高职院校内部治理体系构建路径研究——以M校为例

朱明苑，胡新岗，周 煌

（1.江苏农牧科技职业学院，江苏 泰州 225300，2.江苏省太仓中等专科学校，江苏 太仓 215400）

习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中提出 “到二〇三五年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”[1]。《教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5 号）将 “提升学校治理水平，推进治理能力现代化” 作为 “双高计划” 的十大项目之一[2]。构建并完善满足时代发展和学校需求的内部治理体系是高职院校高质量发展的必由之路。总结M 校高职院校内部治理体系构建路径、建设成效和提升空间等，以期为其他高职院校提供院校治理方面的参考，促进高职院校治理水平的协同提升。

1 M校治理体系概述

M 校办学65 年来，始终坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持党委领导、校长负责、专家治学、民主管理、企业参与、社会监督 “六维一体” 共筑办学共治结构[4]，坚持政治权力、行政权力、学术权力、民主权力、咨询监督权力 “五权协同” ，经费预算和内部治理绩效评价指标体系、内部质量保证体系和办学质量多元评价机制不断推进自我革新，打造数智校园服务生态、数字赋能高效治理，形成了具有现代高等职业教育特点和校本特色的学院绿色治理体系且高效运行，有效促进了学校高水平高质量发展。

2 治理体系构建路径

2.1 党建引领指明治理根本放向

M 校始终坚持社会主义办学方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实党管高校的主体责任，以党的领导统领学院改革与事业发展，通过实施 “铸魂育人” “立德树人” “群雁齐飞” “头雁领航” 四大工程，积极打造学院 “党徽耀课堂，党旗插田间” 的党建品牌，不断提升学院党建工作质量和水平，保证学校治理的最根本方向。

2.2 “六维一体” 共筑办学共治结构

完善理事会架构和运行机制。形成M 理事会章程草案，通过理事会大会审议通过定稿。起草《M 校理事大会筹备方案》《理事会议议程》《理事会组织机构人选建议名单》等理事会召开的准备性文件材料。完善理事会制度，理事会网站、微信群正常高效使用，召开理事会年会。开展理事会成员对学校工作满意度调查，开展教职工对理事会工作满意度调查。

完善以章程为核心的内部治理制度体系。修订学校章程。以章程建设为抓手，围绕人才培养模式改革、学分银行、模块化教学及工作手册式、活页式教材开发等制订系列制度。加强对制度执行情况的监督、检查，保证各项规章制度能有效地发挥作用，并不断完善，形成长效机制。进一步加强学校制度信息化建设，实施制度的信息化管理，强化制度执行的动态监控，提高制度执行效率，更好地为师生服务。

健全专家治学管理机制。学校、行业、企业专家通过学术委员会、专业（群）建设委员会、教材建设与选用委员会参与学术治理，行使学术权力。设立专业（群）建设及教材选用委员会并制定各项章程[5]。专业（群）建设指导委员会在校党委领导下开展工作，对M 校专业（群）设置与调整、人才培养方案制（修）订、评估与改革等工作进行论证、评估、指导和提供咨询服务；教材建设与选用委员会在校长领导下，审议评定学校的教材建设规划、教材管理、教材选用、评奖评优审核推荐等。

健全民主管理机制。教职工、学生分别通过教职工代表大会、学生代表大会、党员代表大会、团员代表大会参与学校民主治理与监督，行使民主权力。修订民主管理系列制度，如《M 校提案征集与处理制度》《M 校重大事项预公开制度》等多项制度草案。院务公开透明化，做到应公开尽公开。

深化产教融合。M 校牵头建成国家第一批示范性职教集团，深化产教融合、校企合作和推进 “三教” 改革，形成了 “畜禽宠农牧重彩、肉蛋奶健康中国” 办学品牌。M 校的校企合作企业参与学校治理职能，行使企业的参与权力，推动M 校办学与产业社会接轨。

建立社会监督机制。M 校通过理事会监督及依法主动公开教育现代化建设监测以及人才培养工作状态采集与报送、接受第三方评估及省委省政府高质量考核、健全满意度调查机制，主动接受政府、社会、行业企业、学生及家长等社会各方的监督，保障社会履行监督权力。

2.3 “人财” 共抓激活发展内生动力

改革人事相关机制。一是实施岗位设置与绩效工资改革，健全重人才、重实绩、重贡献的分配制度，构建绩效评价指标体系，营造奖勤罚懒大环境；二是探索教师职称评审改革，建立分类评价标准，完善聘任制度，激励教师潜心教书育人；三是实践重大项目揭榜挂帅专项行动，全面提高学院标志性成果产出和成果奖励，更好地加快学院高质量发展。

加强预算资金管理和使用。M 校出台了《学院预算绩效管理暂行办法》等资金管理制度，建立学校层面和专业群层面以双高计划任务为基础的项目库全周期的滚动管理模式，助推项目建设提质增效。成立了专门的审计委员会，完善了学校内部审计监督管理体系。及时进行经费预算绩效评价，确保 “花钱必问效、无效必问责” 的经费预算绩效管理要求落到实处。M 院 “畅通会计工作内循环、夯实财务转型新基础” 案例获全国职业高等院校财务治理优秀案例一等奖。

2.4 质量自治体系推动自我革新

通过构建内部质量保证体系夯实治理基础。M 校通过多种宣传形式增强全员质量意识，培育质量文化。构建了党委领导、行政统筹、质保委员会监督，各二级学院（部）为质量生成核心的内部质量保证组织机构。落实了质量保证主体责任。通过 “废、改、立” 系统化优化了内部质量制度，建立了以五个层面诊改实施办法及规章制度执行情况检查督导办法为核心的诊改制度体系。通过打造质量 “目标链” 和质量 “标准链” ， 构建 “8” 字形质量改进螺旋，建设教育教学一体化平台，形成了信息化支撑的 “55821” 内部质量保证体系架构。纵向五系统互相协调配合发挥了质量决策、保障、支持服务与监督控制作用，横向五层面切实履行质量保证主体责任，强化了质量生成自我保证。

通过内部质量保证体系诊断与改进提升治理水平。学校按照 “事前设定目标标准、事中实施监测预警、事后进行诊断改进” 的运行流程，以教育教学一体化平台为支撑，在学校、专业、课程、教师、学生五层面进行自我阶段诊断和常态纠偏。学校层面，以内设机构为主体，建立了目标任务分解、实施、预警、诊断、改进机制，将目标任务完成情况纳入部门年度考核和干部绩效考核。专业层面，制订《M 校专业设置与动态调整管理办法（试行）》，每年进行一次专业调整。立项建设专业（群），以建设周期为诊改周期（大周期），每一个自然年度为一个运行周期（小周期），开展一次诊改，过程预警按学期进行，非立项建设专业（群）以自然年度为诊改周期实施诊改。开展校内专业评估，每年抽取10 个专业参与评估，形成有针对性的专业评估报告，推动专业（群）高标准定位和高质量内涵式发展。课程层面，以课程立项建设周期为诊改周期，基于目标任务按季度开展预警与即时诊改，年终开展年度诊改；课程教学以任课教师为诊改主体，以学期为诊改周期，按月度监测预警，期末实施周期性诊改。教师层面，以岗位聘期为诊改周期，通过教育教学一体化平台获取状态数据，按季度监测预警，年终开展年度诊改。学生层面，学业发展按学期、其他素质维度按季度监测预警，学年末开展周期性诊改。

2.5 数字赋能打造数智服务生态

M 校通过打造校本数据中心，构建智慧校园智数生态。利用智能图形技术，联动房产、资产数据，实现以房管物、以物明责，形成多维报表绘就资产画像，实现资产全生命周期数字化管理，让资产台账更清晰、分级管控更科学、资产管理更规范，资产利用更高效。创新采购新模式，助力 “放管服” 改革。完善采购预审制度，融合申购流程和竞价网，让小额教科研仪器设备（服务）采购实现 “一键办理” ，缩短采购周期。畅通财务工作内循环，会计工作 “零接触” 。为实现 “让数据多跑路，让老师少跑腿” ，推行线上审批、物流报销，财务报销 “零接触” ；建设银行系统电子回单本地化，通过 “银企直联” ，实现 “银行‘搬进’校，服务更高效” 。

3 治理体系建设成效

办学满意度显著提升。2021 年度满意度调查报告显示M 校教职工对学校工作整体满意率为100%；在校生、毕业生对学校人才培养工作整体满意率分别为98.34%、99.4%，2019 至2021 三年为社会输送12000 余名高素质技术技能毕业生，毕业生就业率均在98%以上，学生有1754 人次荣获市厅级以上奖项，入选江苏省大学生职业生涯教育示范基地；学生家长、用人单位对学校人才培养工作整体满意率分别为98.66%、94.12%。

治理成效更加突出。2020 年获全国职业院校教学工作诊断与改进制度建设优秀案例。859门课程在一体化平台完成课程资源库建设，资源数为59060 个，430 位教师在平台开展混合式教学，累计平台开课1110 门，顺利通过江苏省高职院校诊改试点复核。2019至2021年共有2个省级案例、5个小案例被省高等职业教育质量年度报告录用。自2019年以来公开发表内部治理相关论文14篇。

特色创新更加凸显。M 校聚焦国家畜牧种业、乡村振兴、 “强富美高” 新江苏等国家区域战略，建有国家级水禽基因库和姜曲海猪保种场，助力形成了 “世界水禽看中国、中国水禽看泰州” 的美誉。区域行业、企业、社会参与人才培养的满意率达94.12%。

4 结语

尽管院校治理方面取得了部分成效，但是M校在 “三教” 改革、 “以群建院” 、产教融合、校企合作方面还有不小提升空间，治理体系完善和治理效能提升永远在路上。