行政事业单位固定资产管理探讨

徐艳梅

摘要：行政事业单位固定资产管理，是保障其高效履职、提质增效的重要基础。只有做好固定资产的管理工作，才能保障行政事业单位规范化发展。近年来，随着经济快速发展，行政事业单位固定资产呈现出日益增长、种类多样化等特点。为了增强固定资产管理效果，行政事业单位必须紧跟时代发展趋势，与时俱进，不断创新。现阶段，在固定资产管理中，仍存在一些问题，制约了行政事业单位的高质量发展，针对这些问题，应及时予以解决。基于此，本文对行政事业单位固定资产管理工作进行分析和研究，提出优化对策，以供参考。

关键词：事业单位；固定资产；对策

一、行政事业单位固定资产管理概述

（一）固定资产管理的概念及任务

事业单位固定资产是指使用期限超过一年，价值高于一千元以上同时使用期间能够保持原有物质形态的资产。同时，价值未达到标准但是耐用年限超过一年的大批量同类物资也属于固定资产。行政事业单位资产管理的任务主要有四个方面：第一，建立健全各类规章制度，让国有资产管理有章可循；第二，保障固定资产保值及升值，避免固定资产存在流失情况；第三，做到对固定资产的合理、科学分配，提高固定资产的使用率；第四，明确国有资产的产权关系。资产管理的目标有两个：第一，切实提高事业单位固定资产有利用率及使用率；第二，减少财政压力。

（二）行政事业单位固定资产管理的特点

行政事业单位的固定资产范围广泛、类型多样，固定资产的管理呈现出三个特点。第一，未反映出固定资产的转让与合同订立的价值之间的差异。第二，固定资产的损耗、买卖和报废等实际价值，未能清晰地反映出来。行政事业单位对于固定资产的买卖、亏损、报废等问题造成的资产价值逐步下降，会依据固定资产的实际费用而减少资金。在这种情形下，要获得实际成本、变价效益，都是以专属资金购买的形式进行，不能反映出原来的实际成本。第三，购买固定资产所构成的物质保障，必须将其归类为当前的支出，以真实的成本价值，转至固定资产账户和固定基金账户。

（三）行政事业单位固定资产管理的原则

行政事业单位对固定资产进行管理，必须以安全、合理为前提，做好提前规划与布置，使得成本投入有所降低，进一步确保自身经济利润。所以固定资产管理原则为以下三点：第一，全面性原则。首先，固定资产作为行政事业单位极为关键的生产工具之一，员工通过对固定资产的运用，可以逐渐固定资产价值向单位经济效益方向的转变，同时，对固定资产的维护保养各部门之间应各尽其责，协同维护和管理。其次，全流程管理。对固定资产从买入到使用到报废处置，各阶段应制定相应的制度，规范流程。最后，全方位管理。全面监控资产的使用，了解各阶段的资产使用情况，最大限度地降低运行成本，提高行政事业单位效益。第二，充分使用原则。行政事业单位应充分使用资产，发掘资产功能，通过固定资产管理对资产进行科学配置，提高资产使用效率。第三，经济实用性原则。技术的更迭导致固定资产落后或者使用效率下降，确保经济实用性原则，进一步促进资产使用效率全面提升。

二、强化行政事业单位固定资产管理的关键意义

固有资产在行政事业单位中具有诸多特点，如范围广泛、内容涵盖多以及体量大等，在行政事业单位履行责任中占有重要作用，关键意义表现为以下三个方面：

首先，固定资产管理能够通过对资产投入成本实施科学管控，有利于行政事业单位运行成本的科学管理。过去，缺乏完善的固定资产管理体系，导致大量固定资产被闲置，没有发挥出良好的价值，或者对于老旧设备没有及时维修或者处理，造成严重的损失，在一定程度上影响行政事业单位的健康、稳定、可持续发展。

其次，科学的固定资产管理手段，可以消除腐败现象。部分单位缺乏对单位内部固定资产的有效管控与监管，导致单位内部的固定资产由单位管理层独立决策，这种情况容易滋生腐败行为，不但违背行政事业单位的服务宗旨，也会给国家财产造成严重损失。因此，通过良好的固定资产管理能够全面跟踪和监管对固定资产，从根源上杜绝人员利用固定资产处理谋取不正当利益，保护固定资产。

最后，科学管控固定资产是行政事业单位采购期间极为重要的一项工作内容。在以往的采购工作中，采购部门对各个环节的实际需求了解不够深入，而是按照单位各部门上报的物质清单采购，也没有对各部门上报的采购清单进行核查与检验，然后很多部门在采购清单填报过程中，并没有全面清查自身部门的资产情况，且存在大量的部门为了求大、求新而不考虑经济性，将原本没有达到使用年限的资产进行更换，这些情况造成成本浪费，采购金额居高不下。通过科学、良好的资产管理能够有效帮助行政事业单位在采购过程中对单位原有资产进行准确的评估，对不合理采购需求进行及时核查或者驳回，为实际采购工作提供科学准确的采购依据，从而有效避免成本浪费现象。

三、行政事业单位固定资产管理的现状

（一）资产管理体系缺乏完善性

行政事业单位的固定资产管理具有特殊性，需要完善的管理体系支持。但是在经营活动中，部分行政事业单位没有贯彻好相关文件和政策，在工作中存在岗位人员不合理、工作职责不清楚、发生问题无法追责等问题。部分工作人员对固定资产认识不够，严重影响了固定资产的使用及管理。不仅如此，随着行政事业单位内部体制变革和新会计体制的应用，部分行政事业单位内部运行机制不健全，特别是在单位内部开展财务管理期间，缺乏固定资产分类，使得财务及固定资产的核算不全、账目不符。此外，固定资产管理体系不健全，导致购置、使用和维护工作没有统一的标准，相关工作程序不够规范，给资产安全造成一定的风险。

（二）固定资产过程管理不足

第一，各个部门的固定资产管理不到位，仍有诸多问题及缺陷存在于当前固定资产采购、使用、盘点以及报废等相关管理方面，导致固定资产使用率低。第二，管理技术运用不够成熟，加上固定资产的管理人才欠缺、工作责任心不足、业务能力薄弱，使得固定资产管理缺乏技术保障，资产流失现象比较突出。第三，固定资产过程管理无法真正实现账、卡、物一体化，导致对固定资产无法实现信息化管理。同时，对固定资产没有进行详细登记。一些行政事业单位对固定资产仅实行总账统管，未全面清查全部资产，细节管理不到位。在实际管理中，由于流程不完善，财务资料的准确性不高。第四，行政事业单位固定资产配备没有统一规范，在办理资产购置、租赁等手续时，没有经过相关的批准，无法调配资产，常常重复或过量采购，造成严重的资金浪费、资产闲置等问题。对固定资产的使用不够规范，造成损坏、丢失，并未建立相应的赔偿制度。

（三）固定资产监督管理有待健全

在新时代背景下，行政事业单位必须构建完善且健全的固定资产监管体系，全面监控固定资产运行的整个过程。

现阶段，一些行政事业单位固定资产监管工作还存在一定问题：第一，在固定资产立项审批、领用转移、报废处置等方面的监管规定不完善，相关工作并没有规范依据，造成监督工作执行不到位；第二，固定资产信息公示管理工作相对薄弱，无法保证透明性、公开性，不能充分发挥管理作用，导致监督管理能力下降；第三，未从外部监管的视角对固定资产实施监管，并未将固定资产列入行政事业单位绩效评价，也未将业绩突出的人员当作典型，无法分享相关工作经验。

（四）固定资产管理信息化水平不高

各部门把重点放在行政事业单位发展和社会公共管理上，对资金使用情况了解较少，进而无法按需更新办公设施，导致财务信息化工作滞后，不利于固定资产管理工作顺利进行。而在以信息化为基础的固定资产管理中，行政事业单位往往注重对历史资料的统计，无法准确地预测和分析固定资产的发展趋势，并且很难运用相应的管理成果，从而影响固定资产信息化管理。此外，要实现固定资产信息化管理，必须引入现代化的信息技术，把固定资产的有关工作融入管理系统中。尤其要强化对固定资产的登记和考评，把固定资产的各项变化、基本资料全部纳入管理系统，以保证固定资产信息的准确性。但是在部分行政事业单位的固定资产信息化工作中，由于财务信息化技术的应用不到位，对固定资产管理工作造成了很大的阻碍，加之部分从业人员缺乏对业务技能的掌握，无法熟练地运用办公软件，导致固定资产管理工作效果不理想。

四、行政事业单位固定资产管理的优化对策

（一）建立完善的固定资产管理体系

首先，基于在固定资产管理初期，应深刻认识、了解固定资产的特征及其对行政事业单位发展的重要意义，改变以往重采购、轻管理的观念，高度重视固定资产使用过程管理工作，营造良好的内部管理环境。其次，要在现代化行政事业单位管理思想的指引下，把核心思想真正落实到行政事业单位固定资产管理工作中来，建立健全、完善的固定资产管理体系，推动固定资产管理的规范化、标准化开展。在对行政事业单位改革不断深化期间，要加强组织结构调整，特别是对财务体制的改造，加强财务专业化管理，进而对固定资产形成有效监督。最后，在固定资产管理工作中，要细化相关的操作流程、责任划分、执行标准、权利要求等，全面落实责任到各单位的主要负责人，确保固定资产安全。此外，各部门要定期进行资产清点和方案总结，将报表以文字形式上报主管部门，由主管部门审核后，系统配置、调剂、处理下一阶段的固定资产管理计划。

（二）实施固定资产全过程管理

第一，从深层做好固定资产的各个方面工作，比如在资产购置环节中要严格遵守我国颁布的相关条例，科学制定购置计划，避免相关问题的发生，其中包括重复采购、盲目采购以及超量采购等诸多问题。第二，重视固定资产的管理系统不断优化，如开展固定资产清点期间，采用条形码技术实施分类标记，通过条形码的信息储存，精确读取固定资产的具体情况，提高盘点工作效率，避免工作失误。第三，做到账、卡、物统一管理，提高标准化管理水平。第四，在固定资产的使用过程中，应区分经营性固定资产和非经营性固定资产。严格按照财务核算体系开展管理工作。第五，在判断经营业务的发展趋势存在一定减值风险时，要对经营性固定资产进行计提，以降低固定资产减值的风险。相反，在预测业务发展趋势趋向于升值的情况下，可以通过合理购入固定资产，提升固定资产总值，进而为行政事业单位创造更大的经济效益。

（三）健全固定资产监督机制

新形势下，强化行政事业单位固定资产的监管，可以从以下两个方面着手：一方面，针对固定资产常规检查予以不断强化，通过对固定资产涉及的环节实施全面监督，以保证固定资产的完好和安全。在清点固定资产时，还要有效编制财务盘亏报表，确定损益的成因，并按照规定办理相关的财务手续。同时，建立健全固定资产绩效评价体系，使财务管理与固定资产管理有机统一。另一方面，要在有关职能部门之间形成互相制约的机制，全面管理固定资产各环节，评估固定资产的使用情况，并按规定对固定资产使用情况进行公示，对有突出业绩的部门进行奖励，对造成严重损失的部门实施处罚。

（四）深化信息技术的应用

在信息化背景下，行政事业单位要加强对固定资产的管理，合理融入信息技术。一方面，要加大对软硬件的购置投入力度，建立信息化、自动化的全新财务信息管控体系，促进行政事业单位科学、规范的开展固定资产管理。根据固定资产的管理需求，建立一套完整、可执行的管理方案，加强对固定资产的统计分析，提高工作效率。另一方面，要提高财务从业人员的技术素养和应用能力，为行政事业单位顺利实施固定资产的信息化管理奠定基础。行政事业单位要加强人员培训，掌握先进的管理技术，确保负责人能够利用信息化平台全面了解单位固定资产现状，以便单位有效开展内部控制和监督工作。

五、结语

综上所述，固定资产管理工作具有系统性、全面性、长期性等特点，固定资产管理的成效对社会管理以及公共服务都有着深远的影响。新形势下，行政事业单位管理人员必须深刻地理解固定资产管理的关键意义，不断深入探讨当前单位固定资产管理开展期间面临的难题，并积极采取可行对策予以改进，旨在进一步增强行政事业单位的固定资产管理效果。

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