国库集中支付制度下行政事业单位财务管理研究

黄崇颖

摘要：我国对财政管理体制进行重大改革，实行国库集中支付，有助于发挥政府部门在市场经济中的宏观调控能力，充分利用财政资金有效遏制因管理制度带来的不良现象，对社会主义市场经济下的公共财政管理体系发挥着无可替代的作用。基于此，本文通过阐述国库集中支付制度的概念，分析国库集中支付制度下的基层事业单位财务管理现状及存在问题，提出基层事业单位财务管理优化策略，以期为当前我国基层事业单位的财务管理工作提供一定的参考。

关键词：国库集中支付制度；财务管理；事业单位

我国的国库集中支付制度，结合具体国情，以财政支付信息系统和银行清算系统为依托，构建了国库单一账户公共财政管理体系。

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度是指建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，采用财政直接支付与授权支付的方式支付到用款单位或供应商。在我国财政管理过程中实行国库集中支付制度，主管会计单位、二级会计单位以及其他财务单位之间的领导关系也发生了极大的变化。财务管理是基层事业单位完成各项工作的重要前提，财务管理部门的工作人员不仅承担着基层事业单位各类资金的收支记录工作，还需要对事业单位的各项工作做好预算，而且其工作效率和工作质量也影响着事业单位各项决策的执行力度以及基层事业单位的长远发展。在过去，我国的事业单位财政拨款方式都由征收机关设立专项过渡账户进行资金拨付和收缴工作，不仅手续烦琐、效率低下，还严重影响资金到账和财政收支的管理工作。但通过对全国的财政收支制度进行改进，推行国库集中收支制度，节省大量的中间过渡手续，提升了财政收支的速度和效率，更促进了我国财政资金管理的高效化、规范化、透明化，促进了事业单位财务管理工作的有效开展。

二、国库集中支付制度下的基层事业单位财务管理现状及存在的问题

（一）基层事业单位财务管理现状

首先，基层事业单位的财务管理工作在预算管理和监督上得到了一定程度的提升和改进。预算管理是基层事业单位财务管理的重要工作内容之一，在国库集中支付制度的引导下，基层事业单位财务管理部门在资金预算方面进行了技术和制度的提升，对于严格规范和明确相关建设项目的各项资金用途以及资金数目资金的使用时间以及各类工作的完成时间的期限规定，极大程度上加大了财务管理力度。在完成财务支出预算后，基层事业单位的财务部门还需要将预算情况上交到相关部门进行审核批复，进一步加强了基层事业单位的财务管理工作力度，完善财务管理的系统性和规范性，提升财务管理的工作地位和促进财务管理工作的作用发挥。

其次，采用国库集中支付制度也在较大程度上促进财务管理的信息化建设历程。在过往的基层事业单位财务管理工作过程中，对信息化技术的建设和利用仍然处于起步阶段，并且进程较为缓慢，不利于基层财务工作进一步提升。而在国库集中支付制度的引导下，基层事业单位的财务管理工作加强了对国库支付中心、代理银行等各项互联网技术的使用，并通过网上申请用款等进行财务规划和预算，提升基层事业单位财务管理信息化技术的应用水平。利用信息化技术进行财务管理和结算，也能帮助相关工作人员及时核查各类支付信息、实现信息共享，提高基层事业单位的财务管理效率。

（二）基层事业单位财务管理存在的问题

首先，基层事业单位的财务管理支付系统建设不够完善。工作人员在财务管理过程中，需要对各项支出进行记录和填写，明确资金支出的金额、收款单位信息等，然后填写资金申请表、提交各类申请计划、拟定相关合同等，最后审核和结算。整个资金管理过程较为烦琐复杂，并且工作量较大，很容易出现失误，进而拖慢资金到账时间，造成严重后果。

其次，财务部门工作人员的专业素质较低，难以适应改进后的财务管理工作，进而影响其他工作和事业单位整体建设。在国库集中支付改革前，基层事业单位的财务管理工作方式较为粗放，不同工作人员在岗位职能方面也不明确。但在国库集中支付制度的落实过程中，财务管理的专业性和复杂性有较大的提升，对于工作人员的专业知识和工作能力、学习能力都有了更高的要求，部分工作人员难以适应改进后的工作，反而造成在财务管理方面出现了更多的问题。

再次，当前财务管理工作中还存在人员配备不足的现象，尤其是在集中核算过程中，由于基层事业单位在财务预算方面的重视程度不高，岗位设置的数目也往往有限。随着财政改革的不断深入，财务管理的工作要求和工作量也骤然加大，原有的工作人员数目难以承担当前繁重的工作，再加上相关领导的问责力度不断增加，财务管理队伍的稳定性逐渐降低，甚至出现部分基层单位的财务管理工作崩溃的情况。

最后，在当前的基层单位财务管理中，还存在资金活动透明度不足的现象。虽然当前国库集中支付制度的推广已经取得了较为突出的成就，并在部分基层单位内部形成了各自的支付系统。但在部分事业单位的资金应用过程中，仍出现了“未批先用”的现象。这种情况的出现不仅会造成部分资金滞留，还会给财务管理工作造成诸多困难，进而造成财务管理过程中出现资金活动透明度不高等现象，给相关事业单位造成不良影响。

三、国库集中支付制度下行政事业单位财务管理优化策略

（一）不断转变观念，增强财务管理认识

要提升基层事业单位财务管理工作中的各项标准和要求，促使工作人员和领导正视财务管理工作的作用和重要性。在国库集中支付制度改革后，财务管理工作的具体内容发生了较大的变化，工作人员面临着更严峻的挑战，财务管理工作在基层单位中也起到更加重要的作用。因此，进一步提升在财务管理的各项工作要求和标准，督促工作人员主动进行自我管理和自我提升，保障相关工作完成，进而充分发挥出财务管理在基层单位中的作用，促使相关领导和工作人员给予财务管理更多的重视，逐步转变传统的思想观念。

基层事业单位领导要充分发挥好模范带头作用。在财政管理改革后，财务管理的相关工作和职能也发生了较大的改变，除了原本的事后管理结算职能之外，还要落实事前预算以及事中控制作用。领导层对工作人员具有较强引导作用，因此领导层要率先转变过往忽略财务管理工作的思想观念，并采取必要措施提高其他工作人员对财务管理工作的重视程度。

（二）加快信息化步伐，提高科学决策的反应速度

首先，要在基层事业单位引进一定数量的先进硬件设备。在我国财政管理制度改革后，基层事业单位的财务管理工作也进行一定程度的改进，使工作内容和工作质量都需要得到更高的提升，因此，需要借助现代科技提升工作效率。在提升基层事业单位财务管理工作效率、加强信息化建设过程中，一是要引进相应的先进硬件设备，满足基层事业单位现代化建设的基础需求。通过利用更加完善的财务管理系统，整合当前基层单位内部的各项数据，搭建起较为完善的财务管理数据资料库，实现纸质资料与电子资料间的互通。二是在单位内部逐渐推行无纸化凭证，减少财务管理过程的各项流程和手续，提升财务管理的工作效率和工作质量。

其次，加强技术人员的自主开发能力。在不同地区的基层事业单位内部，财务管理和支出的特点和倾向也具有较大的差异，而财务管理系统在不同事业单位具有不同的应用功能和缺陷。基层事业单位的技术人员要加强对相关技术的研究和开发，并结合自身单位的工作特点，对财务管理过程的相应板块进行删减和补充，进一步推进工作人员对信息化应用的进程，进而充分发挥财务管理工作的作用。最后，要建立起科学灵敏的财务管理制度。基层事业单位的财务管理工作在过往的工作过程中，工作职能受到较为严重的压缩，因而在财务管理方面和工作决策方面都缺乏科学灵敏的制度规范。在建设和完善财务管理制度过程中，事业单位的领导层要注意以下三点：一是财务管理制度的监督建设要与事业单位的工作特点相匹配，避免出现因管理制度不合理而影响相应工作的效率和作用发挥的现象；二是财务管理制度和管理体系要相适应，并在应用过程能够及时进行调整和规范；三是财务管理制度要科学透明，并且与国库集中支付制度相一致。

（三）强化人才支撑，提升自主管理参与程度

国库集中支付制度改革对事业单位财务管理工作有着较大的影响，而财务管理人员的专业技能和综合能力还存在一定的差距，单靠自身努力难以满足当前的工作要求，因而需要加强人才的引进和员工的培养。

行政管理部门要充分发挥出部门职能，根据改革后的工作要求对事业单位财政管理部门的相关工作人员进行二次培训，促使其能够尽快提升自身技能，适应当前的工作强度和工作内容。在培训过程中，培训人员还要注重提升相关人员对计算机技术以及财务管理软件的应用能力，保障培训的全面性和有效性。同时还要加强财务管理工作人员的综合素质培养提升，促使其正视自身工作的重要性，明确岗位定位，强化学习意识，自觉结合岗位要求学习相应的知识技能，进而充分胜任当前工作。

基层事业单位要定期组织财务管理人员思想交流大会，并积极围绕财务管理的相关问题展开讨论。通过开展相关活动，并邀请社会专业人士、学者开展财务讲座等，促使工作人员能在整体上定位自身岗位位置，并构建起系统的财务管理框架，完善财务管理的思想体系，进而积极参与到各项工作中，充分发挥财务管理的引导、管理职能。同时，事业单位也要适当提升财务管理部门的自主性，通过物质奖励和精神奖励，促进其充分发挥自主管理能力，进而提升业务能力和综合素养。

（四）加强账务体系建设，提升规章制度的执行力度

第一，健全财务管理的规章制度。由于财务管理工作的特殊性，工作人员需要更加坚守职业道德和职业操守，提升对各项诱惑的抵抗能力，进而保障资金的合理使用。但是单单依靠工作人员自身管控远远不够，还需要通过健全相应的规章制度来进行外部监管。通过对财务管理的各项工作进行监督和约束，提升工作透明度，减少工作人员接触各项诱惑的机会，进而提升事业单位内部资金的合理利用效率，避免出现一系列违法违规事件。

第二，加强财务管理工作体系建设。

（1）预算管理制度。预算管理在事业单位财务管理中的作用极为重要，是保障事业单位资金合理支出和充分应用的根本措施。尤其是在国库集中支付制度改革的背景下，建立和健全预算管理制度、严格规划相应项目的开支需求是充分发挥出财务管理工作前瞻性和管控能力的必要条件，也是保障相应项目计划合理性和可执行性的必要手段。

（2）核算对账制度。基层事业单位在收到相应的财政拨款后，必须依照通知书里的具体金额进行收入确认。如果是财政授权的支付形式，那么工作人员也需要在收到代理银行盖印的财政授权支付额度到账通知书后进行入账确认。在确保金额无误后，在财务管理系统及其他必要证明上进行记录或签字，进而避免出现各种财务管理问题。

（3）财务管理的奖惩制度。为了保障事业单位的国库集中支付制度有效推行，在相关制度建立和健全过程中，还要设置必要的奖惩制度。在奖惩制度考察过程中，一方面，奖惩机制可以与事业单位财务管理工作人员的绩效考核相结合，进而提升工作人员的工作质量和工作效率；另一方面，奖惩机制需要与国库集中支付制度推行效果相结合，促使工作人员能够结合相关事业单位的工作特点，在事业单位财务管理中落实国库集中支付制度。

四、结语

综上所述，执行国库集中支付制度改革后，财政资金不会再逐步向各用款单位下发，主要由国库依照财政部门何时审核过的预算申请，直接由国库统一账户向各单位开设的银行零余额账户进行支付或拨款。国库集中支付制度，考虑到了我国的国情，适应社会主义新时代的发展需要，省去了不必要的资金流转流程，节省了资金流转在路程上所需的时间，有效提高了财政资金使用效率和运行效果。但改革过程中仍有许多因素影响到了国库集中支付制度发挥作用，需要各单位财务管理工作者加强业务水平提升，加强财务管理基础工作建设，建立健全相关管理机制，以此更好地推动行政事业单位健康、持续发展。

参考文献：

[1]李思佳.国库集中支付制度改革对行政事业单位财务管理的影响探究[J].财经界（学术版），2020（05）：154-155.

[2]鲍金伟.国库集中支付制度背景下的行政事业单位财务管理探讨[J].行政事业资产与财务，2019（12）：57-58.

[3]王静.国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响及对策[J].现代商业，2020（16）：136-137.

[4]鲍金伟.国库集中支付制度背景下的行政事业单位财务管理探讨[J].行政事业资产与财务，2019（12）：57-58.

[5]郑晓云.推进行政事业单位财务管理信息化的策略探讨[J].财会学习，2020（05）：79-80.