温室气体核查工作中存在的不足及改进策略探析

摘要：温室气体核查是了解温室气体排放量的有效途径，也是开展温室气体排放管理的前提。当前我国高度重视温室气体核查工作，但仍存在一些不足。本文结合实际，运用文献法、调查法等对温室气体核查工作中存在的不足进行分析，并就如何改进与优化温室气体核查工作展开探究，提出改进策略，以供参考。

关键词：温室气体；核查；改进

DOI：10.12433/zgkjtz.20232134

温室气体（greenhouse gas，GHG）是指大气层中自

然存在的和由人类活动产生的能够吸收和散发由地球表面、大气层和云层所产生的、波长在红外光谱内的辐射的气态成分。温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、氢氟碳化合物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化碳（NF3）。

人类活动或者自然形成的温室气体，温室气体排放来源多为重工业发展产生、汽车尾气等，温室气体一旦超出大气标准，便会造成温室效应，使全球气温上升，威胁人类生存。因此，控制温室气体排放已成为人类面临的一个重要问题。

2020年9月，我国提出“努力争取2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的应对气候变化新目标。在此目标下，国家提出加强温室气体核查，做好温室气体管理，降低温室气体对生态环境的影响。在这一背景下，本文对温室气体核查相关问题作出具体分析。

一、温室气体核查方法

按照国家发展改革委印发的《全国温室气体排放权交易第三方核查参考指南》，目前均采为委托第三方核查机构对重点企业年度温室气体排放数据展开调查与复核。

第三方核查机构开展温室气体排放核查工作时，对重点企业能源进出台账、消费台账、相关原始凭证及核查设施检验报告等详细查阅，确定数据是否真实准确，内容信息是否详细全面。同时第三方核查机构委派专业核查人员进入重点企业现场查看企业各类核查仪表工作状态、企业重点用能设备运行情况，询问企业各项数据的收集程序与方法等，据此掌握企业温室气体排放水平，了解企业温室气体管理体系的建设与运行情况，剖析温室气体排放管理方面存在的问题，挖掘企业的潜力，为企业的转型与温室气体排放管理工作提出指导。

二、温室气体核查工作中的不足

调查研究发现，目前我国温室气体核查工作中存在以下不足。

（一）第三方核查机构能力不足

当前，绝大部分温室气体核查工作由第三方核查机构开展。部分第三方核查机构能力不足、专业度不高，比如在核查中，第三方机构未做好前期的调查与资料统计工作，不清楚企业能源使用情况，也未从能源总量中计入回收能源或扣除输出能源，未遵守规定，出现重复统计企业能源数据或漏记的情况。在核查中表现出对能耗折标系数概念不熟悉，表现出对生物质能源折标系数、化石能源折标系数不清楚，使用通过实测发热值得到的折标系数而非推荐折标系数，并因此使温室气体核查结果受到影响。温室气体核查中模糊电力折标系数当量值与等价值，将两个概念混淆运用，最终导致温室气体核查结果不足以反映真实情况等。

（二）核查方法简单

第三方机构掌握的数据主要来自企业上报的能源统计报表，第三方机构缺少现场调查与数据核实。同时在温室气体核算工作中，第三方机构也较少开展现场测算认证，未对存在疑问的数据进行监测核实。

（三）核查标准不统一

我国虽然在近几年大力推进温室气体核算工作，并出台相应的指南与办法，但仍缺少统一完善的温室气体核查标准，第三方机构的核查工作大打折扣，同时被核查单位也得不到科学有效的监管，温室气体排放量难以达到要求。

（四）核查工作人员能力素质有待提升

当前温室气体核查人员队伍不稳定，人员流动性差，且部分人员的专业能力与业务水平不足，实践经验少，责任意识较缺乏，无法为温室气体核查工作提供全面保证。

三、温室气体核查工作改进策略

（一）提高第三方机构核查能力

鉴于第三方核查机构在整个温室气体核查及环境保护中的重要性，应采取多项措施着手提高第三方核查机构的能力，从根本上提升温室气体核查工作水平。探索建立第三方机构服务标准和管理规范，引导机构的工作内容及管理推动第三方核查机构的规范运营与发展。加强监督考核，并在该行业建立竞争机制，以此强化第三方核查机构的责任意识、危机意识，促进能力发展。

此外，可要求第三方核查机构在开展温室气体核查工作时，邀请节能监察机构人员参与，运用节能监察机构人员的专业弥补自身的不足，提升温室气体核查工作质量。政府部门也可委托节能监察机构参与第三方核查机构的温室气体核查工作，委托节能监察机构参与数据核对、设备检查、审核验收等多项核查任务，协助第三方核查机构开展好温室气体核查工作。政府部门可用抽查、随机检查的方式对第三方核查机构的能力资质、运营情况等进行了解，并作出工作指导，推动第三方核查机构能力提升。

（二）创新完善温室气体核查方法策略

要想实现对企业能源消耗总量的准确核查，就必须了解甚至熟悉生产工艺、温室气体处理与排放工艺、能源生产过程、存储过程、运输过程、消耗情况等。针对企业制定科学可行的温室气体核查方案，采用科学合理的核查方法对温室气体排放量作出精准的计算与核查。开展温室气体核查工作之前，第三方核查机构要先收集相关资料掌握核查要求、核查难点、核查环境的特征特点等，在此基础上制定科学可行的技术方案，或是对已有的技术方案，根据实际情况进行调整优化，使其能适用于温室气体核查工作。制定的温室气体核查技术方案要包括以下内容：核查方法确定、核查程序确定、核查进度计划、核查质量要求等。

新时期下，可把被核查的温室气体排放清单用能单位列入节能监察主体制定的年度或转向监察计划，实行重点核查、重点监督，以提高整体工作的效率与水平。

在信息化时代下，将现代技术应用于温室气体核查工作。利用技术优势提高温室气体核查效率与质量，基于国家北斗地基增强系统，在此系统范围内，结合北斗毫米级感知、短报文通信能力、融合多种监测传感器能力，提供统一时空基准下的温室气体排放监测服务，实现对温室气体自动化监测，辅助相关单位与人员开展温室气体排放与处理。

当前可运用大数据、人工智能等技术构建温室气体排放核查与管理体系，运用大数据的信息搜集、挖掘、处理等功能，发现潜藏风险并提前作出调整或防范，减轻环境受到的影响。运用大数据技术全面收集企业工艺信息、温室气体生产与排放信息等，基于各项真实的数据找到企业存在的问题，并督促企业整改，真正降低温室气体排放量。另外，在温室气体核查工作中还可应用数字技术手段建立温室气体核查数据平台，通过该平台实现核查信息的流通有效解决长久以来的“信息孤岛”、数据壁垒问题，让温室气体核查工作更好的开展。

（三）统一完善温室气体核查标准

要根据温室气体核查需求、环保事业发展需求等对温室气体核查标准、核查规范等进行统一完善，推动温室气体核查工作规范、高效开展。具体来说，制定严格的温室气体核查管理标准，统一确定温室气体核查质量检验标准等。完善温室气体核查管理细则，包括管理程序、问题处置程序等，使各项核查与管理工作规范进行。细化落实温室气体核查与管理责任到具体的部门与人员，避免出现无人担责等情况。政府部门要制定执行责任溯源制度，对出现问题的核查项目追根溯源，确定具体的负责部门与人员，并进一步查清问题产生原因，以便快速有效的处理。

（四）提高温室气体核查相关信息透明度

研究与实践证明，提高温室气体核查相关信息透明度是提升工作质量，降低温室气体排放量的重要保证。在温室气体核查工作中，政府要求被核查企业及单位向第三方核查机构提供真实准确的信息数据，严禁出现数据造假等，为核查工作的开展提供便利。同时，要求第三方核查机构将核查结果及时上报，保证核查结果的客观性、真实性与可靠性。要求企业及第三方核查机构均接受信息公开制度，接受其他机构的监督与审查。

（五）加强温室气体核查队伍建设

温室气体核查队伍的建设要从以下方面开展：

1.人员的选拔与任用

企业要挑选有专业技能、有责任意识、有实践经验、有临场反应能力与事故处理能力的人员组成温室气体核查队伍，为各项核查工作的开展打好基础。

2.人员的教育与培训

为不断提升温室气体核查人员能力素质与专业水平，要建立健全人员培训机制，完善人员培训方案，提高核查人员能力素养。第三方核查机构可利用网络技术、计算机技术，组织核查人员在线学习知识。可邀请行业专家讲授工作技术、方法等，通过专业系统的教授培训提高核查人员工作能力。可组织各核查人员交流研讨工作经验、分享工作经验等，实现共同进步、共同提升。

3.人员的考核与调动

在做好培训的基础上也要加强考核。第三方核查机构要依据相关文件，制定并完善考核体系，通过考核单位可对核查人员与岗位的适应情况、匹配程度等准确、客观的了解，作出更科学合理的调动决策与人员管理方案，有效增加温室气体核查队伍粘度，提高核查队伍的工作能力。第三方核查机构要将考核结果运用到具体的人员管理、人事调动、薪酬制定等工作中。

将核查人员年终考核等次分为四个层级，分别为：优秀、良好、合格、不合格，根据核查人员的年终考核层级确定当年年终奖金数额与次年薪酬档次。对获评“优秀”的核查人员，可对其个人绩效系数进行上调，对薪酬档次进行提升；对获评“良好”的核查人员，同样适当适量上调其个人绩效系数与薪酬档次；对被评为“合格”“不合格”的核查人员，下调其绩效系数及薪酬档次，对于表现非常恶劣或有严重过失的人员，可不发放年终奖金。通过这样的考核与激励机制，调动核查人员的工作积极性，增强其危机意识，促使其努力上进。核查人员年终绩效被评为“不合格”等次或被认定为最低绩效，需参加岗位技能再提升培训，对通过考核的人员，留任原岗位并加强对其工作态度、能力、效率等的监督与考核；或调整岗位，同样加强监督与考核；对未通过考核的人员，按照法定程序解除劳动合同。以此种方式增强核查人员的危机感，增强其责任意识与服务意识，提升工作积极性与学习上的主动性，认真负责地将工作做实做好。

（六）其他优化建议

学习借鉴成功经验，对温室气体核查工作加以完善。不断强化温室气体监测与普查，进一步掌握我国温室气体排放、分布及治理等情况，调查六种温室排放源、排放特性、排放途径和排放基准等信息，在此基础上优化工作规划与部署。不断优化温室气体计算方法，保证计算方法的先进性，提高计算结果的准确性。目前，我国应加强机制与立法方面的研究，不断完善法律法规，为温室气体核查工作提供法律依据。可在试点省市开展测量、报告和核查地方相关立法与机制建设试点工作，不断积累经验，完善工作机制与法律保障体系，推动温室气体核查工作更好的开展。

四、结语

综上所述，开展温室气体核查有助于了解温室气体排放情况，但目前我国温室气体核查工作还存有不足，如第三方核查机构能力不足、核查方法单一、核查标准不统一、核查队伍流动性大、人员能力素质有待提升等。针对此，应按照具体问题具体解决的原则，从第三方核查机构、核查方法、核查标准、核查队伍等方面着手完善温室气体核查体系，提高温室气体核查质量。

具体措施包括：探索建立第三方机构服务标准和管理规范，委托节能监察机构对第三方机构进行监督考核，提升第三方核查机构的能力；调整温室气体核查策略，丰富温室气体核查方法，提高温室气体核查效率；探索建立统一规范的温室气体核查标准；做好核查人员选拔与任用，加强对核查人员的教育培训，强化对核查人员的考核激励，不断提高核查人员能力素养，提升核查队伍业务水平。

参考文献：

[1]李艳.温室气体监测、报告和核查的国际经验与启示[C].//中国环境科学学会（Chinese Society for Environ-mental Sciences）.中国环境科学学会2021年科学技术年会论文集（一），2021：74-78.

[2]涂晋，陈明军，陈禹宁.新版企业温室气体核查指南解读[J].质量与认证，2021（08）：60-62.

[3]马建伟，杨晓菁.提升温室气体排放清单核查效能的思考[J].应用能源技术，2021（05）：16-19.

[4]苏中华.河南省温室气体排放数据报送平台的设计与实现[D].郑州大学，2018.

[5]张晶.化工企业温室气体排放核算核查研究[J].中国高新科技，2018（07）：67-69.

作者简介：绳建杰（1982），女，天津市人，本科，工程师，研究方向为能源、环境保护、环境监测。