浅谈如何提高“五经普”宣传工作质量

文/兰晓君

第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）正值我国进入全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、不断实现高质量发展的社会主义现代化建设新阶段，具有全面反映我国第二产业、第三产业发展规模，摸清市场主体经营情况的重要意义。根据国务院经普办《第五次全国经济普查方案》，“五经普”以2023 年12 月31日为普查标准时点，2024 年1-4 月进行普查，距今时间已经进入倒计时阶段。文章就经济普查背景下如何提高宣传工作质量，助力普查顺利开展提出建议。

一、经济普查背景下普查宣传工作的意义

（一）做好普查宣传有助于提高政府公信力

在《现代汉语词典》中，“公信力”意为“为公众信任之力”。经济普查作为一项政府工作，在普查过程中，各级经普办及其工作人员是政府公信力的行使主体，通过依法普查与政府公信力的行使客体即普查对象建立信任关系。搞好普查宣传，有助于普查对象了解“五经普”为各级人民政府科学制定中长期发展规划提供科学准确的统计信息的重要意义。通过普及统计法律知识、普查方式方法，被调查市场主体的经营者和员工可以更好地理解经济普查的合法性和合理性，激发他们履行公民义务、依法配合统计的责任感。通过经济普查这一全社会各方共同参与的活动，积极展示政府为民服务、依法统计的良好形象，充分体现普查人员的专业性，使之成为提升政府公信力的重要舞台。

（二）做好普查宣传有助于普查工作的开展

经济普查过程中无论是前期试点、普查清查还是普查登记，各个环节均需要普查员及普查指导员现场实地走访企业商户，进行入户调查，这种普查方式需要普查对象的大力支持与配合。客观上，本次经济普查创新整合投入产出调查，调查内容涉及包括普查对象经营状况、经营者个人信息等敏感信息，部分普查对象顾虑大，配合意愿低。经济普查的对象包括大量规下企业和个体经营户，不但实际经营地查找困难，企业财务人员配置也相对薄弱，正确填报的难度相对较大。因此搞好普查宣传，提高普查对象的配合程度，对接下来普查的顺利开展至关重要，是减低入户调查难度、夯实采集数据基础的重要手段。

二、经济普查宣传的优势与面临的挑战

（一）经济普查宣传的优势

普查宣传，传统上主要通过以党报、机关报、都市报为代表的纸媒和以地方电视台为代表的电视媒体，外加地方各级经普机构印制的标语与横幅进行。“五经普”开始后，各种微信公共号的普查宣传推送也受到重视。由于经济普查是国家行为，受到各级政府的高度重视，各级经普机构有机会广泛利用纸媒和电视媒体进行普查宣传，这保证了普查宣传的普及性。同时各级经普机构借助社区力量，让普查标语深入社区各个角落，让群众在日常生活中与经济普查有了近距离接触，营造了经普氛围，为经普工作开展打下了基础。

（二）经济普查宣传面临的挑战

随着社会发展，各种信息的发布源日益增多，微博、抖音、微信等开放性信息平台和社交软件的影响力逐渐扩大，传统媒体遇到众多竞争对手，利用少数几种传统媒体进行经普宣传的效果逐渐降低。即使在传统媒体内部，都市报等报纸和地方电视台同时受到商业性期刊和网络电视的挤压，受众趋向老龄化，代表性下降。在信息时代，面对海量信息，社会关注点快速转移，需要长时间开展的经济普查宣传难以保持足够的受关注度，提高普查宣传质量势在必行。

三、提高普查宣传质量的途径

（一）树立普查宣传创新意识

习近平总书记曾指出：“要视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。”各级普查人员面对新时期经济普查宣传工作的新挑战，首先应该树立创新意识，把困难当作创新工作方法的驱动力。主动作为，在内容上保证普查宣传信息完整性，让普查对象清楚明了地弄懂经济普查的意义、方式和调查双方应尽的义务。综合运用多种宣传手段，针对不同类型的普查对象聚集区采用不同的宣传方式，避免普查宣传出现死角漏洞。加快统计数字化平台建设，增加普查宣传信息开放性与互动性，调动公众参与积极性。

（二）提高“两员”素质

普查“两员”是普查工作的一线执行者，与普查对象面对面直接接触，“两员”对普查对象关于经济普查相关知识的转述，是直接、即时、有效的宣传手段，其综合素质直接影响被调查对象对经济普查工作观感和认可度，对普查对象后续配合意愿至关重要。在普查工作开展前，应选聘年轻化、责任心强的人员，与熟悉当地情况、有一定工作经验的社区人员相结合。年轻的群体富有活力，学习能力强，对于电子终端、普查系统软件操作更加熟练，能够有效讲解经普指标填报方法。在进行普查宣传时，纵向上要实现各级相互配合，国家、省、市着重媒体宣传、网络推送，制作通俗易懂的经普宣传材料，保障基层宣传工作经费。基层经普机构应结合实际工作安排，选择在清查登记、普查登记前几天和开始后的前几天集中投放宣传材料，利用人流密集处的电子屏幕投放广告，张贴海报。横向上各部门要相互协调，充分参与到普查工作中。各行业主管部门，应在日常工作中融入普查宣传内容，对管理对象做重点宣传。各专业应对各级普查员重点讲解所属指标的采集要点和审核关联性，确保基层普查人员既要懂业务，又要懂讲解，做好普查工作的“讲解员”。

（三）重点解决普查对象顾虑

普查宣传首先要帮助解决入户登记“门难进、脸难看”的现实困难，降低被调查对象顾虑。当今社会信息安全问题日益得到重视，个人信息泄露造成经济损失的新闻数见不鲜。国家经普办应重视“两员”身份的识别工作，通过印发加盖政府公章的普查告知书和上线普查员身份认证二维码，让普查对象有简易的核实普查员身份真伪的方法，最大程度上打消普查对象疑虑。对于缺乏配合普查意愿的普查对象，应该由普查“两员”发放明白纸，内容涵盖经济普查对于国民经济发展的作用，强调国家发展对改善市场主体发展境况、促进利好政策的出台、增加居民收入的益处，普及公民的依法配合普查义务。对于有普查意愿但顾虑采集数据用途的普查对象，宣传应重点体现经济普查采集的信息具有保密性，仅用于经济普查用途，不作为纳税依据，以此减少普查对象如实填报报表指标的阻力。