发挥国企基层党组织战斗堡垒作用研究

高群 姜菡 中建新疆建工（集团）有限公司西北分公司

一、如何认识基层党组织作用

当前，国有企业改革进入“深水区”，加强党对国企的全面领导是新时代下的新要求，国企党组织建设要切实融入企业中心工作，将战斗堡垒和先锋模范作用转化为企业发展优势。国企党组织应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把基层组织的政治功能和组织功能充分发挥出来，充分认识党管人才工作的重要意义，起到引领、服务、保障生产经营作用。

（一）宣传执行党的方针

国有企业基层党组织要着力宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家相关法律法规，团结组织党员和群众完成社区各项任务，支持和保证各级党组织依法自治，履行职责。在思想政治工作方面，各级党组织发挥党员先锋模范作用，在企业治理中起到了领导与核心的作用[1]。

（二）组织学习党的理论

各级党组织要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”“三严三实”学习教育，学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建立党员学习教育长效机制。

（三）不断加强党员教育

党员教育管理工作是党的建设的基础工作和长期任务，要切实增强党员队伍的“凝聚力、战斗力、约束力”。一是要提升政治站位，强化思想武装。坚持把思想建设作为党的基础性建设，补足精神之钙，不断提高政治觉悟和理论政治水平。二是加强创新工作，提升教育质量。积极开展集中培训，强化理论武装，使广大党员干部理想信念进一步增强。三是丰富教育载体，强化教育管理。通过新媒体拓宽党员教育渠道，教育引导党员随时随地接受教育培训，强化党员学习效果督查，使党员学习不受时间、空间和个体差异的限制。

（四）密切联系群众

党的基层组织是密切联系广大人民群众的桥梁和纽带，是了解广大职工的主要渠道。习近平总书记在党的二十大报告中指出，我们要始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。密切联系群众是我们党最大的政治优势，是加强党的执政能力建设的核心[2]。

二、建筑行业基层党组织建设中存在的问题

（一）对工作认知存在偏颇

一些基层党组织、党员群体在经营业务和党建工作的平衡上有一定的认知偏差，认为工作主要任务是以项目履约生产、科技创新、商务创效、绿色施工等为目的的生产经营，对党组织设置、党员作用发挥认识不足。在党组织建设方面，基本处于被动接受党建工作的状态，这就导致上级组织提出的党建工作要求在基层党组织中通常无法得到高效执行，作用发挥微乎其微。

（二）领导带头作用不明显

有的基层单位领导班子成员未能真正履行“一岗双责”，“重业务轻党建”“以干代学”现象频出，认为只要生产经营做得好，就是最大的成绩，其他都不是问题，党建工作与中心工作“两张皮”未能有效破解。在实际工作中，满足于完成党建工作规定动作，缺乏创新思考。

（三）缺乏有效的制度

一是对制度治党的认识不到位，对建立健全运用制度不重视，认为党内法规制度和上级党组织印发的办法、细则等较多，不必再根据实际情况制定制度细则，但是存在制度老旧不实用，不具体细化、指导性不强等问题。二是针对党员激励关怀制度不完善。各级党组织对激励关怀帮扶党员重视程度不够，随着企业转型发展，存在更多新形势问题，积极探索关爱服务党员的有效途径和办法基本未建立行之有效的制度，导致工作合力不强，党员队伍活力缺乏。三是组织监督制度不健全。基层党组织追责制度不完善，组织制度落实失责追究不严，党支部党务公开制度普遍建立不好，没有对公开事项作出明确的规定，党员干部较少起到党内监督作用。

（四）缺乏专业党务人员

一是部分国有企业党务工作缺乏专业性的人才，党校、马克思主义思想政治、哲学等相关专业从业人员相对较少。二是大部分单位领导认为生产岗位需要人员掌握专业技术和具有工作经验，而党建工作并不需要太多“技术含量”，不需要专业性，在人才引入和培养上不重视。另外在党务人员的职业规划与晋升方面，基本没有专业通道及成熟培养体系，项目还存在从事党务工作的人员并非党员，对党的政策理解不透彻，对党的业务掌握不到位等问题。

三、建筑行业基层党组织如何发挥战斗堡垒作用

党的宗旨是全心全意为人民服务，企业党组织要不断地转型发展才能满足当下人民所需。基层党组织要不断加强广大党员干部职工的思想武装，为企业改革发展奠定人才基础。当前，企业员工比较注重个人价值实现，所以，党组织要抓住个人的这种“需求点”，对大家进行正确合理的引导，达到在工作的过程中实现自身的价值，同时也促进各项工作的圆满完成[3]。

（一）加强政治建设，在强化基层党建意识上聚力用劲

国企基层党组织是党在基层的战斗堡垒，是坚决贯彻落实党中央决策部署，旗帜鲜明讲政治的经济载体。要牢固树立“国企姓党”观念，坚定不移承担央企责任，彰显央企担当，突出政治建设重要性，加强党的领导与完善公司治理相统一，坚持和落实“两个一以贯之”。公司持续完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，厘清党委、董事会、经理层权责边界，公司“三重一大”决策体系日趋完善，各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制加快形成。

（二）筑牢思想，在推动理论武装头脑上学以致用

加强基层党组织思想建设是凝聚企业干事创业合力的重要手段，各级党组织在提高认识、落实制度、创新举措、转化实效方面都要抓实抓细。一要深学细悟学。深入学习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，发挥党委理论学习中心组作用，领导班子成员不断深化对习近平总书记重要指示批示精神的学习理解，紧密结合企业改革发展实际提升研讨效果，细化落实举措，把学习成果转化为推动工作、促进发展的生动实践。二要及时跟进学。公司党委严格落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记重要论述和指示批示精神。利用“三会一课”、主题党日活动等方式深化学习，深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，建立服务群众长效机制。三要学以致用学。聚焦党建融入生产经营工作，把党的领导融入企业发展各方面各环节，公司党委加强顶层设计，修订公司党委工作规则、“三重一大”决策制度实施管理办法及清单，督促问题销项，创新“创岗建区”工作方法，激活基层党建活力。压紧压实党建工作责任，全覆盖签订党建工作责任书，开展党组织书记抓党建工作述职评议考核，将考核结果与领导班子薪酬、党内评优挂钩，持续激发企业发展动能。

（三）突出组织建设，在不断提升党建水平上提质增效

夯实基层党组织组织建设，既要加强党组织建设，建强组织“骨架”，严肃落实组织内工作，又要把创新的党建融入生产经营工作载体， 抓好组织融合共建，实现党组织设置与企业组织架构运行有机统一，同步公司党工团组织的设立及属地化管理。要以党组织联建共建为抓手，加强与驻地政府、合作方党组织的沟通和交流，以党建联建实现资源共享、经验共享。一是完善党组织建设。坚持“支部建在项目”，落实党组织“四同步”建设，项目立项一个月内实现党支部同步建立，确保消除空白班组。全面推行“建证”智慧党建系统运用，提升党建工作两化融合水平。常态化推进党组织应建必建专项行动，实现党的组织和工作全覆盖，动态清零软弱涣散党组织。持续巩固党建月度例会、党建联络员制度成果，提升基层党建规范化水平，将使命必达的实干实绩作为检验党组织成熟度和战斗力的主要标尺。要高标准高质量地做好发展党员工作，根据年度发展党员计划，注重在项目一线、项目“铁三角”、重点岗位、青年骨干等发展党员，不断优化党员队伍结构。完善党务干部的考核激励机制，激发党建工作活力，全面提升党建工作质效。二是加强责任落实。加强“三基建设”，不断提升基础党建工作质量，严肃党内政治生活，创建“五强两到位”示范党支部、召开月度党群工作例会，广泛开展各层级党员教育培训、党务干部培训，确保党建工作有抓手、有考核、有奖惩，持续推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。建立党组织按期换届督促提醒机制，建立健全各项制度，加大党员发展力度，持续壮大党员队伍，党员责任区、党员示范岗、党员突击队带动作用明显提升。督导各下属党组织高质量开展“三会一课”、组织生活会、民主评议等工作，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。公司总部党总支牵总相关项目与优质业主建立“党建联盟”，探索党建融合发展新模式。常态开展抓党建述职评议考核，全面实施党建绩效考评。三是注重队伍建设。坚持把政治标准放在首位，严格落实发展党员工作要求，深入推进发展党员工作标准化、规范化建设，确保程序不漏、环节不减。注重发展一线青年员工、核心重点岗位、发展党员向项目“铁三角”倾斜。

（四）聚焦服务中心，在党建与生产经营融合上做出实效

围绕“建证”党建品牌创建，打造“建证”品牌选树评审、组织实施、总结经验与宣传推广全周期运营模式，聚焦“五项载体”，深化党建融入生产经营工作，进一步释放党建工作效能。一是注重基础党建工作，提升标准化、规范化管理。二是以“创优争先”“党员承诺”“创岗建区”等活动载体实现党建融入生产。三是聚力党建融入生产经营清单，从“党委把关、纪委监督、支部攻坚、党员带头”四个维度攻坚发力。四是打造“建证力量·五强两到位”示范党支部，依托示范项目“云开放”活动，发挥示范引领作用。

（五）坚持党管干部，在进一步优化人才队伍建设上发力

一是打造有力班子。大力培养各级干部把控大局、识人用人、风险管控、市场研判和依法依规的综合领导能力，增强引领企业高质高效发展的本领，精准科学推动干部能上能下。科学设立年度考核指标，不断优化“双靠前”“双达标”“双排序”的考核机制，客观公正评价领导人员业绩与能力，推进“能上能下”常态化，对担当精神不足、履职状态不佳、考核连续偏低的领导干部，该调整的必须调整。二是坚持正确用人导向。认真落实新时代好干部标准和国有企业领导人员20 字要求，鲜明树立新时代选人用人导向，以实绩论英雄、凭实绩用干部，制定公司“星辰计划”，对历年校园招聘人员进行盘点分析，确定重点关注人员，打造“一岗多责、一专多能”复合型人才队伍，做到在一线考查干部、识别干部，旗帜鲜明选用懂业务、善实战、勇担当、抓落实的优秀干部。三是注重常抓常管。在严管厚爱中打好“防疫针”，让年轻干部“有底线”。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重的原则，充分发挥平时考核“指挥棒”作用，把考核结果运用到干部培养使用全过程。抓实抓细警示教育，对出现苗头性、倾向性问题的干部早发现早提醒早纠正，帮助年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，打好“底线松动防疫针”，强化“红线意识”，筑牢“底线思维”。

（六）注重群团功能，在搭建桥梁服务中心上发挥作用

一是以党建带工建，履职尽责促服务。坚持把党建工作与工会业务工作有机融合，以“组织阵地共建、教育活动共抓，人才骨干共育、普惠服务共融”为主要内容，积极探索创新“党建+”模式，把党建“软实力”转化成为推动工会工作高质量发展的“新引擎”，做到“党建领航，工会见效”，形成党工共建“合力泵”。二是助力中心大局，彰显工会作为。助力乡村振兴，在春节、端午节等开展消费帮扶。关注留守儿童健康成长，开展全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动，积极开展教育扶贫“春蕾行动”“金秋助学”“童伴计划”。三是训赛联动，培育高技能人才。打造“青青夜校”，提供职工技能提升、劳动培训、导师带徒平台，为选树省市工匠人物打下坚实基础；承办陕西省职工职业技能大赛、陕西省建设工会专业技能大赛等省部级大型活动，取得良好成效；多个重点项目入选“安康杯”竞赛、劳动竞赛序列，并斩获十余项奖项。四是当好“娘家人”，情暖办实事。组织职工参加体检，进城务工人员代表疗休养、心理讲座等活动关爱职工身心健康；春节、端午等节日慰问一线建设者，切实将“娘家人”的温暖送到职工心坎上；寒暑假期间，开展“教育”和“托管”相结合的“家园托管班”，解决了广大女职工的“心头难”；集中办理异地职工落户西安手续多、时间长等问题，加强与属地、合作方等联动，关爱青年职工婚恋问题，用心帮助职工解决个人实际问题。五是出台管理办法，打通工作新路径。出台《中建新疆建工西北公司职工协会管理办法》，召开政策发布会，成立9个职工协会，激发基层工会活力，创建“全域+”工作机制，建立多元化人才库，搭建舞台，让青年员工“大显身手”。六是示范引领，推动创新工作室建设。公司党委搭载体、建平台，促使双向融合融得进、扎得深、见实效，依托18 个“职工（劳模）创新工作室”载体，与各部门联动开展技能比武，在创先创效、生产效益等方面取得实效。

（七）敢于自我革命，在涵养政治生态建设上保持定力

一是认真遵守民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策、重大问题请示报告、“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、批评与自我批评等党规党纪，持续整治山头主义、好人主义等，推动党内政治生态净化修复向深度掘进，不断提高职工群众调意度。二是构建责任体系，形成环环相扣、层层负责的完整链条，贯彻落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，持续深化纠治“四风”，坚持以学习贯彻党章统领推进依规治党，不断推动全面从严治党向纵深发展。三是加强作风建设。坚持标本兼治，落实中央八项规定及实施细则精神，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督，精准追责问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（八）突出制度建设，在完善工作机制运行上行之有效

企业基层党组织在制度上的建设，既要符合企业改革发展方向，还要对生产经营有促进作用。要建立相关的党组织制度，一方面需要对正确的经验进行巩固和发展，另一方面也要在新形势下建立新的制度及规范行为。要对组织内党员定期开展思想教育，统一思想、凝心聚力，做好党群服务，保障中心工作任务。此外，还要建立健全考核制度，激发党员干部职工的责任感和危机意识，保障企业各项工作的顺利开展。

（九）围绕企业文化，在构建积极文化环境上助力企业发展

基层党组织应当充分挖掘建工、西北背后的故事和文化底蕴，挖掘在企业发展过程中涌现出的先进人物和先进事迹，讲好企业故事，宣扬开拓进取的企业品格。以文化氛围的角度加强基层党组织的战斗堡垒作用。

四、结语

国有企业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实二十大精神。基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，要聚焦国有企业的深化改革和高质量发展，压实党建工作政治责任，全面提升党建工作质量，为企业改革发展提供坚强政治保证，切实发挥好自身战斗堡垒和先锋模范作用，推动党建与生产经营工作深度融合、增效、升级。