地方立法再启新征程——泰州市人大常委会立法工作纪实

☉钱刚 周峥嵘

立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。3 月13 日，十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改立法法的决定。通过这次修改，我国立法的指导思想和原则更加完善，立法的体制机制和程序更加健全，对于加快完善中国特色社会主义法律体系，以高质量立法推动高质量发展具有极其重要的意义。泰州市人大常委会立足新时代立法工作新形势、新理念、新要求，把护航高质量发展作为出发点，把完善工作机制作为支撑点，把立良法、促善治作为着力点，推动地方立法工作走在前、开新局。

坚持“小切口”，选准题、解好题

始终突出问题导向，紧紧围绕发展课题、民生问题、治理难题，坚持“小切口、大作为”，精准选题、精细答题。

精解发展课题。紧扣“致力民生、聚力转型”主题，紧盯优化发展环境重点课题，围绕“优化营商环境”小切口，坚持不懈、一以贯之，先后组织开展专项工作评议、专题询问、重点建议督办、微调研微询问微视察等监督活动。2022 年，换届后的市六届人大常委会继续跟踪监督营商环境，组织开展相关执法检查，切实提升全社会营商环境法治意识，营造浓厚法治氛围。今年，将优化营商环境条例列入立法项目，启动地方立法，从而形成以刚性监督推动地方立法、以地方立法提升监督成果的良性互动机制。

纾解民生问题。坚持以人民为中心的立法价值取向，立群众期盼之法、立百姓关心之法。围绕“住有所居、居有其好”这一百姓关心关注的头等大事，制定房屋安全管理条例，明确安全标准，落实监管责任，确保人民群众住得安心、放心。制定住宅物业管理条例，调整利益关系，平衡利益诉求，维护社会公平，促进社会稳定。在编制2022—2026 五年立法规划过程中，注重提升民生领域立法权重，将养老、社会救助、家庭教育、基层卫生、城乡供水、生活垃圾、停车场管理等一批民生小切口项目纳入规划，占比达三分之一以上。

破解治理难题。围绕泰州“水城水乡”特色，制定水环境保护条例、河长制工作条例，将农业面源、大气、土壤污染防治以及湿地保护等列入立法规划，通过系统集成立法守护好一方“碧水蓝天绿地”。围绕文明行为养成，将文明城市创建经验以及实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德准则上升为法律规范，制定文明行为条例、献血条例等，用法治力量激扬文明新风。围绕社会平安稳定，制定道路交通安全条例，在全省率先启动城市快速路管理条例立法，细化、实化上位法要求，强化、刚化部门责任；将市区烟花爆竹燃放管理条例“升级版”——泰州市烟花爆竹燃放管理条例列入立法规划调研项目。

◎《泰州市垛田保护条例》施行以来，共依法制止、查处相关违法行为146起，罱泥、扒苲等传统耕种方式重现。

发挥“主导性”，建机制、抓重点

积极践行全过程人民民主，不断探索完善立法工作机制，强化全流程把关，实现全过程主导。

全链条完善机制。制定《立法工作践行全过程人民民主的实施意见》，着力构建“七全一多十二项机制”框架体系，彰显地方立法工作政治性、人民性、系统性、创制性、务实性，省人大常委会领导予以批示肯定。系统筹划、有序安排、科学实施、重点推进，修订完善现行制度，谋划制定新的制度，加快形成立项、调研、起草、咨询论证、审议、实施宣传、备案审查、立法后评估等一整套工作机制，实现地方性法规全链条、全周期管理。

全过程主导立法。成立地方立法指导协调领导小组，把握条例制定方向，管住立法工作大局。建立技术指导、进程引导、质量督导“三导”工作机制，协调推动起草部门按时保质提交法规草案。组建专题调研组，坚持精细化、精准化调研，吃透实际情况，掌握主要问题，理清立法思路。高度重视常委会会议审议，提前将法规草案发给常委会组成人员，充分尊重、认真吸纳常委会组成人员审议意见，不断提高地方立法的针对性和可操作性。

全方位征求意见。坚持开门立法，改进立法方式方法，细化立法流程，最大程度吸纳民意、凝聚共识。发挥人大代表“主渠道”作用，依托人大代表履职平台，开展立法“微调研”；发挥基层立法联系点“直通车”作用，坚持民主立法下基层、征求意见到村居，广泛听取基层意见建议；发挥政协委员“同盟军”作用，建立立法协商机制，邀请政协委员讨论、论证法规内容；发挥专家学者“智囊团”作用，依托泰州市地方立法研究院和立法咨询专家委员会，听取和吸纳专业意见；发挥新媒体“大数据”作用，依托数据样本，精准把握社会心态和社情民意。建立常态化意见反馈工作机制，以电话、邮件等方式逐一反馈公众意见。

彰显“特色化”，重创制、提质效

从地方实际出发，坚持创新实践，突出地方特色，确保所立法规有效管用，落地生根。

创新创制，发挥“试验田”效用。电力保护条例针对电力保护难题进行制度创新，有效保障全市电网安全、持久、稳定运行，满足高质量发展用电需求。标准化条例是全国设区市首部标准化领域地方性法规，围绕贯彻新发展理念，推进质量强市、品质泰州建设。河长制工作条例是全省首个河长制地方性法规，推动河长制工作从“有章可循”到“有法可依”。房屋安全管理条例将基层首创的房屋安全四级管理体系予以固化，由经验做法上升为法规制度。

聚焦聚力，发挥“助推器”效用。住宅物业管理条例针对物业服务质量不高、维修资金使用困难等问题，进行立法回应，有效化解矛盾纠纷；推动政府出台意见，推进既有住宅增设电梯工作。垛田保护条例针对兴化垛田独特生态地貌，构建专项规划“一张图”、保护管理“一张网”、传承利用“一盘棋”。市区烟花爆竹燃放管理条例实施以来，全市上下联动、协同发力，相关安全生产事故基本清零，空气质量明显改观，赢得群众支持和点赞。

规范规制，发挥“防护网”效用。历史文化名城名镇保护条例设置保护名录、泰式民居修缮、传统村落保护等制度，助力传承历史文脉、彰显人文魅力。绿化条例加大对小区扒翻种植的处罚力度，强化对永久性绿地和古树名木的精细保护，为“绿满泰州”注入法治力量。电力保护条例全面禁止市域内生产、销售、燃放孔明灯，条例实施后，全市未再发生因燃放孔明灯引发的电力安全事故。

新征程上，地方立法工作责任如磐、使命在肩。泰州人大将认真贯彻实施新修改的立法法，更加重视提高立法质量这个关键，更加突出完善立法机制这个重点，更加关注基层治理立法权这个领域，谋划新思路、探索新路径、展现新作为，高质量推进泰州地方立法工作，更好发挥地方立法对提升现代化治理水平的引领推动保障作用，努力使法治成为泰州核心竞争力的重要标志。