创新“356”工作法补齐做优乡镇国有资产监督“短板弱项”

国有资产，是全体人民共同的宝贵财富。建立政府向人大报告国有资产管理情况的制度，加强人大对国有资产的监督，是新时代党中央赋予人大的新使命。

近五年来，全省各级人大深入贯彻落实党中央决策部署，紧锣密鼓地构建、完善人大国资监督制度体系，实现了对四大类别国有资产监督的首轮全覆盖，为促进国有资产保值增效发挥了积极作用。取得的成效令人鼓舞，但存在的“短板弱项”也不能忽视。

“目前，不少乡镇国有资产由于镇村合并、企业改制、机构精简、教育布局调整等原因，家底不清、闲置浪费、隐患突出、运作失管、监督缺位等矛盾问题较为突出。”有些基层人大代表提出疑问：乡镇国有资产谁来监管？如何监管？对此，镇江人大在做好乡镇集体资产监督方面做出工作探索，努力畅通报告制度的“最后一公里”。

创新举措 明确“工作法”

乡镇国有资产监督既是一项专业性较强的工作，也是一项摸着石头过河的工作，要在深入贯彻落实国有资产报告制度的基础上，结合实际情况开展创新探索。

为打通人大监督乡镇国有资产工作的“最后一公里”，镇江市人大乘着新时代加强人大国有资产监督的东风，依托丹阳人大开展试点工作，在全省率先制定出台了《关于建立镇人民政府向镇人大报告镇国有（集体）资产管理情况制度的意见》，明确了镇人民政府向人大报告的方式和重点，镇人大审议程序和重点，对人大、政府相关部门提出具体的要求，建立了多层次、多角度的乡镇国有（集体）资产报告监督机制。为确保监督工作取得实效，镇江市人大创新工作举措，采取上下联动的方式，深入开展调研，广泛征求意见，针对乡镇国有资产管理工作中存在的主体不清、资产不清、安全不稳、增值不多、监管不严5大类问题，在总结导墅镇做法经验的基础上，提炼形成了人大监督乡镇国有资产的“356”工作法，即“三个坚持”健全工作体系，坚持党委领导、坚持人大监督、坚持政府主导；“五大重点”报告资产明细，包括镇行政事业性国有资产、集体资产、国有自然资源资产、投资建设形成的资产、倒闭搬迁企业遗留的资产；“六项措施”提升监督实效，形成了“两查两审两办”的闭环监督流程。

同时，镇江市人大在拓展国有资产监督链条、明晰乡镇政府主体责任、推动历史遗留问题解决、探索向集体资产延伸监督等方面提出了具有建设性的思考与建议。

目前，丹阳导墅镇人大在开展乡镇国有（集体）资产监督时，已按照“356”工作法这一标准推动落实。如通过“两查两审两办”的闭环监督流程机制，导墅镇在处置违法用地拆迁等历史遗留问题的摸排走访中，发现存在无合法手续占用文教中心用地行为，经过沟通协调、科学研判，最终以市场评估价为租赁价，对占用人收取相应租金，为镇政府挽回了经济损失，切实提高了乡镇国有资产的利用效率。

摸清家底 交出“明白账”

“为群众守好‘家产’，摸清家底是基础也是关键，只有底数清、账目明，老百姓才能放心。”导墅镇人大主席蔡小红说。按照“356”工作法中乡镇国有资产明细全覆盖报告要求，今年导墅镇认真排查、细致分类，再次对本镇家底进行了一次全面摸底——镇属国有（集体）资产总计47 宗，其中自用房屋资产6宗，房屋总面积9190平方米；非自用资产29 宗；待处置资产12 宗，理出了一本让人民群众一目了然的“明白账”。

家底清楚后，导墅镇人大对镇存量资产管理中存在的问题进行了逐一摸排，并分门别类加强监管。对部分无证或证照不全资产、上级主管部门移交的部分资产进行梳理，明确权属；对部分租期过长和业主侵占的资产，采取有力措施，依法依规予以解约和收回，防止国有资产流失；对部分存在安全隐患的国有资产，妥善处置，并及时处置1起因电线牵拉引发的房屋开裂和4 起未经同意私自占用国有资产的违规行为。

乡镇闲置资产也在逐步盘活。镇政府顺应人民群众要求和期待，根据人大代表建议，把资产盘活与项目招引相结合，引进了“蓝城·桃李春风”地产项目，拆除了原派出所北楼地块用于贯通主干道。原小学校办厂、敬老院、葛家小学等闲置资产的盘活工作也正在有序推进之中。

“2022年，丹阳导墅镇重点实施乡镇国有资产阳光平台招租，成交项目16 个，成交租金5.99 万元，较往年溢价率达31%，实现了乡镇国有资产的保值增值！”这是导墅镇人大的一组数据，不仅有效防止了资产的流失，保障了资产安全，更促使资产效益的最大化，打造了闲置资产盘活的成功范例，有力推动了乡村振兴。

稳步推进 织密“监督网”

近年来，在镇江市县人大的共同推动下，基层政府对乡镇国有资产的“守夜人”意识不断加强，乡镇人大监督国有资产工作也有序拓展，且各具特色。如导墅、陵口、延陵镇在镇人民代表大会上，由镇政府作口头汇报，并提交代表审议，作出相应决议。司徒、吕城、皇塘、珥陵镇先召开主席团会议听取镇政府国有资产管理情况专项报告，然后书面提交镇人民代表大会审议，皇塘镇还增设询问环节，镇政府分管领导及部门负责人一一解答代表提问，吕城镇组织代表会前专题视察。访仙、丹北、界牌镇重点组织主席团会议听取专项汇报，访仙镇还增加了询问和测评环节，代表填写满意度测评表，界牌镇将代表监督国有（集体）资产管理情况融合到代表小组活动中。

“镇江及丹阳人大对乡镇国有、集体资产的监督非常好，具有推广的价值，可作些总结，并扩大试点范围，进一步开展探索。”今年2月，镇江市、县人大的探索实践得到有关领导的高度重视。

今后的工作中，镇江人大将进一步扩大试点范围，除丹阳市外，拟选择京口区开展新试点，以“一市一区”双联系点形式，探索完善人大对乡镇以及农村集体组织中国有和集体资产管理的规范化监督。同时，重点加强对“资产云”管理系统的关注力度，指导基层人大督促政府加强对国有（集体）资产的信息化管理，逐步形成资产从“入口”到“出口”的全过程管理体系，推动政府健全各单位部门各司其职、各负其责、齐抓共管的制度格局，让国有资产向人大报告制度在基层不断开花结果、枝繁叶茂，真正形成一条用法治力量守护乡镇国有资产工作的新路子，补全乡镇国有资产向人大报告制度的“路线图”。