我国“智慧口岸”发展建设现状及思考

柴莱 金燕

摘 要：口岸既是国家间交流发展的“大门”，又是人员经济贸易往来的枢纽和维护国家安全的重要屏障，担负着相应国家发展战略和外交大局的重任。在我国高质量发展政策背景下，口岸是国内国际经济运作的重要环节，为新发展格局提供重要支撑。因此，本文深入探究我国“智慧口岸”的发展现状，分析目前“智慧口岸”发展建设中存在的主要问题，并针对性地提出发展路径及策略，为提升我国口岸智慧化水平和通关便利化水平提供参考依据。

关键词：智慧口岸；新兴信息技术；口岸建设；智能化；发展

本文索引：柴莱，金燕.<变量 2>[J].中国商论，2023（08）：-130.

中图分类号：F752.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）04（b）--04

口岸既是国家间交流发展的“大门”，又是人员经济贸易往来的枢纽和维护国家安全的重要屏障，担负着相应国家发展战略和外交大局的重任。改革开放以来，为适应对外开放新形势、新要求，以满足国家发展战略及愈加剧烈的国际经济竞争，口岸建设需逐步引入新理念、投入新技术、构建新模式。因此，口岸的概念在实践中发展，且口岸建设的实践从某种程度上会超前于口岸概念的界定。

随着“一带一路”倡议的进一步推进，国际贸易交汇加剧，数字化转型成为国际经济发展的必然趋势。当前，全球经济特点不断变幻和国际竞争不断加剧，均对我国的口岸功能提出了严格的要求。诚然，我国口岸在通关效率的时效性、监管的可控性及作业过程的便利性方面仍存在欠缺，电子化、数字化建设亟待加强。同时，为了满足新内容、新形态、新方式的贸易模式，持续增长的贸易规模、不同层面新增的贸易需求，实现对外贸易的高质量发展需要新型口岸建设提供支撑；为了满足国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进这一我国高质量发展路径，需要新型口岸建设提供管理支撑。因此，打造“智慧口岸”，利用以互联网、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术实现通关模式的有效升级、通关效率显著提高、口岸的经营环境良好升级，从而带动国际贸易的繁荣发展，是推动我国贸易高质量发展、打造国际经济竞争新优势的必然选择。

1 “智慧口岸”发展的重要性

我国现代化建设离不开“科技”和“创新”，“科技”和“创新”两个字多次出现在党和国家的工作报告中。科技是第一生产力，人才是第一资源、创新是第一动力。我国正不断坚持创新驱动发展战略，不断迸发创新发展新动能，推动各领域高质量、智能化、数字化、无人化发展。

2016年以来，我国已连续六年保持全国货物贸易第一大国地位，是当之无愧的“贸易大国”，并且随着我国经济持续健康发展，进出口规模、质量、效益仍处于逐步提升状态，新型商品种类、新型贸易业态、贸易方式不断涌现。我国自2013年提出共建“一带一路”倡议，十年时间内，与沿线国家贸易进出口显著提升，同时互联网贸易兴起，贸易新业态快速发展。种种现实迫使我国加速发展建设智慧口岸，顺应数字化时代要求。数字化贸易规模空前想象、跨境数字交易对国与国之间的交流合作水平提出了更高要求。我国只有将口岸管理与新业态监管模式有机融合，提高监管精确性、有效性，才能进行有效的海关治理服务，更好地参与国际竞争，全面建设社会主义现代化海关。

建设“智慧口岸”是深入践行习近平总书记在亚欧会议上提出的建设“智慧海关、智能边境、智享联通”重要指示要求的重要内容；是我国积极推动建设经济大国、贸易强国、高水平的开放性贸易发展的必然要求；对构建安全稳定畅通的国际供应链，促进数字时代亚欧乃至全球经贸发展与互联互通，实现协调、包容、合作共赢、共同繁荣的发展愿景具有重要意义。

2 我国“智慧口岸”发展现状

目前，在国内经济增长的新趋势、经济发展的新常态阶段及新冠疫情背景下，受国内国际双重压力而不可持续的口岸发展旧模式影响，我国口岸应结合自身发展条件及相关因素，将“智慧口岸”作为加快经济发展转型的战略导向和重要抓手，以试点示范为手段，以点带面推进传统口岸的智慧化转型。

2.1 中国部分城市“智慧口岸”建设规划

中国部分城市“智慧口岸”建设规划如表1所示。

2.2 中国部分城市“智慧口岸”建设相关进展

中国部分城市“智慧口岸”建设相关进展如表2所示。

2.3 中国区域智慧口岸发展现状

陕西综合保税区在数量方面位居西部第一，因其“智慧口岸”战略的有效展开，陕西综合保税区已形成内陆效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。陕西电子口岸发展向好，各项服务争相推出，设立多种平台，大力发展数字化建设，着力提高通关效率，但仍存在口岸体系开发不完整、周边城市潜力开发不足，过度依赖西安，导致陕西口岸发展相比四川等地不具竞争力，可能由此拉开经济差距。同时，陕西口岸存在基础设施建设不足、综合交通运输体系不完善、口岸治理能力欠佳等问题。

3 “智慧口岸”新探索

我国“智慧口岸”建设依靠改革和科技“双轮驱动”，积极建立海关监管体制机制，推进中国海关现代化建设进程。坚持互学互鉴，提升智慧口岸建设水平；坚持共建共享，提升智能边境管理水平；坚持同心同力，提升智享联通合作水平。

智慧化生活方式、智能新技术的普及应用使“智慧口岸”事业蓬勃发展，信息互换、监管互认、执法互助必将为信息化建设开辟更为开阔的前景，让通关更智慧、质检更有效。各地口岸在探索“智慧口岸”建设过程中，提高通关便利化程度、完善智能化防控链条，打造智能化新平台、引入新技术。

3.1 打造“智慧口岸”微信平台

苏州海关基于腾讯公共云计算资源的应用部署，通过微信平台打造“智慧口岸”。在云平台上输入相关信息，建立虚拟数据库、虚拟网络、虚拟接口服务器，将各业务系统的内外部信息（内网需要通過网闸）选取汇入虚拟中间接口服务器中，并通过虚拟中间接口服务器转发、回复请求。同时，利用两种数据库回写操作保证其安全性，实现接口服务器与微信公众平台对接与交互，从而实现苏州“智慧口岸”微信应用协同运行。“智慧口岸”因其良好的弹性与延展性，便利企业办事，提高其通关效率，使海关口岸建设智慧化水平显著提升。

3.2 “智慧口岸”建设应用射频识别（RFID）技术

宁波口岸根据RFID技术于不同口岸运作环节的不同整体运作流程，将宁波“智慧口岸”体系划分为技术应用层、网络感知层、系统运营层和口岸管理层四个层面。在“智慧口岸”运营过程中，技术应用层、网络感知层和口岸管理运行均基于“智慧口岸”系统运营层的功能融合与相互协同。宁波“智慧口岸”RFID技术应用系统运营层规划设计为智能集装箱、智能闸口、智能仓储、智能全程监控四大功能模块，每个模块各成体系又相互联系、相互贯通。此外，宁波口岸RFID的应用侧重将RFID技术与现有口岸部分信息系统的功能整合，从而实现口岸局部管理效率的提高。

3.3 “智慧口岸”建设应用新型信息技术

3.3.1 3D仿真技术

利用计算机技术、3D仿真技术模拟构建集视觉、听觉、触觉多种感知功能于一体的虚拟作业场所，将现实货站信息、存货物系列信息三维可视化，使货物管理直观便捷。同时，结合灵动监控系统，实现货物存放实时动态，使管理者一目了然。3D仿真技术以其实时交互、三维可视化、属性提取等特征极大程度地提升了海关监管工作的智能化。这一智能技术改变了传统片面的数据展示方式，使管理者的管理效能有效提高。

3.3.2 图像识别技术

图像识别技术是利用计算机处理技术对特定目标和对象进行识别。深度运用于视频监控中，其与视频监控系统有机结合，实现对识别对象轨迹的实时追踪记录，高效快捷定点追踪异常人员、车辆行动轨迹，并通过API获取布控结果。此类技术的运用能够有效减少肉眼排查时间，提升区域内人车管控效率及精细化水平，提升海关工作效能。

3.3.3 AR技术

AR技术是一种能通过计算机生成技术，将虚拟生成的物体、场景等与现实场景叠加的新兴技术。利用AR技术，借助AR眼镜等设备，建立口岸智能交互中心，能够在减少人力资源的同时，实现查验过程的全记录，并通过移动客户端及电脑PC端实现人员信息交互，从而节省人力资源，实现高执法监控处置效率的同时，降低执法成本。

3.3.4 语义识别技术

目前语义识别技术不仅能理解文本中的词汇含义，还能结合上下文理解词句的句内意思。海关客户服务系统建立智能客户服务系统，搭载语义识别技术，可将客户疑问进行智能分析处理后并将标准化答案返回客户，能在改善用户体验的同时，有效提高咨询响应速度及执法统一性，在一定程度上提高了人力资源利用效率。语义识别技术能在很大程度上减少人力，将有限的人力资源投入到更加繁琐的工作中。

3.3.5 超级频率聚变技术

超级频率聚变技术基于相邻频段信道特性类似，利用5G虚拟大载波技术，对多个离散频段进行统一联合载波管理，精简管理流程提高系统利用效率，在分析岸桥远控、港口智能集卡改造、港口智能引航、拖轮协同引航、超远覆盖停泊船只、港口智能理货等方面应用广泛。

4 “智慧口岸”发展建设存在的问题及对策探讨

4.1 追求形式“智慧化”

部分口岸智慧化建设片面追求“智慧化”，例如僅增加摄像头，实时监控口岸人员贸易流动情况，虽在一定程度上对口岸的整体建设有所把握，但实际监管效率并不理想。监控过于繁多，后台监管人员越容易出现倦怠及监管不力的情况，监管效率低下。同时，海关开展查验工作与接受查验企业之间信息不流通，存在贸易不便利现象。

对此，华为智慧口岸给予口岸发展的新思路。华为开发应用“视频查验一站通”方案，可在法律规定的前提条件下，企业能够远程查询查验结果，贸易便利化进程得到极大提升。同时，华为畅想能在口岸领域实现无人自动化及寻求创新方法满足客户的个性化需求，助力企业便利通关。

4.2 “智慧口岸”发展建设不均衡

新一代“智慧海关”发展结合了物联网、VR虚拟现实、区块链等先进技术。诚然，各地口岸均已逐步开展“智慧口岸”建设，但新一代“智慧口岸”很大程度上依赖经济发展，这就不可避免地出现发达地区与较不发达地区口岸智慧化建设存在一定差距。与此同时，海关建设存在海关跨区域之间协调性差、信息共享缺乏、协同合作缺少等问题。

政府可出台相关扶持政策，以口岸信息化带动相关产业发展，推动地区经济发展，同时由政府主导基础设施建设，推进新型信息技术应用，出台相关人才引进政策，实现口岸高质量发展。发达地区可给予较不发达地区一定的技术指导，较不发达地区之间互帮互助，逐步实现“智慧口岸”建设均衡发展。从各地实际情况出发，实现海关基础建设的智能化升级，优化通关流程，实现海关智慧化转型升级。

4.3 “智慧口岸”建设整体规划性不足

口岸结构复杂，各机构分属混乱，且相关联性较低，机构之间信息交流较少，信息系统资源共享效果不理想，信息化建设整体性不足。

因此，我国需要成立专门的政府机构出面协调，统一管控、统一规划、统一系统、统一标准、分步实施，并整合现有的信息平台、互联互通、资源共享、安全保密，才能真正实现“智慧口岸”的信息共享和系统决策最优。

4.4 新型信息技术更新不及时

新时代，我国经济发展迅速，新型信息技术层出不穷。我国在各种海关业务方面拥有丰富的实践经验，在智能化技术开发方面取得了一定的研究成果，但在信息共享、技术更新方面仍存在一些问题。例如，在口岸建设过程中出现技术建设逐渐完善，但实际存在延迟应用的现象。同时口岸建设多系统设备存在读写系统不统一的现象，导致一定程度的信息延误，这一现象亟须更新统一。

4.5 “智慧海关”发展需跟进国际步伐

如今，许多国家都在研究海关业务“智慧化”建设，开发多种技术提升海关监管水平。我国口岸分布广泛，各口岸建设发展不甚统一，监管环境复杂，因此，面对国际海关智慧化进程的加快，也对我国智慧海关建设提出了更高要求。

我国海关智慧化建设应以自身发展建设实际情况为出发点，学习吸收国际海关智慧化建设优秀成果，与我国先进技术交叉融合，共同运用在海关智慧化建设中，使我国“智慧口岸”建设创新提高。

5 结语

“智慧口岸”代表着未来口岸的发展方向，孕育着新的机会和可能性。当前，科技发展已经为“智慧口岸”的建设奠定了基础，但“智慧口岸”建设不应只是数字技术的应用，而是在数字技术驱动下，基础设施、人员、管理、流程和工具的智能转型。智能化与“互联网+”的应用带来了“智慧口岸”事业的蓬勃发展，信息互换、监管互认、执法互助必将为信息化建设开辟更为广阔的前景，让通关更智慧、质检更有效。同时在积极对抗各种疫情中获得的经验可知，“智慧口岸”建设与科技抗疫的理念不谋而合，可有效减少检验人员数量及工作量，极大地降低了人员隔离的频率，将在未来科技抗疫进程中发挥更大作用。

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