看，全盟13 个县域中有7 个地区年均增速快于全盟平均水平，特别是乌拉盖管理区、正蓝旗、多伦县和西乌珠穆沁旗年均增速超过20%，年均分别增长88.8%、49.9%、43.2%和25.6%；其余3 个地区西苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗和锡林浩特市年均分别增长12.0%、25.6%和7.1%；年均增速在5%以下的地区是阿巴嘎旗，年均增长4.9%。

（五）居民消费持续升温，消费市场日趋繁荣

2022 年，全盟县域社会消费品零售额为206.97亿元，是2020 年的1.04 倍，“十四五”前两年年均增长2.0%。从城乡看，城镇消费品零售额180.76 亿元，是2020 年的1.03 倍，年均增长1.7%；农村牧区消费品零售额26.21 亿元，是2020 年的1.08 倍，年均增长3.9%。从消费形态看，商品零售182.04 亿元，是2020 年的1.05 倍，年均增长2.7%；餐饮收入24.93亿元，年均下降2.4%。分地区看，社会消费品零售总额超过90 亿元的地区为锡林浩特市，达到97.70 亿元，是2020 年的1.04 倍；有5 个地区超过10 亿元，依次是二连浩特市（22.02 亿元）、正蓝旗（12.74 亿元）、多伦县（11.76 亿元）、西乌珠穆沁旗（11.40 亿元）和东乌珠穆沁旗（10.87 亿元），分别是2020 年的1.02倍、1.03 倍、1.04 倍、1.04 倍和1.05 倍。从增速看，社会消费品零售总额年均增速快于全盟的有3 个地区，分别是锡林浩特市（2.4%）、东乌珠穆沁旗（2.3%）和太仆寺旗（2.2%）；多伦县和西乌珠穆沁旗2 个地区年均增速与全盟持平；8 个地区年均增速低于全盟平均水平，分别是乌拉盖管理区（1.9%）、西苏尼特右旗（1.9%）、正白旗（1.7%）、正蓝旗（1.7%）、东苏尼特左旗（1.5%）、二连浩特市（1.0%）、阿巴嘎旗（0.9%）和镶黄旗（0.7%）。

二、全盟县域经济发展存在的问题

（一）经济发展不够均衡

具体表现在六个方面的差距：一是县域间人均GDP 和经济发展水平方面。2022 年，全盟13 个县域中人均GDP 最高的西乌珠穆沁旗达21.66 万元，是最低的太旗的4.0 倍；GDP 增速最高的西乌珠穆沁旗（10.6%）比最低的二连浩特市（-3.0%）高13.6 个百分点。二是县域间工业经济发展方面。2022 年，工业增加值最高的西乌珠穆沁旗为163.09 亿元，最低的镶黄旗仅为9.11 亿元，相差153.98 亿元；工业增加值占GDP 比重最高的西乌珠穆沁旗（74.2%）与最低的二连浩特市（17.3%）相差56.9 个百分点。三是县域间服务业发展方面。2022 年，全盟13 个县域中服务业增加值占GDP 的比重超过40% 的地区仅有2 个，分别是二连浩特市（76.6%）和西苏尼特右旗（41.9%）；2 个地区服务业占GDP 比重不足20%，分别是乌拉盖管理区（19.3%）和西乌珠穆沁旗（11.7%）；从增速看，增速最高的多伦县（4.9%）和增速最低的二连浩特市（-1.0%）相差5.9 个百分点；从规上和重点监测服务业企业在库情况来看，全盟六成以上的企业集中在锡林浩特市，9 个地区规上和重点监测企业不足5户，特别是太仆寺旗至今尚无规上和重点监测服务业企业。四是县域间固定资产投资方面。2022 年，固定资产投资增速最高的阿巴嘎旗（73.1%）比最低的镶黄旗（-53.9%）高127 个百分点。五是县域间消费品市场方面。2022 年，社会消费品零售总额最大的锡林浩特市（97.70 亿元）与最少的镶黄旗（3.23 亿元）相差29 倍。六是县域间城镇化方面。受地理区位、人口分散等多方面因素的影响，全盟13 个县域间城镇化水平差异明显，发展水平高低不一，并且中心城市辐射带动能力弱、人口承载能力偏低，特别是城市基础设施、城市环境建设相对落后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素。2022 年，全盟县域城镇化率为74.63%，分地区看，有9 个地区城镇化率低于全盟平均水平，其中城镇化率最低的太旗（48.46%）与最高的二连浩特市（98.02%）相差49.56 个百分点。

（二）产业结构较为单一

全盟县域经济发展的原始积累较少，对能源产业的依赖性较强，产业结构单一，产业基础薄弱，并且由于科技创新投入不足，产业创新能力弱，经济增长更多依赖高资本、高消耗。主要表现在：一是第三产业占GDP 比重偏低。2022 年，全盟县域三次产业结构为14.8：51.8：33.4，第三产业占比低于第二产业占比18.4 个百分点，与2020 年相比，第一产业增加值占比下降1.3 个百分点，第二产业占比提高9.1 个百分点，第三产业占比下降7.8 个百分点。分地区看，与2020 年相比，第三产业增加值占比均有所下降，其中锡林浩特市和东苏尼特左旗下降幅度超过全盟平均水平，分别下降8.2 和10.9 个百分点。二是高附加值产业发展相对滞后。一方面，全盟工业经济中能源产业占比较大，对资源的依赖性较强，多数工业企业仍以原材料生产和初级加工为主，产业链条短，产品结构单一。另一方面，第三产业中交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、非营利性服务业等传统服务业占比达到70%左右，分地区看，全盟9 个地区传统服务业占比超过70%，分别是正镶白旗（77.9%）、二连浩特市（75.3%）、阿巴嘎旗（74.0%）、西乌珠穆沁旗（74.0%）、西苏尼特右旗（73.4%）、正蓝旗（73.0%）、东苏尼特左旗（71.9%）、乌拉盖管理区（71.5%）和东乌珠穆沁旗（70.5%）；新兴服务业对经济增长的贡献率不足10%，分地区看，锡林浩特市、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、正蓝旗和多伦6 个地区贡献率不足10%，特别是正蓝旗和多伦新兴服务业分别下拉经济增长0.4 和0.2 个百分点，面向生产环节、民生领域等市场的服务业发展后劲不足。

（三）民营经济比重偏低

全盟县域经济中民营企业规模整体偏小，且以传统产业为主，技术水平低，产业基础薄弱，缺乏领先的技术和科学的管理，且龙头企业户数少，对整个市场带动作用小，导致民营经济整体规模偏小。2022年，全盟县域地区生产总值中民营经济增加值所占比重为45.1%，仅有6 个地区民营经济占GDP 比重超过五成，其中比重最高的东乌珠穆沁旗（65.4%）与最低的（32.2%）相差33.2 个百分点，增速最高的西乌珠穆沁旗（7.9%）与最低的二连浩特市（-7.8%）相差15.7 个百分点。

三、促进县域经济发展的对策建议

（一）做优做强特色经济，提升县域经济竞争力

推动全盟县域经济发展，要树立全盟一盘棋的战略思维。一方面要发挥县域各自优势，走个性化发展模式，形成多极、多元的县域增长格局。如南部地区抓好京津冀产业转移，发展农产品、机械等制造业，东部地区要借助振兴东北老工业基地的有利条件，发展新能源、冶金产业，延伸产业链条。另一方面要借助位置毗邻、发展条件近似的区域特征，形成产业协同发展模式，如正蓝旗、多伦地区，东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗和乌拉盖管理区地区，二连浩特市、东苏尼特左旗和西苏尼特右旗地区，可以形成产业链互补的工业体系，以及编制成网络流通、旅游电子商务体系。各地区要结合自身资源、产业结构、交通区位、科技水平、人力资源等因素，把握重点，确定以发展某一优势产业为中心，多个优势产业共同发展的格局，扎实推进优势特色产业的快速发展，打造本地的特色，扩张自身的优势，尽快把资源优势转化为产业优势、产品优势和发展优势。

（二）持续加大项目建设，确保重大项目落地生根

要把项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后的竞争中占据主导。在项目建设上，各地政府应着力在以下四方面强化引导，一是引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业；二是引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点；三是引导民营企业改善投资环境，最大限度地聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；四是引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小微企业的更大支持。

（三）加快城镇化发展步伐，带动县域经济快速发展

从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。因此，加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理 、高效益经营”的原则，积极推进以特色小镇为核心的绿色城镇体系建设，不断优化城市环境，提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为第二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。

（四）着力落实惠农惠牧政策，努力提高农牧民收入水平

一是发挥各旗县党委、政府第一指挥部的作用，加强统筹协调，全力推动县域经济高质量发展；二是加快农牧业信息化和三次产业融合发展，着力补齐农牧业基础设施薄弱短板，提高农牧民职业技能水平，增强产业园区和龙头企业辐射带动能力，不断提高农牧民生产经营性和补贴性收入，促进农牧民持续稳定增收；三是要加大财政对民生支出的力度，努力拓宽农牧民增收渠道，让经济发展成果，更多地惠及广大农牧民群众。

注：按照县域经济划分标准，不包括地级市的市辖区，对于全盟而言13个旗县市区均在县域范围之列。